摘要：軟權力理論同樣可以運用于一國內部的社會治理。當前我國執(zhí)政黨的軟權力建設，面臨著執(zhí)政黨的形象受到損害，主流意識形態(tài)和道德體系遭到?jīng)_擊，外來文化侵蝕民族文化的認同感等問題，因此，必須高度重視并加強執(zhí)政黨的軟權力建設。

關鍵詞：社會治理；和諧社會；硬權力；軟權力

中圖分類號：D25 文獻標識碼：A 文章編號：1004－1605(2008)04－0018－03

在全面建設小康社會與社會主義和諧社會過程中，有一個方法論問題需要探討：該如何有效地進行社會治理?本文從軟權力理論的視角對這一問題進行探討。

一、軟權力的內涵及其在社會治理領域的運用

雖然關于軟權力的思想早已有之，但是最早提出“軟權力”(soft power也譯為“軟實力”)一詞的是美國著名學者約瑟夫·奈。他認為，有很多種影響他人行為的方式，既可以通過威脅或獎勵他人，也可以通過吸引他人來達到自己的目的。前者是運用“硬權力”，后者是施展“軟權力”。在奈看來，“硬權力”指的通常是與諸如軍事和經(jīng)濟力量那樣的具體資源相關的“硬性命令式權力”，“軟權力”指的是與諸如文化、意識形態(tài)和制度等抽象資源相關的、決定他人偏好的“軟性同化式權力”。奈和羅伯特·歐基漢在合著的一篇文章中更明確地指出，硬權力是指通過威脅或者獎勵讓別人做他們不想做的事情的能力，而軟權力則是指通過吸引力而非強制性手段，讓他人自愿追求你所要的東西的能力。具體說來，主要包括三個方面的內容：文化吸引力、意識形態(tài)或政治價值觀念吸引力、塑造國際規(guī)則和決定政治議題的能力。

雖然奈提出軟權力概念主要是在國際關系與國際政治領域，然而筆者認為，這一思想同樣適用于一國內部的社會治理。從總體上講，作為執(zhí)政黨，在社會治理方面大致也有兩種方法和途徑：硬權力和軟權力。硬權力是一種強制性力量，在形式上表現(xiàn)為通過使用軍隊、警察、監(jiān)獄、法庭及其相應的法律制度規(guī)范等進行強制性控制；軟權力則是一種吸引力，表現(xiàn)為通過文化、教育、大眾傳媒、執(zhí)政黨的魅力及其意識形態(tài)的吸引力等對社會秩序和社會風氣進行調節(jié)與控制。

從硬權力和軟權力的關系來看，二者是緊密聯(lián)系、不可分割的。一方面，硬權力需要軟權力作為補充，沒有軟權力，硬權力終究會由于得不到民眾的認同而難以持久，純粹的硬權力只會導致專制與暴政；另一方面，軟權力也需要硬權力作支撐，沒有硬權力，純粹的軟權力是無法對那些違反社會規(guī)范的行為進行有效制約的。我們通常所說的依法治國，就是通過法制的硬權力進行社會治理；而以德治國，則可以理解為通過軟權力進行社會治理。只有將二者結合起來，方能起到剛柔相濟的作用。

常言道，亂世興重典、盛世施仁政。不同性質的社會，采用的治理模式必然會有所不同。在傳統(tǒng)農業(yè)社會中，社會治理模式主要是統(tǒng)治型的，統(tǒng)治者主要依靠軍隊、監(jiān)獄等強制性的硬權力來維護社會秩序。在這里，偶爾也會出現(xiàn)德治(軟權力)的嘗試，但這種嘗試往往與某個統(tǒng)治者的個人好惡密切相關，因而帶有濃厚的“人治”色彩。而且，相對于漫長的封建社會，這些嘗試只不過是歷史長河的過眼云煙。在工業(yè)社會中，社會治理模式主要是管理型的，法律制度是社會治理的中流砥柱。在這個階段，統(tǒng)治者力圖彌補統(tǒng)治型社會治理模式的不足，把人與人之間的矛盾轉化為制度與人之間的矛盾，從而遮蔽了人與人之間的直接矛盾與對立。但是，由于法制本身存在著不完備性、滯后性、機械性等固有的不足，使得管理型社會治理模式也不能夠從根本上消除人與人之間的矛盾。于是，隨著后工業(yè)社會的來臨，一種新的社會治理模式——服務型社會治理模式逐步興盛起來。

在服務型社會治理模式中，社會治理者與民眾之間的關系不再是命令與服從的對立關系，而是服務與合作關系。在這種模式中，民眾也是社會治理的參與者，大家在公共利益上是完全一致的。雖然人與人之間的矛盾依然存在，但在社會治理的領域內，這種矛盾關系已不是對抗性的，而是在根本利益一致基礎上的矛盾關系，可以通過交流和溝通等方式使矛盾得以解決。此時，強制性的硬權力雖然仍很重要，但已經(jīng)從人們解決矛盾的首選手段中退隱下來，社會更多的是需要道德、教育、輿論、大眾傳媒等軟權力的運用。

