蘇通大橋現(xiàn)場(chǎng)黨建課題組

摘要：在大型工程建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)黨建統(tǒng)管，是一項(xiàng)成功的制度創(chuàng)新。它通過(guò)建立系統(tǒng)化的統(tǒng)管載體、確立科學(xué)的統(tǒng)管目標(biāo)、制定完備的統(tǒng)管制度、提出明確的統(tǒng)管要求，為大型工程建設(shè)項(xiàng)目中黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)提供了實(shí)踐載體，為高效、廉潔、優(yōu)質(zhì)、安全地完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)提供了制度保障。

關(guān)鍵詞：黨建；大型建設(shè)工程；制度創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004－1605(2008)04－0008－06

長(zhǎng)期以來(lái)，大型工程建設(shè)項(xiàng)目的黨建工作一直是個(gè)難題，這個(gè)難題在國(guó)家沿海高速公路跨越長(zhǎng)江天塹的重要樞紐工程——蘇通大橋的建設(shè)中得到了很好的破解。蘇通大橋建設(shè)指揮部黨委在實(shí)踐中創(chuàng)造了現(xiàn)場(chǎng)黨建統(tǒng)管的方式，探索出一條與大型工程建設(shè)項(xiàng)目相適應(yīng)的黨建工作新路徑。這條路徑以嶄新的思維理念、全新的工作機(jī)制，在建世界一流橋梁的同時(shí)，創(chuàng)造了一流的黨建工作業(yè)績(jī)，為黨組織在大型工程建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)揮政治核心作用提供了成功的典范。

一、現(xiàn)場(chǎng)黨建統(tǒng)管制的由來(lái)

蘇通大橋是一項(xiàng)投資規(guī)模近80億元的國(guó)家重點(diǎn)工程，也是江蘇沿江與沿海開(kāi)放的第一號(hào)基礎(chǔ)設(shè)施，它以四個(gè)“世界之最”(最大主跨、最深基礎(chǔ)、最高橋塔、最長(zhǎng)拉索)成為我國(guó)橋梁史上的一座豐碑，開(kāi)啟了我國(guó)從橋梁大國(guó)向橋梁強(qiáng)國(guó)挺進(jìn)的大門(mén)。毫無(wú)疑問(wèn)，要高效、廉潔、優(yōu)質(zhì)、安全地完成這樣一個(gè)重大的建設(shè)項(xiàng)目，全體建設(shè)者積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮是根本，黨的建設(shè)是關(guān)鍵。對(duì)此，蘇通大橋建設(shè)指揮部黨委從一開(kāi)始就有十分清醒的認(rèn)識(shí)。

然而，要抓好大型工程建設(shè)項(xiàng)目的黨建工作，最突出的難題就是：參建單位多、隸屬關(guān)系復(fù)雜，成員大多是“過(guò)客”，機(jī)構(gòu)大多是“臨時(shí)”，黨員的流動(dòng)性特別大，缺少歸屬感，建立黨組織比較難，組織建立起來(lái)以后開(kāi)展活動(dòng)更難。蘇通大橋開(kāi)建施工初期，大橋建設(shè)指揮部黨委面臨的黨的工作狀況也是如此。由于參與大橋施工、監(jiān)理的人員來(lái)自17個(gè)不同的單位，其主管上級(jí)遠(yuǎn)離施工現(xiàn)場(chǎng)，造成現(xiàn)場(chǎng)黨組織不健全，黨員的教育、培訓(xùn)、管理工作脫節(jié)、松散；黨員成了“流動(dòng)”黨員，缺少有效的教育和監(jiān)督，形不成合力，難以發(fā)揮先鋒模范作用。就參建單位的組織構(gòu)成而言，其中既有國(guó)有獨(dú)資單位，也有股份制單位；就參建人員的構(gòu)成而言，既有高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，又有經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員，既有訓(xùn)練有素的建橋工人，也有應(yīng)招而來(lái)的農(nóng)民工?？傊?，這是一些來(lái)自天南海北，相互之間沒(méi)有隸屬關(guān)系的隊(duì)伍，它們與工程指揮部之間的關(guān)系完全靠法律合同來(lái)維系。這就造成黨組織對(duì)黨員的教育、管理和對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督缺乏載體，黨的工作無(wú)從著手。這種黨建工作的狀況，顯然無(wú)法適應(yīng)蘇通大橋建設(shè)工程的需要。要改變這種狀況，就必須構(gòu)建一個(gè)黨組織工作的平臺(tái)，將黨員的教育管理由分散變成集中。使基層黨組織的關(guān)系由松散變成緊密，這成為蘇通大橋黨建制度創(chuàng)新的直接動(dòng)因。

