黨的十七大報告指出，要提升沿邊開放。邊境貿(mào)易檢驗檢疫政策與沿邊開放密切相關，我國檢驗檢疫部門應當根據(jù)國家的對外開放戰(zhàn)略調(diào)整的方向，適時調(diào)整邊境貿(mào)易檢驗檢疫政策。

一、 邊境貿(mào)易檢驗檢疫對提升沿邊開放的作用

我國與俄羅斯、蒙古、朝鮮、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、印度、尼泊爾、不丹、錫金、巴基斯坦、緬甸、老撾、越南14個國家陸地接壤，有22，800公里陸地邊界，邊境貿(mào)易業(yè)務歷史悠久，對邊境地區(qū)經(jīng)濟繁榮與穩(wěn)定起到非常重要的作用。邊境貿(mào)易也是沿邊開放的重要標志之一。邊境貿(mào)易檢驗檢疫對沿邊開放的作用表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、 防控邊境疫情，為沿邊開放保駕護航。

我國邊境接壤國家多，邊境貿(mào)易互補性強，發(fā)展?jié)摿Υ?。然而，邊境的疫情也相當復雜，如果把關不嚴，疫情會隨著邊境貿(mào)易的發(fā)展傳入傳出，不利于人民的生命財產(chǎn)安全，不利于經(jīng)濟發(fā)展。

近年來，特別是國家制訂西部大開發(fā)戰(zhàn)略后，各邊境省市積極貫徹落實大開發(fā)政策，關注“以邊興市”、“以貿(mào)興市”策略的效果，出臺和實行了相應的優(yōu)惠政策，積極推動邊境貿(mào)易發(fā)展，邊境貿(mào)易額大幅度攀升，部分省市邊境貿(mào)易額占該省貿(mào)易額70％以上。檢驗檢疫部門為推動邊境貿(mào)易的發(fā)展做出了巨大貢獻，既拉動了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，又改善了地區(qū)財政收入和邊境居民生活條件。

2、確保以質(zhì)取勝，為維護中國商品的國際聲譽盡職盡責。

我國邊境檢驗檢疫部門依法把關，配合國家實施好“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略。上世紀90年代初，假冒偽劣商品曾通過邊境貿(mào)易不斷流入獨聯(lián)體等周邊國家市場，損害了當?shù)叵M者的利益，嚴重敗壞了我國商品的信譽，對外造成很壞影響，為此，國務院曾于1993年9月專門發(fā)出通知，要求各地檢驗檢疫機構對邊貿(mào)出境商品，重點包括服裝鞋類等，一律實施檢驗檢疫，禁止不合格商品出口。經(jīng)過多年治理，上述情況有所好轉(zhuǎn)，但形勢仍不容樂觀。國家質(zhì)檢總局于2005年又專門下發(fā)文件規(guī)范中俄邊境貿(mào)易?，F(xiàn)階段檢驗檢疫部門的主要任務實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，加強對包括邊境貿(mào)易在內(nèi)的出口商品質(zhì)量把關，嚴格施檢，不允放行不合格出口商品。

3、推進通關便利化，促進邊境貿(mào)易進出口貨物自由流動。

為支持我國邊境貿(mào)易快速健康發(fā)展，以“不斷強化服務意識、增強服務主動性、提高服務效能”為指導原則，在受理邊境貿(mào)易報驗和通關放行時，根據(jù)各地區(qū)邊境貿(mào)易特點，從實際出發(fā)，采取靈活方式，堅持落實特事特辦、急事急辦、24小時提前預約服務、單一窗口、綠色通道等行之有效的做法，及時辦理檢驗檢疫通關放行手續(xù)，努力為邊貿(mào)發(fā)展提供高效便捷的服務。檢驗檢疫通關效率的提高，有利于進出口貨物自由流動，也有利于邊境地區(qū)吸引和利用外資，提高沿邊開放的水平。

二、我國邊境貿(mào)易檢驗檢疫通關模式中存在的問題

現(xiàn)行的邊境貿(mào)易通關模式，是各地檢驗檢疫機構在實際工作中摸索出來的，既有優(yōu)點也存在不少問題，這些問題直接制約著我國邊境貿(mào)易發(fā)展，影響邊境地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、看似嚴密，漏洞不少。我國邊境線長，邊境口岸多，口岸差異大。例如：云南省有12個國家一類口岸，8個國家二類口岸，101條邊民互市貿(mào)易通道。廣西壯族自治區(qū)有17個國家一類口岸、25條邊民互市貿(mào)易通道。邊境貿(mào)易檢驗檢疫的情況是比較復雜的。目前的邊境貿(mào)易檢驗檢疫模式看上去比較嚴密，但是仔細研究起來還是有不少的漏洞。例如：實行批批檢驗檢疫，在有的口岸卻沒有與把關工作相關適應的實驗室，感觀檢驗是主要的方式；大部份的人員忙于在關口上輪班值守，沒有時間和精力研究檢驗檢疫技術創(chuàng)新和宏觀管理措施，檢驗檢疫技能的提高受到局限。

