我國(guó)入世已經(jīng)六年多了，WTO對(duì)我國(guó)外貿(mào)體制帶來(lái)了深遠(yuǎn)和根本的影響。WTO的核心精神在于倡導(dǎo)自由貿(mào)易，以規(guī)則為WTO成員的行動(dòng)導(dǎo)向，無(wú)歧視地在所有WTO成員之間開(kāi)展貿(mào)易活動(dòng)；貿(mào)易管理措施的非關(guān)稅化要求各成員取消各種非關(guān)稅壁壘。2004年7月1日，我國(guó)根據(jù)入世承諾，對(duì)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》（以下簡(jiǎn)稱外貿(mào)法）進(jìn)行了全面的修訂。按照黨的十七大提出的統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放以及落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們不需要努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)基本目標(biāo)：一是為國(guó)內(nèi)各類外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造平等條件，加快內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程，進(jìn)一步提高貿(mào)易自由、便利程度；二是創(chuàng)造公平和可預(yù)見(jiàn)的外貿(mào)環(huán)境，促進(jìn)互利共贏，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與世界的共同發(fā)展；三是按照國(guó)際通行做法建立健全外貿(mào)運(yùn)行監(jiān)控體系和國(guó)際收支預(yù)警機(jī)制，合理保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

一、我國(guó)外貿(mào)體制變革與創(chuàng)新的動(dòng)因及其特點(diǎn)

我國(guó)外貿(mào)體制變革的歷史，走過(guò)了一條從管制到放松管制、從集權(quán)到分權(quán)、從計(jì)劃到市場(chǎng)的創(chuàng)新之路。歷次外貿(mào)體制的變革既是對(duì)前一次外貿(mào)制度的繼承，又是對(duì)前一次外貿(mào)制度的否定。我國(guó)的外貿(mào)政策在很長(zhǎng)時(shí)間是采取嚴(yán)管制和高保護(hù)的政策，歷次的制度變革都在逐步放松管制，并或多或少地引入自由化的因素，每次制度安排都在逐漸引入市場(chǎng)的因素。

（一）國(guó)際環(huán)境的變化是我國(guó)外貿(mào)體制變革的外在推動(dòng)力量

新中國(guó)成立之初，由于西方國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖，迫使我們走自力更生的發(fā)展道路。又由于社會(huì)主義陣營(yíng)的存在，蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)模式有著強(qiáng)烈的示范效應(yīng)，在我們沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的情況下，只能照搬蘇聯(lián)的模式。所以，建國(guó)后的30年的時(shí)間里，我國(guó)實(shí)行的是統(tǒng)制的貿(mào)易制度。冷戰(zhàn)結(jié)束，世界的形勢(shì)走向緩和。在和平與發(fā)展的主題下，加上成功國(guó)家和地區(qū)的示范效應(yīng)，推動(dòng)了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的外貿(mào)制度的實(shí)施。在經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)際背景下，世界經(jīng)濟(jì)走向一體化，任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)都不能脫離國(guó)際環(huán)境去發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)，這促使我國(guó)進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)的潮流，也推動(dòng)我國(guó)外貿(mào)體制的創(chuàng)新，實(shí)行更加開(kāi)放的貿(mào)易制度。入世又進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)外貿(mào)體制變革與創(chuàng)新的速度，加快了我國(guó)融入世界的步伐。