2003年4月蘇通大橋建設(shè)指揮部黨委成立后，根據(jù)江蘇省交通廳黨組的要求，決定由指揮部黨委統(tǒng)一管理工程現(xiàn)場(chǎng)的黨建工作，并在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，首創(chuàng)了黨委建在項(xiàng)目上、黨支部建在標(biāo)段上、黨小組建在班組作業(yè)隊(duì)等一整套現(xiàn)場(chǎng)黨建統(tǒng)管制度，力圖通過(guò)這樣的制度創(chuàng)新，構(gòu)筑起黨組織在大型工程建設(shè)項(xiàng)目上新的工作平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)上，蘇通大橋各參建單位的黨組織成為一個(gè)有機(jī)的整體；施工現(xiàn)場(chǎng)的每一名黨員都可以在這個(gè)平臺(tái)上找到自己的位置，充分發(fā)揮自己的先鋒模范作用；而蘇通大橋指揮部黨委則以制度統(tǒng)管的形式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有參建單位黨組織的委托管理和對(duì)所有黨員的組織管理，把整個(gè)蘇通大橋施工現(xiàn)場(chǎng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)落到實(shí)處，貫穿于蘇通大橋建設(shè)的全過(guò)程，從而創(chuàng)建出適用于大型工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)黨建的嶄新模式。

二、現(xiàn)場(chǎng)黨建統(tǒng)管制的特征

蘇通大橋的現(xiàn)場(chǎng)黨建統(tǒng)管制，不僅堅(jiān)持了黨組織作為重大建設(shè)項(xiàng)目的政治核心的原則，還建立了系統(tǒng)化的統(tǒng)管體系；不僅有明確的黨建管理要求，還有明確的黨建管理目標(biāo)；不僅提供了黨建工作的平臺(tái)，還建立了行之有效的科學(xué)管理制度，使黨的建設(shè)的各項(xiàng)工作落到了實(shí)處，展示出鮮明的特征。

首先，建立了系統(tǒng)化的統(tǒng)管載體。蘇通大橋黨建統(tǒng)管制有一個(gè)上下貫通、科學(xué)嚴(yán)密、領(lǐng)導(dǎo)有力的黨建工作組織體系，這個(gè)體系由三個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，即：建在項(xiàng)目上的黨委、建在標(biāo)段上的黨支部、建在班組和作業(yè)隊(duì)上的黨小組。正是這個(gè)體系的構(gòu)建，使蘇通大橋的黨建工作顯示出二個(gè)突出的特點(diǎn)：一是縱向到底。蘇通大橋建設(shè)指揮部黨委在各施工單位項(xiàng)目部分別建立了現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)黨委(臨時(shí)黨工委、黨總支)，總監(jiān)代表辦分別成立了臨時(shí)黨支部，受參建單位上級(jí)黨委統(tǒng)一管理；同時(shí)，配備了一支專(zhuān)兼職結(jié)合的黨務(wù)干部隊(duì)伍，形成了強(qiáng)有力的統(tǒng)管組織載體。二是橫向到邊。指揮部黨委在建立現(xiàn)場(chǎng)黨組織的同時(shí)，高度重視群團(tuán)組織建設(shè)，要求各項(xiàng)目部建立工會(huì)和共青團(tuán)組織，為現(xiàn)場(chǎng)黨建的開(kāi)展提供了嚴(yán)密的組織網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)組織網(wǎng)絡(luò)體系成為現(xiàn)場(chǎng)黨建統(tǒng)管制的有效載體，它既使蘇通大橋的黨員有了組織，也使黨的組織活動(dòng)有了平臺(tái)與抓手，徹底改變了參加施工建設(shè)的單位因彼此無(wú)隸屬關(guān)系又遠(yuǎn)離上級(jí)黨組織而對(duì)黨員疏于管理、放任自流的狀況，使參與工程建設(shè)的黨組織成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，使參與工程建設(shè)的黨員發(fā)揮出先鋒模范作用。

其次，確立了科學(xué)的統(tǒng)管目標(biāo)。目標(biāo)界定得科學(xué)與否，關(guān)系著工作的成效。蘇通大橋指揮部黨委堅(jiān)持圍繞黨的中心工作抓黨建的原則，緊扣大橋工程建設(shè)的安全、優(yōu)質(zhì)、高效、創(chuàng)新的目標(biāo)，在與各方協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，確立了現(xiàn)場(chǎng)黨建統(tǒng)管制的總目標(biāo)，即：探索具有自身特色和指導(dǎo)意義的規(guī)章制度、工作機(jī)制、工作界面；努力營(yíng)造凝心聚力謀發(fā)展、一心一意建大橋的良好氛圍；充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒摸范作用，為蘇通大橋“建設(shè)一流工程、培養(yǎng)一流人才、創(chuàng)新一流技術(shù)”提供強(qiáng)有力的政治保證和精神動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)蘇通大橋政治文明、精神文明、物質(zhì)文明建設(shè)成果的全面豐收。在此基礎(chǔ)上確定的年度目標(biāo)為：“03年打基礎(chǔ)，04年上臺(tái)階，05年出成績(jī)，06、07年再提高，08年出成果”。正是這些目標(biāo)的確定，為現(xiàn)場(chǎng)黨建統(tǒng)管提供了明確的努力方向和工作重點(diǎn)，使蘇通大橋各級(jí)黨組織能夠凝心聚力抓黨建，不斷開(kāi)創(chuàng)黨建工作的新局面。