當前，我國總體上處在管理型社會治理模式中，但統(tǒng)治型治理模式的痕跡仍然存在，同時，服務型治理的一些要素也已依稀可見，而打造服務型政府的要求則已經(jīng)滲透到黨的執(zhí)政理念之中。隨著“和諧社會”、“以人為本”等觀念日益深入人心，人們對富強、民主、文明、平等、公平、正義等價值的追求也更加迫切，關于社會治理的方法論問題將更加突出地擺在人們面前。在這種情形下，我們的社會治理除了要加強法制等硬權力建設以外，更應該注重發(fā)揮軟權力的作用，這是我們在構建和諧社會過程中必須重視的方法論問題。

二、當前我國在軟權力建設方面面臨的問題

從軟權力理論的視角來審視目前我國的社會治理狀況，就會發(fā)現(xiàn)其中面臨的一些問題。這些問題的存在，削弱了執(zhí)政黨的軟權力，阻礙了我國建設社會主義和諧社會的進程，務必引起重視。

第一，權力腐敗與權力濫用損害了執(zhí)政黨在民眾心目中的良好形象。盡管權力腐敗與權力濫用在不同的歷史時代、不同的社會制度中都有存在，但是，共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，與其他政黨以及歷史上的統(tǒng)治階級具有質的不同?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》明確規(guī)定，中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。這就意味著，我們不能用一般政黨的要求來衡量中國共產(chǎn)黨，特別是不能用西方政黨的要求來衡量中國共產(chǎn)黨。在民眾的心目中，中國共產(chǎn)黨是先進的組織，長期以來一直是民眾的領頭羊和排頭兵。而當前黨內出現(xiàn)的權力腐敗和權力濫用現(xiàn)象，與群眾心目中黨的形象是根本背離的，這就嚴重損害了黨的執(zhí)政資源，也削弱了黨實行社會治理的軟權力。

第二，社會分化與各種不公正現(xiàn)象的大量存在，降低了主流意識形態(tài)對民眾的吸引力。馬克思主義是我黨的指導思想，也是當前我國的主流意識形態(tài)。然而，由于我國還處在社會主義初級階段，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，不可避免地出現(xiàn)了社會分化，社會不公現(xiàn)象也比較普遍地存在著。這種現(xiàn)實與馬克思主義經(jīng)典作家對社會主義社會的設想有較大的差距，離人們對于社會主義制度優(yōu)越性的期待也有較大的距離，這讓許多人感到迷茫。再加上一些西方學者借中國改革開放中出現(xiàn)的一些問題來否定馬克思主義和社會主義制度，在一定程度上模糊了人們對社會主義制度和資本主義制度的評價標準，影響了民眾對于馬克思主義的信仰，損害了社會主義制度對民眾的吸引力，這也在一定程度上削弱了執(zhí)政黨的軟權力。

第三，社會道德體系的不健全，影響了民眾對社會主義市場經(jīng)濟的信任度。我國現(xiàn)有的社會道德體系主要是在計劃經(jīng)濟體制下建立起來的，呈現(xiàn)出相對封閉和單一的特點。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，面對物質利益的誘惑和人們思想觀念的多元化發(fā)展趨勢，這種道德體系在調節(jié)人們的行為方面顯得越來越力不從心。盡管我國改革開放以來對思想道德建設給予了應有的重視，但實際效果卻并不十分理想。在社會生活中，道德失范現(xiàn)象仍然比較普遍；網(wǎng)絡虛擬空間更面臨著道德失范行為的猛烈沖擊。面對這些問題，一些人開始懷疑市場經(jīng)濟的功能，把當前我國出現(xiàn)的“道德滑坡”現(xiàn)象歸結為市場經(jīng)濟的影響；甚至有極少數(shù)學者認為改革開放是弊大于利，這些都在不同層面影響了民眾對社會主義市場經(jīng)濟的信任度。

第四，法制建設的不健全影響了民眾對“依法治國”的期待。社會主義市場經(jīng)濟離不開法律法規(guī)的保障，但當前我國的法制建設正面臨著三方面的困難：一是立法任務仍相當艱巨，許多新出現(xiàn)的行為尚缺乏相應的法律加以規(guī)范；二是隨著以人為本觀念日益深入人心，我國現(xiàn)有法律規(guī)范中存在的倫理缺失現(xiàn)象越來越受到廣泛關注，其自身的合理性(即是否為“良法”)受到質疑；三是在法律執(zhí)行中的“有法不依”、“執(zhí)法不嚴”、“違法不究”現(xiàn)象沒有完全杜絕，在一些地方甚至還很猖獗，以權壓人、仗勢欺人的現(xiàn)象比較嚴重，甚至有些基層政權組織被“黑惡”勢力滲透，這些都沖擊著民眾對建設法治社會的美好期待。