（二）利益誘致是我國(guó)外貿(mào)體制變革的根本動(dòng)因

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物諾斯認(rèn)為，制度變革的內(nèi)在動(dòng)因是主體期望獲得最大的潛在利益，正是獲利的期望無(wú)法在現(xiàn)實(shí)的制度安排中實(shí)現(xiàn)，才導(dǎo)致了新制度的形成。系統(tǒng)考察建國(guó)后我國(guó)外貿(mào)體制的變革，可以說(shuō)我國(guó)外貿(mào)體制的變革都是利益誘致的結(jié)果。國(guó)際貿(mào)易的主體是國(guó)家，建國(guó)后的外貿(mào)制度的變革的過(guò)程是國(guó)家不斷追求潛在利益的過(guò)程，每一次外貿(mào)制度的創(chuàng)新都是在舊制度無(wú)法獲取潛在利益時(shí)發(fā)生的，但國(guó)家主體利益的獲取是通過(guò)調(diào)動(dòng)微觀主體——地方和企業(yè)的積極性而獲得的。下放外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的制度安排，初步調(diào)動(dòng)了地方和企業(yè)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易的積極性，形成對(duì)企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)了對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。外貿(mào)承包制所形成的激勵(lì)機(jī)制則進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了地方和企業(yè)的積極性，并且使監(jiān)督和組織的成本大大降低。但下放經(jīng)營(yíng)權(quán)和外貿(mào)承包制只是淺層次的變革，其中潛在的利益推動(dòng)了深化改革和新的制度安排的出現(xiàn)。

（三）我國(guó)外貿(mào)體制的變革以強(qiáng)制性變革為主

制度變革可以分為誘致性變革和強(qiáng)制性變革，前者指的是一群行為主體在響應(yīng)由制度不均衡所引起的獲利機(jī)會(huì)時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)、組織實(shí)施的變革，后者指的是由政府法令所引起的變革?；仡櫷赓Q(mào)制度變革的歷史，我國(guó)的外貿(mào)制度的每一次安排和創(chuàng)新都是由政府做出理性的選擇并頒布相應(yīng)的法令強(qiáng)制實(shí)施的。政府對(duì)外貿(mào)制度的選擇，不僅對(duì)當(dāng)時(shí)的制度生成、固化起重要作用，而且對(duì)今后制度的變革也有著重大的影響。一方面，我國(guó)外貿(mào)體制的變革是核心制度創(chuàng)新與配套制度創(chuàng)新的結(jié)合。制度創(chuàng)新不是孤立的，一項(xiàng)制度安排的改變，都可能引起其他制度安排或整個(gè)制度結(jié)構(gòu)的效率發(fā)生變化。另一方面，我國(guó)的外貿(mào)體制變革是自創(chuàng)式制度創(chuàng)新與借鑒式制度創(chuàng)新的結(jié)合。改革開(kāi)放以后，我國(guó)的外貿(mào)制度在借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的框架內(nèi)進(jìn)行了大膽的自創(chuàng)式制度創(chuàng)新，這種結(jié)合是我國(guó)今后外貿(mào)制度創(chuàng)新的重要依據(jù)之一。

二、我國(guó)外貿(mào)體制變革與創(chuàng)新的主要內(nèi)容

我國(guó)外貿(mào)體制變革與創(chuàng)新形式起初主要靠政策推動(dòng)，后來(lái)主要靠法律推動(dòng)，一方面通過(guò)法律創(chuàng)制新制度，另一方面把實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)法律化制度化。這次修訂外貿(mào)法就是后一種形式的體現(xiàn)，它規(guī)定了我國(guó)外貿(mào)體制變革與創(chuàng)新的主要內(nèi)容，其根本宗旨在于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，維護(hù)對(duì)外貿(mào)易秩序，保護(hù)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。其主要內(nèi)容如下：