第三，提出了規(guī)范的統(tǒng)管要求。蘇通大橋的黨建統(tǒng)管制有著規(guī)范的要求。指揮部黨委結(jié)合蘇通大橋工程建設(shè)的實(shí)際，制定了《蘇通大橋現(xiàn)場(chǎng)黨建工作實(shí)施意見(jiàn)》，明確規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)黨建工作的主要職責(zé)是：對(duì)黨員教育、文明創(chuàng)建、勞動(dòng)競(jìng)賽、爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先、廉政建設(shè)以及參建單位的組織處理、干部任用、黨員發(fā)展等工作負(fù)責(zé)，從而為黨建統(tǒng)管規(guī)定了工作內(nèi)容。正是這種明確的工作要求，使蘇通大橋各級(jí)黨組織有了準(zhǔn)確的工作定位，把黨建工作融入到大橋建設(shè)的全過(guò)程，同時(shí)，也為衡量黨建統(tǒng)管制的有效性提供了基本的標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范而明確的統(tǒng)管要求，使蘇通大橋的黨建工作到位而不越位，切實(shí)有效而不圖虛名，使黨建工作的成效在建世界一流大橋中得到充分印證；使黨員的先鋒模范作用在建世界一流大橋中得到彰顯。

第四，建立了完備的統(tǒng)管制度。現(xiàn)場(chǎng)黨建統(tǒng)管，歸根到底是一種制度建設(shè)，它是由一套完備的統(tǒng)管制度組合而成的，其中包含黨員管理、黨員教育、廉政建設(shè)、黨建工作聯(lián)席會(huì)等9項(xiàng)工作制度。這些制度的制定，使蘇通大橋建設(shè)指揮部黨委的現(xiàn)場(chǎng)黨建統(tǒng)管工作有了制度依據(jù)，黨員的行為有了制度規(guī)范，黨的各級(jí)組織的活動(dòng)有了制度章法，形成了基層黨建的工作內(nèi)容根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的變化更新、工作領(lǐng)域沿著施工現(xiàn)場(chǎng)的工點(diǎn)拓展、服務(wù)保證緊貼施工現(xiàn)場(chǎng)的局面。也正是這些制度的實(shí)施，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、基層黨組織狠抓落實(shí)的大黨建格局，從而為蘇通大橋工程建設(shè)的順利展開(kāi)提供了根本的制度保證。

三、現(xiàn)場(chǎng)黨建統(tǒng)管制的實(shí)踐載體

現(xiàn)場(chǎng)黨建統(tǒng)管貫穿于蘇通大橋黨建工作的始終，表現(xiàn)在黨的建設(shè)的各個(gè)方面，開(kāi)辟了一條把黨的建設(shè)的理念、方法、路徑融為一體的新路。

在思想建設(shè)方面，指揮部黨委提出了“打造一個(gè)民族品牌，把黨旗國(guó)旗插到世界最高的塔頂上”的核心價(jià)值理念。圍繞這個(gè)核心理念，形成了各項(xiàng)目部和總監(jiān)代表辦強(qiáng)化全體建設(shè)者責(zé)任意識(shí)的“蘇通系列文化”，即：以人為本的管理文化、關(guān)愛(ài)生命的安全文化、精細(xì)管理的質(zhì)量文化、引領(lǐng)技術(shù)的創(chuàng)新文化、讀書(shū)思廉的廉政文化等。文化的背后是人心的喚醒，“蘇通文化”成了全體建設(shè)者的共同理念，得到了廣泛的心理認(rèn)同，凝聚了建設(shè)者們的智慧，產(chǎn)生出了巨大的物質(zhì)力量。在這個(gè)過(guò)程中，通過(guò)開(kāi)展黨員成為實(shí)踐“三個(gè)代表”的排頭兵、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的表率、大橋建設(shè)的先鋒、團(tuán)隊(duì)建設(shè)的中堅(jiān)等一系列活動(dòng)，有效地激發(fā)了基層黨組織和黨員、團(tuán)員隊(duì)伍的創(chuàng)造活力，發(fā)揮了黨的政治思想優(yōu)勢(shì)，使黨員成為工程建設(shè)各條戰(zhàn)線上的模范和主力軍。

