摘要：政黨外交是我國總體外交的重要組成部分。黨的十七大為發(fā)展政黨外交提供的基本思路是：在和平與發(fā)展的時(shí)代主題下，以全球化和多極化趨勢(shì)為契機(jī)，推動(dòng)政黨外交的發(fā)展；堅(jiān)持“獨(dú)立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)”的黨際關(guān)系原則；超越意識(shí)形態(tài)的差異，發(fā)展同各國政黨的友好關(guān)系；把國家利益置于首位，同時(shí)兼顧國際利益。這些基本思路對(duì)于推動(dòng)我國外交的發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：政黨外交；時(shí)代主題；基本思路

中圖分類號(hào)：D25；D82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004－1605(2008)04－0004－04

政黨外交，指的是執(zhí)政黨在對(duì)外交往，特別是與其他各國政黨進(jìn)行交往過程中所秉持的政策取向、價(jià)值判斷和實(shí)踐。改革開放以來，我黨政黨外交不斷發(fā)展，在國家總體外交中的作用不斷增強(qiáng)，在國際政治舞臺(tái)上樹立起我黨的良好形象。進(jìn)入新世紀(jì)，我黨的政黨外交正面臨著更加復(fù)雜的形勢(shì)，也承擔(dān)著更加艱巨的任務(wù)。這就要求我們，深刻理解黨的十七大提出的政黨外交的基本思路，在新的歷史條件下，進(jìn)一步推動(dòng)我黨政黨外交的發(fā)展。

一

任何政黨的政黨外交，都建立在對(duì)國際形勢(shì)的總體理解和對(duì)時(shí)代主題的基本判斷上。要準(zhǔn)確把握十七大提出的我黨政黨外交的基本思路，就必須對(duì)確立這一思路的宏觀背景有全面的了解。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際格局發(fā)生重大變化，蘇聯(lián)解體、東歐劇變，社會(huì)主義陣營遭遇嚴(yán)重挫折，世界上許多國家的共產(chǎn)黨或宣布解散，或改組、改旗、易幟，甚至干脆宣布加入資產(chǎn)階級(jí)政黨。在全球范圍內(nèi)，共產(chǎn)黨勢(shì)力處于低潮，面臨不同程度的危機(jī)；而資產(chǎn)階級(jí)政黨則分享著冷戰(zhàn)的勝利果實(shí)，乘機(jī)擴(kuò)大自身的影響。然而，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。社會(huì)主義遭受的曲折和共產(chǎn)黨力量的削弱，并未改變國際環(huán)境和時(shí)代潮流的根本趨向。十七大報(bào)告指出：“當(dāng)今世界正處于大變革大調(diào)整之中。和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，求和平、謀發(fā)展、促合作已經(jīng)成為不可阻擋的時(shí)代潮流。世界多極化不可逆轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技革命加速推進(jìn)，全球和區(qū)域合作方興未艾，國與國相互依存日益緊密，國際力量對(duì)比朝著有利于維護(hù)世界和平方向發(fā)展，國際形勢(shì)總體穩(wěn)定?！睂?duì)當(dāng)前國際形勢(shì)和時(shí)代主題的上述判斷，是我黨制定今后一個(gè)時(shí)期政黨外交方針政策的基本依據(jù)。

全球化，特別是經(jīng)濟(jì)全球化，必然給政黨外交帶來深刻影響。經(jīng)濟(jì)全球化是以生產(chǎn)、金融、貿(mào)易尤其是市場的世界性和一體化為基礎(chǔ)和前提的，表現(xiàn)為生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。它的迅猛發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)了世界性普遍交往的加強(qiáng)，在使國與國之間相互依存度加大的同時(shí)，也使各國的政黨外交日益發(fā)展。許多國家的政黨都把如何提高執(zhí)政(參政)能力、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)國際競爭地位作為優(yōu)先考慮的治國理政問題，與他國政黨之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展思路等方面進(jìn)行交流，促使政黨之間的經(jīng)濟(jì)交流與合作日益成為政黨外交的最新生長點(diǎn)。與全球化如影隨行的全球性問題的出現(xiàn)，使全球治理理念應(yīng)運(yùn)而生，而這單靠民族國家的力量是難以實(shí)現(xiàn)的。于是，發(fā)展政黨外交，便成為全球治理的重要內(nèi)容。