（一）對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)惠及自然人

根據(jù)新修訂的外貿(mào)法第八條的規(guī)定，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者是指依法辦理工商登記或者其他執(zhí)業(yè)手續(xù)，依照對(duì)外貿(mào)易法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人、其他組織或者個(gè)人。這一規(guī)定標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予制度取得了歷史性突破。按照中國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾，我國(guó)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步放寬外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的范圍，同時(shí)考慮到在技術(shù)貿(mào)易和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易、邊境貿(mào)易活動(dòng)中，自然人從事外貿(mào)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已大量存在，外貿(mào)法作為外貿(mào)領(lǐng)域的基本法，應(yīng)當(dāng)允許自然人從事外貿(mào)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，新修訂的外貿(mào)法將外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者的范圍擴(kuò)大到依法從事外貿(mào)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)人。自然人可以進(jìn)行外貿(mào)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是國(guó)際商貿(mào)運(yùn)作的慣例，大多數(shù)國(guó)家都允許自然人合法地進(jìn)行相關(guān)進(jìn)出口活動(dòng)。此次中國(guó)《外貿(mào)法》的修訂，意味著進(jìn)一步與國(guó)際接軌，是大勢(shì)所趨的，進(jìn)一步體現(xiàn)了我國(guó)政府對(duì)公民個(gè)人權(quán)利實(shí)現(xiàn)在立法上、制度上給予的保障力度。

（二）建立對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)的備案登記制度

根據(jù)《中華人民共和國(guó)加入議定書(shū)》第5.1條和《中國(guó)加入工作組報(bào)告書(shū)》第八十四段（a）中的承諾，即在加入世貿(mào)組織后3年內(nèi)要取消外貿(mào)權(quán)的審批，放開(kāi)貨物貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。因此，新修訂的外貿(mào)法取消了對(duì)貨物和技術(shù)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的審批，只要求外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行備案登記。即從事貨物進(jìn)出口或者技術(shù)進(jìn)出口的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門(mén)或者其委托的機(jī)構(gòu)辦理備案登記；但是，法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門(mén)規(guī)定不需要備案登記的除外。未按照規(guī)定辦理備案登記的，海關(guān)不予辦理進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)驗(yàn)放手續(xù)。此次修訂廢除了許可制，采納的是準(zhǔn)則制。

（三）擴(kuò)大了對(duì)外貿(mào)易的范圍

新修訂的外貿(mào)法增加了國(guó)家基于監(jiān)測(cè)進(jìn)出口情況的需要，對(duì)部分自由進(jìn)出口的貨物實(shí)行進(jìn)出口自動(dòng)許可管理的內(nèi)容。國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門(mén)基于監(jiān)測(cè)進(jìn)出口情況的需要，可以對(duì)部分自由進(jìn)出口的貨物實(shí)行進(jìn)出口自動(dòng)許可并公布其目錄。服務(wù)貿(mào)易雖然還有一些法律規(guī)定的限制和禁領(lǐng)域，但我國(guó)對(duì)外資的開(kāi)放領(lǐng)域已超過(guò)了80個(gè)，超過(guò)了許多發(fā)達(dá)國(guó)家的開(kāi)放領(lǐng)域。

（四）規(guī)定了對(duì)外貿(mào)易調(diào)查制度及其救濟(jì)措施

根據(jù)《外貿(mào)法》第37條的規(guī)定，我國(guó)可以依據(jù)國(guó)內(nèi)法的規(guī)定來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)家之間的貿(mào)易問(wèn)題，以主動(dòng)介入的姿態(tài)來(lái)積極應(yīng)對(duì)各種不利情況，防止和制約其他國(guó)家設(shè)立的各種貿(mào)易壁壘。這對(duì)于猖獗的貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力具有一定的震撼作用，可以增加我國(guó)法律的威懾力量，增強(qiáng)我國(guó)在對(duì)外貿(mào)易事務(wù)中的談判實(shí)力，有效改善我國(guó)在這方面的被動(dòng)地位，為對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展保駕護(hù)航。新《外貿(mào)法》專門(mén)為對(duì)外貿(mào)易調(diào)查法律制度獨(dú)辟一章，規(guī)定了其基本框架，從而在國(guó)家對(duì)外貿(mào)易基本法中對(duì)對(duì)外貿(mào)易調(diào)查法律制度給予了高度的概括，具有提綱挈領(lǐng)的作用，為進(jìn)一步充實(shí)、發(fā)展、完善這一制度提供了法律上的保證和支持。同時(shí)，對(duì)外貿(mào)易調(diào)查制度大大擴(kuò)大了調(diào)查的范圍，不僅可以根據(jù)對(duì)外調(diào)查各種貿(mào)易壁壘，而且擴(kuò)大到了可能影響對(duì)外貿(mào)易的各種情況，對(duì)外貿(mào)易行政主管部門(mén)因而具有了廣泛權(quán)力來(lái)維護(hù)對(duì)外貿(mào)易秩序，形成了中國(guó)特色的對(duì)外貿(mào)易調(diào)查制度。