在組織建設(shè)方面，指揮部黨委構(gòu)建了實(shí)施黨建統(tǒng)管制的兩個(gè)工作平臺(tái)。

一是支部建在標(biāo)段上的平臺(tái)。把黨支部建在標(biāo)段上，使黨組織發(fā)揮作用有了組織載體。正是這個(gè)組織載體，為項(xiàng)目標(biāo)段黨支部制定符合實(shí)際的監(jiān)督制度、程序和考核規(guī)則，完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化各監(jiān)督機(jī)構(gòu)的能效，充分發(fā)揮監(jiān)督作用提供了工作的平臺(tái)；為黨組織及時(shí)全面地了解現(xiàn)場(chǎng)情況，在參與決策中提出有價(jià)值的意見(jiàn)，使黨建工作全面融入大橋建設(shè)提供了工作平臺(tái)；為黨組織增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、溝通意識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)意識(shí)，切實(shí)做到情況在現(xiàn)場(chǎng)了解、問(wèn)題在現(xiàn)場(chǎng)解決、作用在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)揮、形象在現(xiàn)場(chǎng)樹(shù)立、利益關(guān)系在現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、人心在現(xiàn)場(chǎng)凝聚、一切服務(wù)于工程建設(shè)提供了工作平臺(tái)；為廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用、結(jié)合工程實(shí)際開(kāi)展各項(xiàng)競(jìng)賽活動(dòng)提供了工作平臺(tái)；為黨組織以項(xiàng)目為陣地、活動(dòng)為載體，全方位地領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)和工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織提供了工作平臺(tái)；為黨組織更好地加強(qiáng)自身建設(shè)，在實(shí)踐中增強(qiáng)黨員和黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號(hào)召力，確保黨組織在蘇通大橋?qū)崿F(xiàn)安全、優(yōu)質(zhì)、高效、創(chuàng)新的總體目標(biāo)上發(fā)揮政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用提供了工作平臺(tái)。

二是委托管理平臺(tái)。蘇通大橋建設(shè)指揮部黨委受各參建單位上級(jí)黨組織的委托，對(duì)參建單位現(xiàn)場(chǎng)黨建工作實(shí)施統(tǒng)一管理，這在全國(guó)交通重點(diǎn)工程建設(shè)中還是首例。過(guò)去參建單位黨組織對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，往往有鞭長(zhǎng)莫及之感。但在蘇通大橋?qū)嵭悬h建工作統(tǒng)管制后，通過(guò)黨建工作委托管理這個(gè)平臺(tái)，一是強(qiáng)化了工地黨組織建設(shè)，做到了哪里有工程哪里就有黨組織；二是強(qiáng)化了對(duì)流動(dòng)黨員的管理，做到了哪里有黨員哪里就有黨組織，使一些長(zhǎng)期在外的流動(dòng)黨員找到了“娘家”，發(fā)揮了“突擊隊(duì)員”、“示范崗”的先鋒模范作用；三是強(qiáng)化了黨風(fēng)廉政建設(shè)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)由單一的合同約束轉(zhuǎn)變?yōu)辄h組織的統(tǒng)一管理與合同約束雙管齊下，加大了綜合治理的力度。

蘇通大橋的實(shí)踐證明，現(xiàn)場(chǎng)黨建統(tǒng)管制構(gòu)建的這兩個(gè)工作平臺(tái)，使指揮部黨委有效地將建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方等參建單位整合在一起，建立了相互溝通的工作平臺(tái)，擴(kuò)大了廣大黨員展示自己風(fēng)采的舞臺(tái)，增強(qiáng)了黨員保持與實(shí)踐先進(jìn)性的責(zé)任感、使命感和光榮感。特別是黨委建在項(xiàng)目、支部建在標(biāo)段、小組建到班組的組織架構(gòu)，起到了凝聚黨員、凝聚群眾的作用，為推動(dòng)工程建設(shè)提供了強(qiáng)大的整體合力，使黨建工作有效地融入了工程建設(shè)的全過(guò)程。