當(dāng)今世界，國際格局的多極化是一個(gè)客觀的大趨勢(shì)。在軍事方面，美國與俄羅斯占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；在經(jīng)濟(jì)方面，美國、歐盟、日本和中國是主要的力量；在政治方面，美國、中國、歐盟、俄羅斯和某些地區(qū)性強(qiáng)國是基本角色，由此形成各種力量相互交織、不同力量相互組合的，多領(lǐng)域、多層次的多極化。國際格局走向多極化，既有經(jīng)濟(jì)方面的原因，又有政治方面的原因，但無論是哪個(gè)方面，都會(huì)對(duì)我黨政黨外交的基本思路帶來影響。近幾年來我黨政黨外交之所以能取得重大成就并獲得長足發(fā)展，就是因?yàn)槌浞肿鹬貒H大環(huán)境的客觀現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持按照時(shí)代潮流的客觀邏輯來發(fā)展我黨的對(duì)外交往。

二

發(fā)展政黨外交，必須堅(jiān)持“獨(dú)立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)”的黨際關(guān)系原則。這四項(xiàng)原則是一個(gè)相互聯(lián)系、互為補(bǔ)充的有機(jī)統(tǒng)一體。

“獨(dú)立自主”原則是政黨外交的基礎(chǔ)與核心。各國黨在對(duì)外交往中保持思想上、政治上和組織上的獨(dú)立性，獨(dú)立自主地處理和解決本黨本國的各項(xiàng)事務(wù)，這是馬克思主義的基本原則?！拔覀儦v來主張世界各國共產(chǎn)黨根據(jù)自己的特點(diǎn)去繼承和發(fā)展馬克思主義，離開自己國家的實(shí)際去談馬克思主義，沒有意義。所以我們認(rèn)為國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)沒有中心，不可能有中心。我們也不贊成搞什么‘大家庭’，獨(dú)立自主才真正體現(xiàn)了馬克思主義?！编囆∑秸歉鶕?jù)國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中搞“大家庭”制，以致出現(xiàn)“大黨”、“老子黨”的深刻教訓(xùn)，才提出一定要堅(jiān)持以獨(dú)立自主原則來處理黨與黨之間關(guān)系的。離開了這一條，黨際關(guān)系、國家關(guān)系都會(huì)步入歧途。

“完全平等”是處理黨與黨之間關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)，是獨(dú)立自主原則的重要保證與補(bǔ)充。只有一律平等，才能保證各國黨的獨(dú)立自主性。每個(gè)國家的政黨，不分大小、強(qiáng)弱、執(zhí)政與否，在交往過程中必須一律平等，不得以大欺小、恃強(qiáng)凌弱?！按簏h主義”是20世紀(jì)中期導(dǎo)致整個(gè)國際共運(yùn)大分化、大分裂的重要原因，在國際共運(yùn)史上留下了沉重教訓(xùn)。與之形成鮮明對(duì)比的是，由于近年來我們堅(jiān)持政黨外交的完全平等原則，取得了豐碩的成果。目前，中國共產(chǎn)黨已同世界上160多個(gè)國家和地區(qū)的400多個(gè)政黨和政治組織建立并保持著不同形式的聯(lián)系、交往與合作，一個(gè)全方位、多渠道、寬領(lǐng)域、深層次的中國特色政黨外交格局已經(jīng)形成。

“互相尊重”原則是處理黨際關(guān)系的表現(xiàn)形式和前提條件，是完全平等原則的外在體現(xiàn)。所謂互相尊重，就是尊重各國政黨獨(dú)立自主地處理本黨本國事務(wù)的權(quán)力，尊重它們選擇適合自己國情的社會(huì)制度和發(fā)展道路，尊重它們?cè)谔剿骱蛯?shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)。面對(duì)21世紀(jì)復(fù)雜的國際環(huán)境，各國政黨對(duì)國際事務(wù)的態(tài)度往往存在很大分歧。如何對(duì)待這種分歧?“正確的辦法是：在完全平等相互尊重的基礎(chǔ)上，本著實(shí)事求是的精神，通過內(nèi)部互通情報(bào)，交換意見，友好協(xié)商來加以解決。對(duì)于一時(shí)不能取得一致意見的問題，可以各自保留意見，耐心等待，讓實(shí)踐作出回答，絕不能一有分歧就扣上反對(duì)什么‘主義’，公開批判，甚至約集一些黨，搞突然襲擊。進(jìn)行討伐和圍攻”。只有互相尊重，才有利于黨與黨之間互相學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短，才能求同存異、互諒互讓。因此，黨與黨之間的正常關(guān)系，應(yīng)該建立在互相尊重、互相了解，乃至互相諒解的基礎(chǔ)上。