（五）完善了對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制

我國(guó)新外貿(mào)法第51條要求國(guó)家制定對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，建立和完善對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制。國(guó)家根據(jù)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的需要，建立和完善為對(duì)外貿(mào)易服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立對(duì)外貿(mào)易發(fā)展基金、風(fēng)險(xiǎn)基金。國(guó)家通過(guò)進(jìn)出口信貸、出口信用保險(xiǎn)、出口退稅及其他促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的方式，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。國(guó)家建立對(duì)外貿(mào)易公共信息服務(wù)體系，向?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)營(yíng)者和其他社會(huì)公眾提供信息服務(wù)。國(guó)家采取措施鼓勵(lì)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，采取對(duì)外投資、對(duì)外工程承包和對(duì)外勞務(wù)合作等多種形式，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者可以依法成立和參加有關(guān)協(xié)會(huì)、商會(huì)。有關(guān)協(xié)會(huì)、商會(huì)應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，按照章程對(duì)其成員提供與對(duì)外貿(mào)易有關(guān)的生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、信息、培訓(xùn)等方面的服務(wù)，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，依法提出有關(guān)對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)措施的申請(qǐng)，維護(hù)成員和行業(yè)的利益，向政府有關(guān)部門(mén)反映成員有關(guān)對(duì)外貿(mào)易的建議，開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)。中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)組織按照章程開(kāi)展對(duì)外聯(lián)系，舉辦展覽，提供信息、咨詢服務(wù)和其他對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)。國(guó)家扶持和促進(jìn)中小企業(yè)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易。國(guó)家扶持和促進(jìn)民族自治地方和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。需要指出的是，相對(duì)新外貿(mào)法其他部分的規(guī)定，對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)制度有待加強(qiáng)。

四、我國(guó)外貿(mào)體制變革與創(chuàng)新的重大意義

1.履行了我國(guó)加入世貿(mào)組織的有關(guān)承諾，樹(shù)立了我國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的對(duì)外形象。在加入世貿(mào)組織的談判中，我國(guó)在外貿(mào)制度、管理方式等方面做出了一定承諾，如外貿(mào)制度的統(tǒng)一透明、三年放開(kāi)外貿(mào)權(quán)等，此次外貿(mào)法修訂，就是對(duì)這些承諾的具體落實(shí)。

2.為外貿(mào)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展提供了基本的法律制度。新修訂的外貿(mào)法，進(jìn)一步明確了政府在外貿(mào)管理中的職責(zé)和角色定位，體現(xiàn)了政府適度管理的職能，使得政府管理更加公開(kāi)、透明，同時(shí)，該法也進(jìn)一步細(xì)化了外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利、義務(wù)，實(shí)現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.確立了新時(shí)期我國(guó)外貿(mào)改革發(fā)展的基本法律框架。此次外貿(mào)法修訂后，我們要做的很重要的一件事就是抓緊推動(dòng)與新修訂的外貿(mào)法相配套的有關(guān)外貿(mào)條例、規(guī)章的制定和完善工作，并以此確立起我國(guó)外貿(mào)發(fā)展所需的基本法律框架體系，從而全面推進(jìn)外貿(mào)依法行政工作的開(kāi)展。

總之，修訂外貿(mào)法是適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織的需要，是適應(yīng)我國(guó)外貿(mào)快速發(fā)展的需要，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的需要，也是適應(yīng)我國(guó)外貿(mào)體制法制化建設(shè)的需要。