在制度建設(shè)方面，主要是創(chuàng)立了三種機(jī)制。

一是激勵(lì)機(jī)制，這是蘇通大橋現(xiàn)場(chǎng)黨建統(tǒng)管制得以實(shí)施的內(nèi)涵機(jī)制。首先是文化層面的激勵(lì)，指通過(guò)道德、榮譽(yù)、信念、企業(yè)文化、價(jià)值觀念等文化的認(rèn)同來(lái)激勵(lì)員工，這是最深刻、時(shí)效最持久的深層次的激勵(lì)。蘇通大橋建設(shè)指揮部黨委以“打造一個(gè)民族品牌，把黨旗國(guó)旗插到世界最高的塔頂上”的蘇通黨的文化理念的構(gòu)建，創(chuàng)立了文化激勵(lì)機(jī)制，為蘇通大橋黨建統(tǒng)管制注入了豐富的文化內(nèi)涵。正是這種深刻的文化內(nèi)涵，使蘇通大橋的每一位建設(shè)者都將自己的人生價(jià)值與大橋建設(shè)連成了一個(gè)整體，與大橋共榮。其次是制度層面的激勵(lì)，指通過(guò)國(guó)家法規(guī)和實(shí)施大型工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)章、制度、政策、工作流程等制度性規(guī)定，對(duì)參建單位員工進(jìn)行導(dǎo)向激勵(lì)。其可靠程度和實(shí)效，主要取決于制度制定與執(zhí)行的科學(xué)性與可行性。為此，蘇通大橋建設(shè)指揮部黨委結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了有益的探索，制定了包括黨員管理、黨員教育、廉政建設(shè)、黨建工作聯(lián)席會(huì)等多項(xiàng)工作制度，為蘇通大橋黨建統(tǒng)管制的實(shí)施提供了可操作的制度內(nèi)涵。再次是技術(shù)性層面的激勵(lì)，指通過(guò)各種有效的技術(shù)性管理手段激勵(lì)建設(shè)者。蘇通大橋指揮部黨委為確保工程質(zhì)量，要求共產(chǎn)黨員在施工中爭(zhēng)當(dāng)技術(shù)尖兵，在工程的質(zhì)量上做到“零缺陷”，為使現(xiàn)場(chǎng)黨建統(tǒng)管制的實(shí)施服務(wù)于工程建設(shè)，提供了科學(xué)的工作內(nèi)涵。

二是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這是蘇通大橋現(xiàn)場(chǎng)黨建統(tǒng)管制實(shí)施的動(dòng)力機(jī)制。這一機(jī)制以勞動(dòng)競(jìng)賽為主體，堅(jiān)持了五個(gè)結(jié)合，即把勞動(dòng)競(jìng)賽與大橋建設(shè)工程的重點(diǎn)相結(jié)合、與大橋建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合、與提高職工素質(zhì)相結(jié)合、與弘揚(yáng)勞模精神相結(jié)合、與創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)競(jìng)賽的目標(biāo)由速度型向效益型轉(zhuǎn)變；勞動(dòng)競(jìng)賽的方式方法由單純體力型向體力與智力結(jié)合型轉(zhuǎn)變；勞動(dòng)競(jìng)賽的激勵(lì)機(jī)制由以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔向兩者并重轉(zhuǎn)變；勞動(dòng)競(jìng)賽的組織形式由階段性突擊型向常態(tài)性長(zhǎng)效型轉(zhuǎn)變；勞動(dòng)競(jìng)賽的工作格局由單純以工會(huì)為主向黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)配合、工會(huì)運(yùn)作、企業(yè)為主、職工參與的新格局轉(zhuǎn)變。也正是這些轉(zhuǎn)變，使蘇通大橋的共產(chǎn)黨員在大橋建設(shè)中始終保持了先進(jìn)性，使黨的工作創(chuàng)造了卓越的成效。

三是服務(wù)機(jī)制，這是蘇通大橋現(xiàn)場(chǎng)黨建統(tǒng)管制的目標(biāo)機(jī)制。黨的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)到底就是服務(wù)，就是服務(wù)蘇通大橋工程建設(shè)。這個(gè)服務(wù)機(jī)制包含領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用、共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。正是由這三個(gè)作用構(gòu)建的服務(wù)機(jī)制，打造了蘇通大橋的黨建品牌。

蘇通大橋現(xiàn)場(chǎng)黨建統(tǒng)管制的實(shí)施，成功地鍛造了一個(gè)能夠總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨委，鍛造了一批能夠充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的黨支部，鍛造了一支能夠承擔(dān)“一崗雙責(zé)”重?fù)?dān)的支部書(shū)記隊(duì)伍，鍛造了千百個(gè)能夠充分發(fā)揮先鋒模范作用的共產(chǎn)黨員。應(yīng)該說(shuō)，他們既是現(xiàn)場(chǎng)黨建統(tǒng)管制的開(kāi)創(chuàng)者和實(shí)踐者，也是這一嶄新黨建工作模式和機(jī)制的驗(yàn)證者。蘇通大橋在工程建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)上所取得的卓越成績(jī)說(shuō)明，他們?cè)诖笮凸こ厅h的建設(shè)上的這一制度創(chuàng)新是成功的。