2、外因影響大，執(zhí)法不平衡。由于氣候、地理、人文條件的影響，我國南北邊境貿(mào)易在口岸設施、貿(mào)易對象、監(jiān)管方法上存在較大的差異，檢驗檢疫監(jiān)管的難度大。各邊境口岸的執(zhí)法情況不統(tǒng)一，在一個邊境貿(mào)易口岸能行得通的事情，在另一個口岸卻不一定能行得通。甚至在同一省份還出現(xiàn)不同口岸通關模式不一致的情況。特別是有的地方政府本位主義思想嚴重，對檢驗檢疫把關工作不夠重視，常出現(xiàn)以權力干預檢驗檢疫部門工作的現(xiàn)象，導致出現(xiàn)不同的省份對同一周邊國家執(zhí)行不一樣的邊境貿(mào)易檢驗檢疫通關模式的情況。

3、與提升沿邊開放的新形勢發(fā)展不太適應。目前，各地的檢驗檢疫通關模式的把關質(zhì)量與效能尚未實現(xiàn)最佳配置，通關效率沒有實現(xiàn)最大化，與檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展的形勢不相適應，與對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的形勢不相適應，與經(jīng)濟改革的形勢不相適應，從而影響了邊境貿(mào)易的發(fā)展。例如：未列入《檢驗檢疫目錄》內(nèi)的非法定檢驗檢疫貨物以邊境貿(mào)易方式出口需要實施檢驗檢疫，而以一般貿(mào)易方式出口卻需要實施檢驗檢疫。

4、邊境貿(mào)易檢驗檢疫通關管理政策有待調(diào)整和完善。邊境貿(mào)易的發(fā)展取決于周邊國家的經(jīng)濟政治環(huán)境和國家之間的比較優(yōu)勢分布情況，同時還與國家間的區(qū)位優(yōu)勢密切相關。一國的檢驗檢疫政策法規(guī)會直接影響到邊境貿(mào)易的存在和發(fā)展，通關模式是此項政策的重要組成部份。我國目前的邊境貿(mào)易檢驗檢疫政策有待進一步完善，比如，對方國家邊民到我方市場上采購商品，往往無法取得產(chǎn)地檢驗檢疫局的換證憑單，而現(xiàn)行的政策是要進行產(chǎn)地檢驗檢疫，口岸檢驗檢疫機構憑產(chǎn)地檢驗檢疫機構簽發(fā)的換證憑單受理報檢，換發(fā)出境貨物通關單。邊境貿(mào)易與一般貿(mào)易情況差異大，采取與一般貿(mào)易一樣的檢驗檢疫管理方式是不現(xiàn)實的。

三、邊境貿(mào)易檢驗檢疫通關模式調(diào)整的原則

進行邊境貿(mào)易檢驗檢疫通關模式的改革，應始終堅持以下原則，即正確把握效率與安全的關系，既不能盲目地追求效率，也不能因過分強調(diào)安全而犧牲效率。具體而言改革應做到以下幾點：

1、宏觀分析，統(tǒng)攬全局。建立風險分析制度，從宏觀上把握進出口商品質(zhì)量和檢疫對象的疫情趨勢。把重點放在涉及安全、健康、衛(wèi)生環(huán)保和反欺詐上來，通過構建嚴密的信息網(wǎng)收集處理把關所需的各種信息。在沒有發(fā)生疫情的時候快進快出。一旦發(fā)生了疫情，停止相關產(chǎn)品的進出口或在嚴格檢疫的基礎上放行。

2、微觀控制，抓大限小。特別是發(fā)生疫情或出現(xiàn)質(zhì)量問題時，應當對問題對象恢復批批檢驗檢疫的嚴格做法。對平時沒有派駐檢驗檢疫人員把關的邊民互市點，在非常時期必須進行嚴格檢驗檢疫?？墒孪葘獾纳a(chǎn)廠商進行認證認可，嚴把入口關，提高準入水平。對獲得準入資格廠商的產(chǎn)品實行快速查驗放行。檢驗檢疫人員力量有限，難以在每一個邊民互市貿(mào)易點和互市通道上進行把關。這樣，抓住主要口岸，對非正式邊民互市貿(mào)易點可采取宏觀管理的方法，在發(fā)生風險問題的時候進行嚴格管理。對于沒有設置檢驗檢疫機構的邊民互市通道，由檢驗檢疫機構委托地方政府進行管理和收取檢驗檢疫費，不允許進出口敏感商品。檢驗檢疫風險較大的敏感進出口商品，必須按規(guī)定經(jīng)檢驗檢疫合格后從設有檢驗檢疫機構的口岸進出。

3、風險預警，快速反應。近年來，國際上疫病疫情一直呈高發(fā)態(tài)勢，頻率高、危害大、病源復雜、蔓延迅速，對國家公共安全、國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和人類生命健康構成很大的威脅。要建立風險預警快速反應機制，構筑嚴密的邊境檢驗檢疫防線。建立廣泛的疫情信息收集網(wǎng)絡，在一個口岸發(fā)生了問題，通過快速反應機制迅速通知其它口岸進行積極的防范，確保國家安全。