“互不干涉內(nèi)部事務(wù)”原則是上述三原則的邏輯發(fā)展，是政黨外交順利展開的重要保證。各國黨的內(nèi)部事務(wù)應(yīng)由各國黨自己去處理，任何外國政黨都不應(yīng)該橫加干預(yù)，也不應(yīng)該利用黨際關(guān)系干涉別國內(nèi)政，輸出自己的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念、社會(huì)制度和發(fā)展模式。近年來，一些國家和政黨的領(lǐng)導(dǎo)人提出了“人權(quán)高于主權(quán)”的主張，對(duì)主權(quán)原則和不干涉原則提出了挑戰(zhàn)，這是十分危險(xiǎn)的，必將為強(qiáng)權(quán)政治的推行打開大門。國際政治發(fā)展的歷史告訴我們，任何一個(gè)國家或政黨的內(nèi)部事務(wù)，最終都要靠這個(gè)國家的人民或這個(gè)政黨的黨員自己去解決，外部勢(shì)力干涉的結(jié)果往往事與愿違，而且也不可能從根本上解決問題。

近年來，我黨在政黨外交上取得的重大成就證明，黨際關(guān)系的上述原則是完全正確的，必須作為政黨外交基本思路的重要內(nèi)容長期堅(jiān)持下去。

三

政黨是意識(shí)形態(tài)色彩最強(qiáng)的政治組織。每個(gè)政黨都有各自的綱領(lǐng)和主張，這無疑具有鮮明的意識(shí)形態(tài)色彩，同時(shí)也成為這個(gè)政黨區(qū)別于其他政黨的標(biāo)志。正因?yàn)槿绱?，政黨之間在意識(shí)形態(tài)上是否相同，不應(yīng)成為政黨外交的前提和條件。歷史證明，意識(shí)形態(tài)相同的政黨之間未必不發(fā)生矛盾和沖突，意識(shí)形態(tài)相左的政黨之間未必不能和平共處。21世紀(jì)的中共政黨外交，必須超越意識(shí)形態(tài)的差異，無論是同資產(chǎn)階級(jí)政黨還是同共產(chǎn)黨發(fā)展關(guān)系，都應(yīng)當(dāng)如此。為此，就需要正確理解“超越意識(shí)形態(tài)”這個(gè)概念的基本含義。首先，“超越”不等于放棄。意識(shí)形態(tài)的差異是客觀存在的，超越是以承認(rèn)這種差異為前提的。但是，意識(shí)形態(tài)的差異不應(yīng)成為“鴻溝”，也就是說，要尊重各黨對(duì)意識(shí)形態(tài)的自主選擇。其次，“淡化”不等于“同化”。意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的影響和滲透始終是存在的，對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)，但不應(yīng)搞意識(shí)形態(tài)對(duì)抗，不擴(kuò)大爭論，不強(qiáng)加于人，既不要求對(duì)方改變立場，也不放棄自己的立場。第三，“超越”只是前提，落腳點(diǎn)在“了解”、“合作”，最終達(dá)到擱置分歧、求同存異、促進(jìn)共同發(fā)展的目的。

在新世紀(jì)新階段，在政黨外交中如何處理意識(shí)形態(tài)問題，如何擺正意識(shí)形態(tài)的差異同國家自身的戰(zhàn)略利益在對(duì)外關(guān)系中的位置，始終是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)、非常重要的理論和實(shí)踐問題?；仡櫄v史，我黨在同他國政黨交往過程中，在處理意識(shí)形態(tài)問題上曾經(jīng)犯過嚴(yán)重錯(cuò)誤。例如，常常以意識(shí)形態(tài)的異同劃分?jǐn)秤?，把意識(shí)形態(tài)放在決定性的位置上，同一些共產(chǎn)黨、工人黨的關(guān)系緊張和惡化，同資產(chǎn)階級(jí)政黨幾乎中斷關(guān)系往來。21世紀(jì)是一個(gè)多樣化的世紀(jì)，我們必須尊重世界的多樣性，必須互相尊重，堅(jiān)持不強(qiáng)加于人、不搞意識(shí)形態(tài)爭論的立場。社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)差別不應(yīng)成為發(fā)展國家關(guān)系的壁壘，也不應(yīng)成為發(fā)展黨際關(guān)系的障礙，否則，只會(huì)惡化黨際關(guān)系和國家關(guān)系。近年來，我黨在政黨外交中完全擯棄了以意識(shí)形態(tài)為中心的錯(cuò)誤邏輯，不斷沖破“左”的羈絆，將我黨的對(duì)外交往從社會(huì)主義國家擴(kuò)展到資本主義國家，從周邊國家發(fā)展到世界各地區(qū)國家，從發(fā)展中國家延伸到發(fā)達(dá)國家，從共產(chǎn)黨擴(kuò)大到民族民主政黨，從社會(huì)黨拓展到右翼保守政黨，形成了與世界各國各類合法政黨普遍交往、在國際上廣交朋友的，全方位、寬領(lǐng)域的黨際交往新局面。