四、現(xiàn)場(chǎng)黨建統(tǒng)管制的基本經(jīng)驗(yàn)和啟示

總結(jié)蘇通大橋現(xiàn)場(chǎng)黨建統(tǒng)管制實(shí)施的實(shí)踐，可以得出這樣一個(gè)基本結(jié)論：在重大工程建設(shè)項(xiàng)目中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、開(kāi)展黨的工作、加強(qiáng)黨的建設(shè)、發(fā)揮黨組織的政治核心作用，是可以大有作為的，關(guān)鍵在于將黨建工作有效地融入建設(shè)項(xiàng)目之中，使黨的工作有全新的理念、全新的內(nèi)容、全新的方法，從而產(chǎn)生全新的效果。在這些方面，蘇通大橋建設(shè)指揮部黨委創(chuàng)造的現(xiàn)場(chǎng)黨建統(tǒng)管制，為我們?cè)谥卮蠊こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目中開(kāi)展黨建工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

第一，凝聚與融合各方力量，是在大型工程建設(shè)項(xiàng)目中開(kāi)展黨建工作的基本前提。之所以要對(duì)大型工程參建單位的現(xiàn)場(chǎng)黨建工作實(shí)施統(tǒng)一管理，將黨委建在項(xiàng)目上，黨支部建在標(biāo)段上，黨小組建在班組和作業(yè)隊(duì)，歸根到底，就是為了凝聚參建單位的黨員和群眾，有效地整合社會(huì)各方資源，圍繞工程建設(shè)的總體目標(biāo)，組織、動(dòng)員、激發(fā)全體黨員和參建者的積極性，凝心聚力建大橋，從而形成黨組織的整合力、領(lǐng)導(dǎo)力、核心力，推動(dòng)工程建設(shè)順利進(jìn)行。以這樣的制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)，黨組織才能將以人為本的理念貫穿在黨的各項(xiàng)工作中：開(kāi)展黨組織的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，創(chuàng)建文明單位活動(dòng)，共產(chǎn)黨員示范崗、示范班組、示范工程活動(dòng)，建功立業(yè)勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)……。所有這一切，目的都是為了凝聚和整合各方力量，激發(fā)全體黨員和建設(shè)者的建設(shè)激情，為推動(dòng)工程建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

第二，融入工程建設(shè)，是黨建工作的基本路徑。黨的建設(shè)必須圍繞黨的中心工作展開(kāi)，這是一條基本原則，也是蘇通大橋黨建統(tǒng)管制遵循的基本原則。在大型建設(shè)工程項(xiàng)目中能否實(shí)行黨建統(tǒng)管，關(guān)鍵要看其制度設(shè)計(jì)是否有利于實(shí)現(xiàn)“融入工程抓黨建、抓好黨建促工程”這樣一個(gè)總體目標(biāo)。蘇通大橋現(xiàn)場(chǎng)黨建統(tǒng)管制的實(shí)施，確保了項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的各級(jí)黨組織都能結(jié)合工程進(jìn)度，不斷提出新的工作標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)口號(hào)，激發(fā)了全體黨員和參建者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，極大地推動(dòng)了工程建設(shè)的順利進(jìn)展，切實(shí)有效地發(fā)揮了黨組織在工程建設(shè)中的保駕護(hù)航作用。

第三，有效發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，是黨建統(tǒng)管制的載體和動(dòng)力源泉。蘇通大橋建設(shè)指揮部黨委始終把黨建工作與工程建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)放在基層支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮上，他們通過(guò)“蘇通大橋黨員示范工程”、青年文明號(hào)、優(yōu)秀青年公仆、省級(jí)青年崗位能手等各項(xiàng)活動(dòng)，樹(shù)立了共產(chǎn)黨員的示范崗和示范工程，激發(fā)了黨員的先鋒模范意識(shí)，展現(xiàn)了共產(chǎn)黨員的時(shí)代風(fēng)采，得到了群眾的贊譽(yù)，為現(xiàn)場(chǎng)黨建統(tǒng)管制的實(shí)施提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。