4、分類管理，科學規(guī)范。根據(jù)邊境貿(mào)易商品結構特點，對出口廠商實行分類管理，對進口產(chǎn)品供應商也實行分類管理。通過風險分析，把可能出現(xiàn)的問題消除在萌芽狀態(tài)。對農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品分別施行不同的分類管理模式，且分類管理辦法應當與一般貿(mào)易項下的分類管理標準有所區(qū)別，應當相對寬松。不僅要進行商品分類，還要對生產(chǎn)企業(yè)進行分類。既不能拿對發(fā)達國家的出口標準來要求邊境貿(mào)易產(chǎn)品，也不能把假冒偽劣商品出口到鄰國市場，以免因小失大，自斷出路。

5、效率優(yōu)先，快速通關。進行檢驗檢疫通關模式改革，要把效率放在第一位，兼顧安全，實現(xiàn)快速通關的目標。效率提高了，商品的流通量才能增加。通過加強管理來贏得時間，加快通關速度。在邊境貿(mào)易中，必須有一盤棋的思想。對同一個國家的通關模式及檢務管理必須一樣。

四、實施邊境貿(mào)易檢驗檢疫通關模式改革

要推行邊境貿(mào)易檢驗檢疫通關模式改革，建設新的通關模式。

1、實施源頭管理的檢驗檢疫通關模式。對邊境貿(mào)易中以市場采購方式進出口的貨物實施統(tǒng)一的源頭管理，對邊境貿(mào)易商品的供貨商實行全備案管理，在商品進入邊貿(mào)市場或邊境經(jīng)濟合作區(qū)時進行一次報檢，一次檢驗檢疫，多次核銷進出境的管理模式。通過加強源頭管理，使邊境貿(mào)易進出口商品的源頭可追溯，使全國邊境貿(mào)易檢驗檢疫通關效率得到進一步的提高，使檢驗檢疫執(zhí)法把關的有效性得到進一步的加強，使邊境貿(mào)易的秩序得到進一步規(guī)范。

2、研究制訂針對不同國別的邊境貿(mào)易檢驗檢疫管理辦法。由國家質(zhì)檢總局提出加強邊境貿(mào)易檢驗檢疫管理意見，并組織有關專家對全國邊境貿(mào)易的特點和檢驗檢疫風險進行專門的分析，科學決策，制訂適用于邊境貿(mào)易檢驗檢疫管理辦法，充分征求各直屬檢驗檢疫局的意見后頒布實施。對非法定檢檢驗檢疫邊境貿(mào)易進出口商品不再實施檢驗檢疫。

3、加快建設邊境電子檢驗檢疫和電子口岸。邊境貿(mào)易通關模式的改革，應當依靠高科技手段，實現(xiàn)信息資源共享，提高通關效率。電子口岸建設的有效的辦法之一。例如：廣西憑祥電子口岸是我國的第一個西部地區(qū)邊境電子口岸實體平臺，運行情況良好。全國邊境電子口岸可參照其模式進行建設，提高把關服務的科技含量，提高口岸整體通關效率。

4、實行兩國邊境“一站式”服務。加強與毗鄰國家的檢驗檢疫合作，開展檢驗檢疫證書互認工作，在邊境口岸探索實施兩國間“一站式”服務，同一批邊境貿(mào)易貨物僅實施一次檢驗檢疫，縮短通關流程和通關時間，方便貨物、人員和交通工具進出。例如：有泰國和老撾邊境，就有“一站式”服務的口岸，兩國節(jié)約了人力資源，提高了通關效率。

5、以邊境貿(mào)易管理促進通關模式改革。要實施制度管理戰(zhàn)略。應改變目前邊境貿(mào)易檢驗檢疫管理做法不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，制訂適應把關服務需要的管理辦法。特別要在邊境貿(mào)易檢驗檢疫檢務管理上下功夫，以檢務管理的龍頭帶動整個邊境貿(mào)易檢驗檢疫通關模式的改革。統(tǒng)一邊境貿(mào)易檢驗檢疫申請單和其他各類檢驗檢疫證單，至少對同一國家的檢驗檢疫證單應當一致。在國家邊境貿(mào)易大政策的調(diào)整后，邊境貿(mào)易檢驗檢疫通關模式也要進行相應的調(diào)整。

6、要實施信息化管理戰(zhàn)略。研發(fā)適合邊境貿(mào)易檢驗檢疫業(yè)務需求的計算機管理系統(tǒng)。在進行系統(tǒng)研發(fā)的過程中，應充分了解邊境貿(mào)易口岸的特性，簡化檢務管理工作流程。邊境貿(mào)易檢驗檢疫信息化工作一定要有針對性、前瞻性和先進性，加強與其他聯(lián)檢部門的信息共享和技術聯(lián)系，促進邊境貿(mào)易檢驗檢疫檢務管理的整體水平和通關速度的提高。

總之，我國應盡快建立邊境貿(mào)易檢驗檢疫通關新模式，促進邊境貿(mào)易的快速健康發(fā)展。