世界各國在社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)、宗教信仰、文化傳統(tǒng)、歷史背景、發(fā)展水平上都不盡相同，各國政黨的情況也千差萬別，這正是世界豐富多彩的必然反映。世界的多樣性，各國政黨的多樣性，可以成為相互交流、相互借鑒、彼此合作的動(dòng)力和活力。因此，新時(shí)期我黨的政黨外交需要超越意識(shí)形態(tài)差異，不分資本主義國家政黨還是社會(huì)主義國家政黨，也不分發(fā)展中國家政黨還是發(fā)達(dá)國家政黨，都要主動(dòng)交往，在交往中增進(jìn)了解，在了解中吸收、借鑒各國政黨有益的經(jīng)驗(yàn)。

要使政黨外交超越意識(shí)形態(tài)的差異，就必須貫徹這樣的基本思路，即在堅(jiān)持自身意識(shí)形態(tài)的同時(shí)，承認(rèn)各國政黨的差異性，尊重多樣性，在與各國政黨交往中，正確處理意識(shí)形態(tài)在對(duì)外關(guān)系中的定位。這事關(guān)政黨外交的前途，關(guān)系到我國外交工作的成功與否，也關(guān)系到我國在國際社會(huì)的形象和影響力。在新形勢(shì)下，我黨已經(jīng)擯棄了傳統(tǒng)的以意識(shí)形態(tài)劃線的對(duì)外交往方針，準(zhǔn)確地理解和把握意識(shí)形態(tài)在對(duì)外工作中的地位和作用，這是我黨在政黨外交工作中的重大創(chuàng)新。

四

國家利益是國際關(guān)系中驅(qū)動(dòng)國家互動(dòng)最基本的因素，也是國際關(guān)系研究中的核心概念。它作為實(shí)體利益、關(guān)系利益、意識(shí)文化利益的辯證統(tǒng)一體，在性質(zhì)屬性上表現(xiàn)為階級(jí)性、民族性、國際性的辯證統(tǒng)一。在全球化進(jìn)程中，國際利益有兩種定義：狹義的國際利益是指世界各國的共同利益或人類的共同利益，也可謂之世界利益或全球性國際利益；廣義的國際利益是指國家之間的共同利益，它既包括世界各國的共同利益，也包括部分國家之間的共同利益，可謂之集體國際利益。國家利益與國際利益既相互矛盾、相互對(duì)立，甚至相互斗爭，又相互聯(lián)系、相互滲透、相互作用，甚至在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。

國家利益是實(shí)現(xiàn)國家外交的目標(biāo)與宗旨。政黨外交作為國家總體外交的重要組成部分，決定了它必須服務(wù)于國家利益，必須以實(shí)現(xiàn)民族利益和國家利益為己任。世界是普遍聯(lián)系的，全球化時(shí)代催生了各國的共同利益，形成了在國家利益上“你中有我，我中有你”的新格局。因此，我們?cè)诖_立政黨外交的基本思路時(shí)，必須既堅(jiān)持國家利益原則，又兼顧國際利益。