第四，用政治文明、精神文明、物質(zhì)文明、社會(huì)文明建設(shè)的成果來(lái)檢驗(yàn)黨建工作的成效，是蘇通大橋建設(shè)指揮部黨委實(shí)施黨建統(tǒng)管制的工作標(biāo)準(zhǔn)。他們始終堅(jiān)持在建設(shè)世界一流大橋的同時(shí)培養(yǎng)一流的隊(duì)伍和人才的觀念，在同步推進(jìn)工程建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)的過(guò)程中，不斷“出人才、出管理，出精神”。實(shí)踐證明，蘇通大橋現(xiàn)場(chǎng)黨建統(tǒng)管制的績(jī)效是優(yōu)異的，有力地促進(jìn)了精神文明、物質(zhì)文明、政治文明、社會(huì)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)黨建統(tǒng)管制的一個(gè)極為重要的目的，就是要解決大型建設(shè)項(xiàng)目中可能出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題。實(shí)踐證明，這一制度的實(shí)施是有效的。蘇通大橋建設(shè)指揮部黨委在實(shí)施黨建統(tǒng)管制的過(guò)程中，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為黨建工作的重中之重，通過(guò)與各參建單位現(xiàn)場(chǎng)黨組織簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀的方式，將基層單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)納入到指揮部黨委統(tǒng)一的管理體系中，從組織上理順了廉政建設(shè)的工作機(jī)制；通過(guò)制定并實(shí)施《廉政合同》，形成了從上到下齊抓統(tǒng)管的局面；通過(guò)建立“建設(shè)資金監(jiān)管信息系統(tǒng)”，制定跟蹤審計(jì)監(jiān)督制、權(quán)力運(yùn)行制衡機(jī)制等，對(duì)招投標(biāo)等一些重要的權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)加大了監(jiān)管力度，有效地防止了腐敗的滋生，為蘇通大橋的高效、廉潔、優(yōu)質(zhì)、安全建設(shè)提供了重要保證，打破了“建設(shè)一座橋、倒下一批人”的怪圈。

通過(guò)對(duì)蘇通大橋現(xiàn)場(chǎng)黨建統(tǒng)管制這一個(gè)案的研究，給我們?cè)诖笮凸こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目中改進(jìn)和加強(qiáng)黨建工作以許多有益的啟示。

啟示之一：只有不斷創(chuàng)新黨建工作理念，才能與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)黨的建設(shè)。

一是牢固樹(shù)立服務(wù)工程的理念。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，黨的各項(xiàng)工作都必須緊緊圍繞發(fā)展展開(kāi)。重大工程建設(shè)項(xiàng)目中的黨建工作，就是要圍繞服務(wù)工程展開(kāi)，要使黨建工作出生產(chǎn)力，牢固樹(shù)立“抓黨建就是抓工程，抓工程必須抓黨建”的觀念，徹底改變黨建工作是虛任務(wù)、軟任務(wù)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，依靠和發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，在提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力中出生產(chǎn)力，在充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員的作用中推進(jìn)工程建設(shè)的全面進(jìn)展。

二是牢固樹(shù)立以人為本的理念。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，要把關(guān)心人、尊重人、解放人、發(fā)展人作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的手段和目的。蘇通大橋現(xiàn)場(chǎng)黨建統(tǒng)管制的本質(zhì)特征就是以人為本，它使大橋工地上的每一個(gè)黨員，無(wú)論來(lái)自哪里，都能同樣感受到黨組織的關(guān)愛(ài)和幫助，感受到自己的主體地位。抓住這個(gè)根本，黨建工作才算抓到了點(diǎn)子上。

三是牢固樹(shù)立民主開(kāi)放的理念。大型工程建設(shè)中的黨建工作面臨著大責(zé)任、大效益、大任務(wù)的工作背景，必須堅(jiān)持民主開(kāi)放的原則，努力構(gòu)建符合這一背景要求的黨建工作運(yùn)行機(jī)制，打破就黨建抓黨建的封閉式工作狀態(tài)，不斷提高黨建工作的公開(kāi)度和透明度，讓廣大黨員和群眾知道黨組織在做什么，為什么去做，怎樣去做，從而引領(lǐng)黨員群眾為實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的目標(biāo)而共同奮斗。

四是牢固樹(shù)立開(kāi)拓創(chuàng)新的理念。創(chuàng)新是黨永葆生機(jī)活力的源泉，也是做好大型建設(shè)工程中黨建工作的不竭動(dòng)力。目前，大型建設(shè)工程中的黨建工作面臨著許多新情況、新問(wèn)題，“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用”的矛盾比較突出。蘇通大橋建設(shè)指揮部黨委創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)黨建統(tǒng)管制的實(shí)踐啟示我們，只有創(chuàng)新才有出路。要敢于提出新思路、新辦法，不斷拓寬工作領(lǐng)域、改進(jìn)工作方法、創(chuàng)新工作機(jī)制，這樣就一定能開(kāi)創(chuàng)黨建工作的新局面。

啟示之二：只有根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和變化，不斷創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式和管理體制，使之與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際相適應(yīng)，才能有效發(fā)揮黨組織的政治核心作用。

改進(jìn)基層黨組織設(shè)置方式，完善管理體制，抓好不同層次基層黨建工作的銜接與配套，這是蘇通大橋現(xiàn)場(chǎng)黨建統(tǒng)管制的一大亮點(diǎn)。這一經(jīng)驗(yàn)啟示我們：