第五，各種外來文化侵蝕著人們對中國傳統(tǒng)文化的認同感，進而影響民族的凝聚力。文化有先進與落后之分，先進的文化可以鼓勵人們昂揚向上，有利于形成良好的社會風氣，促進生產(chǎn)力的發(fā)展；落后的文化使人頹廢不前，阻礙著人的發(fā)展和社會進步。不可否認，在改革開放進程中，西方發(fā)達國家的先進技術和大量資金的引進，有力地推動了我國的社會變革與生產(chǎn)力發(fā)展，但與此同時，各種西方文化也隨之涌入國門，影響著人們的思想觀念、生活方式和行為方式，侵蝕著人們對中國傳統(tǒng)文化的認同感，在一定程度上降低了民族的凝聚力。

以上所列并不能包括影響我國執(zhí)政黨軟權力建設的所有因素，但它們對于我黨的執(zhí)政基礎和社會和諧確實構成了不容小視的挑戰(zhàn)，需要我們認真思考應對之策。

三、增強黨的執(zhí)政軟權力的對策

第一，加強理論研究，提高對社會整合軟權力的認識。理論是行動的先導。要發(fā)揮黨的社會整合軟權力的功能，為構建和諧社會服務，必須先從理論上認清軟權力在社會治理中的地位和作用。需要研究的問題主要包括：軟權力的本質、軟權力與硬權力的內在關聯(lián)、軟權力的理論基礎、軟權力的實現(xiàn)載體、軟權力的實現(xiàn)條件和影響因素、軟權力發(fā)揮功能的機制以及軟權力資源的發(fā)掘與有效利用等。

第二，加強黨的先進性建設，維護執(zhí)政黨的軟權力資源。執(zhí)政黨作為社會治理的主體，必須時時處處體現(xiàn)先進性，起模范帶頭作用。只有這樣，才能樹立良好的形象，贏得民眾的廣泛支持?？梢?，黨的先進性是黨最重要的軟權力資源，保持黨的先進性是維護和增強黨的軟權力的根本，是提高黨的軟權力的重中之重。然而，在當前加強黨的先進性建設中，存在著大量“走過場”現(xiàn)象，形式主義比較普遍，嚴重削弱了先進性建設的實效。這就需要反思加強先進性建設的方法和途徑，把先進性建設與工作作風、工作績效等結合起來，建立和完善社會評價和監(jiān)督機制。要進一步加大反腐倡廉的力度，堅決打擊有損于黨的形象的各種違法違紀行為，維護黨的良好形象，夯實黨的執(zhí)政基礎，提高黨的社會凝聚力。

第三，關注民生，維護社會公平。民生問題是社會穩(wěn)定的基礎，也是執(zhí)政黨軟權力建設的重要內容。對于民生問題，除了要在思想認識上切實引起重視外，還需要在政策導向上得到具體體現(xiàn)，真正使改革開放的成果讓全體社會成員共同享有。為此，就要處理好先富與后富的關系，解決區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)二元結構等宏觀問題，解決好群眾的上學難、看病難、住房難等具體問題，建立和完善社會保障制度，使民眾真切地感受到社會主義制度的優(yōu)越性。

第四，加強法制建設和社會主義思想道德建設，促進社會穩(wěn)定與和諧。軟權力與硬權力相互滲透，互為依托，不可分離。法制建設屬于硬權力的范疇，但法制本身的倫理關懷又內含著軟權力因素；軟權力離不開硬權力的支撐，沒有硬權力的保障，軟權力的功能很難得到有效發(fā)揮。因此，在維護社會穩(wěn)定與和諧的過程中，法制建設和思想道德建設要并舉，二者不可偏廢。

第五，學習和吸收國外在社會治理方面的有益經(jīng)驗。由于歷史文化傳統(tǒng)的不同，中國與其他國家特別是西方國家在思想觀念、價值觀念、思維方式和行為方式等方面具有較大的不同，同時，我黨與西方政黨在意識形態(tài)方面也存在很大差異。但是，只要是執(zhí)政黨，必然在執(zhí)政目標上具有某種相似性，比如，都需要維護社會的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，在社會治理領域，共產(chǎn)黨與其他政黨在方法和手段上應該有很多可相互借鑒之處。西方發(fā)達國家的很多經(jīng)驗，比如，通過鼓勵民眾參與社會管理來增強他們的社會責任感，提高管理的透明度與公正性；通過建立健全社會保障與社會救助制度來維護社會弱勢群體的利益，緩和階級矛盾；通過發(fā)揮各種非政府組織以及大眾傳媒的力量來加強社會監(jiān)督等等，都值得我們在比較研究中認真學習，并結合中國的實際情況創(chuàng)造性地加以運用。

責任編輯 王清明