首先，中共的政黨外交必須正確處理國家利益與國際利益的關(guān)系，在發(fā)展我國國家利益的同時(shí)，擯棄傳統(tǒng)的國際利益觀，即以社會(huì)主義陣營的利益為國際利益的冷戰(zhàn)思維。冷戰(zhàn)思維曾經(jīng)對(duì)我黨的政黨外交帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，也使我國的國家外交付出了沉重的代價(jià)。隨著全球化的發(fā)展和全球性問題的大量涌現(xiàn)，無論是社會(huì)主義國家之間，還是社會(huì)主義國家與資本主義國家之間，都形成了許多共同利益，國際利益定義的外延和內(nèi)涵都變得更為寬廣。因此，在新的歷史時(shí)期，中共必須超越傳統(tǒng)的思維觀念，擁有更寬廣的國際視野，在對(duì)外關(guān)系中既維護(hù)和發(fā)展本國的國家利益，又與世界各國一道共同處理好面臨的國際事務(wù)，做一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，促進(jìn)整個(gè)國際社會(huì)的和諧，以實(shí)現(xiàn)維護(hù)國際利益的目標(biāo)。

其次，要堅(jiān)持使政黨外交服從和服務(wù)于國家關(guān)系。政黨外交是黨的對(duì)內(nèi)政策的延續(xù)，是實(shí)現(xiàn)黨的對(duì)外政策的手段，因此，要以自己的國家利益為最高準(zhǔn)則來觀察和處理問題，使政黨外交成為推進(jìn)國家關(guān)系的鞏固和發(fā)展、推進(jìn)國際關(guān)系民主化的重要杠桿。中國對(duì)外政策的目標(biāo)是爭取和平的國際環(huán)境，以便一心一意搞現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展自己的國家，建設(shè)中國特色的社會(huì)主義。中共把爭取和平作為對(duì)外政策的首要任務(wù)，這也是世界人民的要求，符合世界各國人民的共同利益。這就使中共政黨外交始終與國家的外交目標(biāo)保持一致，服務(wù)于黨和國家的中心任務(wù)。因此，中共對(duì)外工作的首要任務(wù)，就是為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)爭取一個(gè)和平穩(wěn)定的環(huán)境，這既符合黨的根本利益，也符合中國人民和世界各國人民的利益。

國際社會(huì)中行為體的多元化及相互依賴的加深、全球性問題的凸現(xiàn)、全人類共同體意識(shí)的強(qiáng)化、價(jià)值分配機(jī)制的轉(zhuǎn)換等，催生出以往的國家利益概念所不能涵蓋的“國際利益”，并成為解釋、分析國際社會(huì)現(xiàn)實(shí)變動(dòng)實(shí)況、機(jī)制、意義和方向的一個(gè)重要概念。政黨外交如何處理好國際利益問題，尤其是解決好國家利益與國際利益的關(guān)系問題，已成為當(dāng)前面臨的一個(gè)緊迫任務(wù)。在中共的對(duì)外關(guān)系中，更需要推進(jìn)國際關(guān)系的民主化，加強(qiáng)中共與其他政黨、社會(huì)團(tuán)體的合作，共同協(xié)商和處理好全球性問題；要實(shí)現(xiàn)安全利益全球化，樹立新型的合作安全觀；要加強(qiáng)與實(shí)現(xiàn)國際政治制度化，依靠制度和合理的程序解決國際事務(wù)中面臨的各種問題和爭端，只有這樣，才能更好地維護(hù)國際利益。

國際利益是全球或世界某些區(qū)域的共同利益，從這個(gè)意義上說，國際利益是從屬于國家利益的，是國家利益的一部分。中共在處理國家利益與國際利益時(shí)，要把國家利益置于首位，同時(shí)兼顧國際利益。我們既不能如現(xiàn)實(shí)主義的國際關(guān)系理論學(xué)派那樣，片面強(qiáng)調(diào)國家利益是國家的最高利益，主張以犧牲國際利益為代價(jià)來滿足國家利益；也不能如理想主義學(xué)派那樣，以國際利益至上為原則，主張國家利益應(yīng)該讓位于國際利益。

總之，黨的十七大給我們指明了發(fā)展中共政黨外交的基本思路，這就是：在和平與發(fā)展的時(shí)代主題下，以全球化和多極化為契機(jī)，根據(jù)黨際關(guān)系的四項(xiàng)原則，超越意識(shí)形態(tài)的差異，繼續(xù)開展同各國政黨和政治組織的交流合作，從而服務(wù)于我國的國家利益和國際利益。中共政黨外交作為黨的事業(yè)和國家總體外交的重要組成部分，應(yīng)根據(jù)上述精神，科學(xué)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，深化規(guī)律性認(rèn)識(shí)，不斷探索新形勢(shì)下開展工作的新機(jī)制、新途徑、新方式，求真務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取，開創(chuàng)中國特色政黨外交新局面，為推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程做出更大貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯 王清明