一是要按照工程建設(shè)的需要來(lái)設(shè)置黨組織。大型工程建設(shè)項(xiàng)目的黨組織設(shè)置不能完全拘泥于傳統(tǒng)的按行政區(qū)劃、固定單位的方式，必須從建設(shè)工程的實(shí)際出發(fā)，對(duì)多個(gè)來(lái)自不同單位的黨組織進(jìn)行重新整合。這種整合可以按照黨員人數(shù)多少、規(guī)模大小，采取單獨(dú)建、聯(lián)建、委托建等多種方式，進(jìn)一步完善黨支部建在項(xiàng)目上、黨小組建在作業(yè)平臺(tái)上等多種組織設(shè)置模式，堅(jiān)持黨的組織設(shè)置的實(shí)踐性與有效性。

二是堅(jiān)持以有利于黨組織開(kāi)展活動(dòng)、有利于工程建設(shè)為原則，以屬地管理為主要方式，理順大型工程建設(shè)中的黨組織管理體制，進(jìn)一步明確基層黨組織的隸屬關(guān)系。特別是要認(rèn)真總結(jié)屬地、屬條、授權(quán)、掛靠等不同黨組織管理模式的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，逐步健全與完善適應(yīng)大型建設(shè)項(xiàng)目要求的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)化的管理體系。

三是抓好不同層次黨建工作的銜接配套。長(zhǎng)期以來(lái)，許多大型建設(shè)項(xiàng)目的黨建工作往往是有要求、有布置，但難檢查、難落實(shí)，這主要是因?yàn)槿狈?lái)自不同地區(qū)、不同單位的黨組織的工作有機(jī)地銜接起來(lái)的機(jī)制。蘇通大橋現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)管制的實(shí)施，把原建單位黨組織、施工單位黨組織、建設(shè)單位黨組織整合為一個(gè)統(tǒng)一的整體，很好地解決了凝聚力的問(wèn)題，使整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中的黨建工作成為一條完整的鏈條，保證了它的順利開(kāi)展。

啟示之三：只有實(shí)現(xiàn)黨建工作與工程建設(shè)的良性互動(dòng)，才能使黨的工作大有作為。

蘇通大橋現(xiàn)場(chǎng)黨建統(tǒng)管制的實(shí)施告訴我們，在重大工程建設(shè)項(xiàng)目中，黨組織要發(fā)揮政治核心作用，卓有成效地開(kāi)展黨的工作，必須緊緊圍繞工程建設(shè)的目標(biāo)與要求，將黨的工作有效地融入工程建設(shè)，突出科學(xué)發(fā)展的主題，堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”，推動(dòng)政治文明、精神文明、物質(zhì)文明、社會(huì)文明的全面發(fā)展。黨組織只有自覺(jué)地把服務(wù)、服從于工程建設(shè)的大局作為黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，才能推進(jìn)建設(shè)工程與黨的建設(shè)的良性互動(dòng)，從而發(fā)揮黨組織的政治核心作用。

啟示之四：只有抓住制度管黨這個(gè)根本，才能從根本上建設(shè)黨、管好黨。

黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，制度帶有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、持久性和根本性，要始終保持黨組織的先進(jìn)性，就必須把黨的宗旨、綱領(lǐng)、基本原則，通過(guò)制度轉(zhuǎn)化成廣大黨員自覺(jué)遵守的行為規(guī)范，形成管黨的長(zhǎng)效機(jī)制。蘇通大橋現(xiàn)場(chǎng)黨建統(tǒng)管制的實(shí)踐告訴我們：只有堅(jiān)持用制度管黨，才能從根本上管好黨、建設(shè)黨。特別是在大型建設(shè)工程中，由于黨員隊(duì)伍的穩(wěn)定性差、人員流動(dòng)性大，更須通過(guò)制度來(lái)規(guī)范黨組織和黨員的行為。無(wú)論是什么參建單位，無(wú)論怎樣的隊(duì)伍構(gòu)成，只要進(jìn)入工程現(xiàn)場(chǎng)，黨組織和黨員就必須被納入現(xiàn)場(chǎng)黨建統(tǒng)管的制度框架內(nèi)，黨建工作抓什么、怎么抓，要達(dá)到什么樣的效果，都靠完善的、與工程建設(shè)需要相適應(yīng)的黨建工作運(yùn)行機(jī)制和工作制度來(lái)保證。當(dāng)然，這里必須遵循制度制定和有效實(shí)施的三個(gè)原則，一是堅(jiān)持制度的權(quán)威性，要令行禁止，絕不能因人而異；二是堅(jiān)持制度要有可操作性，盡可能細(xì)化、量化、可操作化，使制度管用有效；三是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷把那些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的好經(jīng)驗(yàn)上升為制度，實(shí)現(xiàn)制度的逐步完善和再創(chuàng)新。

責(zé)任編輯 王清明