20世紀(jì)60年代初期，中國面臨嚴(yán)重的糧食危機(jī)。無論城鄉(xiāng)，人們口糧都很緊張。許多人因營養(yǎng)不良而發(fā)生浮腫病，相當(dāng)一部分地區(qū)出現(xiàn)了餓死人的現(xiàn)象，人口死亡率急劇上升。各地紛紛告急。時(shí)任國務(wù)院副總理，主管財(cái)貿(mào)工作的李先念，不顧自己剛剛受到錯(cuò)誤批判，向中共中央和毛澤東反映情況，參與作出并組織實(shí)施了一些重要決策，為解決全國人民的吃飯問題嘔心瀝血，作出了重要貢獻(xiàn)。

直陳糧食危機(jī)

“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞，到1959年下半年暴露得更加明顯。廬山會(huì)議后，又錯(cuò)誤地在全黨開展了反對右傾機(jī)會(huì)主義的斗爭，“左”的錯(cuò)誤思想和政策繼續(xù)發(fā)展。加之從這年起，全國大面積農(nóng)田連續(xù)幾年遭受自然災(zāi)害，致使農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量急劇下降。從1959年到1961年，全國糧食產(chǎn)量，年平均實(shí)際為3073億斤，比1957年減產(chǎn)21.2％，人均占有糧食為433斤，比1957年減少170斤。一些干部怕被扣上“右傾機(jī)會(huì)主義分子”帽子，不敢講真話、實(shí)話，高指標(biāo)、浮夸風(fēng)卷土重來，糧食虛假的高產(chǎn)數(shù)字降不下來，1960年糧食產(chǎn)量指標(biāo)仍定為6000億斤。這樣就使中央原來確定的糧食“三定”政策受到破壞，帶來了糧食的高征購。1959年到1961年三年糧食平均征購數(shù)占糧食總產(chǎn)量的34.4％。其中1959年糧食征購數(shù)占糧食總產(chǎn)量的39.6％。而在正常年景，糧食征購數(shù)僅占糧食產(chǎn)量的20％多。大量征購過頭糧，不僅征購了農(nóng)民的一部分口糧，甚至征購了來年的種子和飼料糧。1960年、1961年兩年，農(nóng)村每人每天平均口糧不足1斤，重災(zāi)區(qū)只有幾兩。國家確定的糧食征購數(shù)量過高，征購指標(biāo)根本無法完成，城市和工礦所需口糧也難以正常供應(yīng)。無論城鄉(xiāng)，人們口糧都很緊張。許多人因營養(yǎng)不良而發(fā)生浮腫病，人們不得不靠挖野菜、捋樹葉、挖觀音土充饑。相當(dāng)一部分地區(qū)出現(xiàn)了餓死人的現(xiàn)象。人口死亡率急劇上升。據(jù)后來的統(tǒng)計(jì)，僅1960年全國總?cè)丝诰捅壬夏隃p少1000萬。最嚴(yán)重的河南信陽地區(qū)，1960年有9個(gè)縣死亡率超過千分之一百，為正常年份的幾倍。

1960年初，各地糧食部門紛紛告急，糧食征購不上來，國家糧食庫存下降，面臨青黃不接。面對這種糧食危機(jī)的嚴(yán)重局面，李先念不顧自己剛遭到錯(cuò)誤批評，及時(shí)地把全國糧食危機(jī)狀況，向毛澤東和中共中央?yún)R報(bào)，提出解決意見。1月13日，他給毛澤東和中共中央寫報(bào)告說，據(jù)部分省區(qū)反映，在農(nóng)村人民公社的基本核算單位中，約百分之十到二十缺糧。4月16日，他又給毛澤東寫報(bào)告說，截至4月5日，糧食入庫高潮已過，但全國糧食庫存517億斤，比去年同期減少13億斤，而銷售比去年同期增加。他在報(bào)告中著重說明糧食管理方面發(fā)生的重大變化和糧食購銷任務(wù)的艱巨性：“過去，國家主要是管理糧食的購銷，負(fù)責(zé)城市人民和農(nóng)村一部分缺糧人民的糧食供應(yīng)；現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到，國家必須把六億幾千萬人民的糧食消費(fèi)都要更加具體和更加直接地管理起來，國家對于人民群眾的吃糧夠不夠吃、吃飽吃不飽，負(fù)有十分重大的責(zé)任?！边@一報(bào)告引起了毛澤東的注意。

其后的一天，毛澤東約李先念到住處談工作。李先念到中南海豐澤園時(shí)，毛澤東正靠在床上看書。毛澤東笑著對李先念說：“杞國人來了，請坐下。”言下之意是李先念關(guān)于糧食問題的報(bào)告，是杞人憂天。毛澤東接著說：“你是怎么捕的，報(bào)紙上講形勢大好，你老是潑冷水，講什么都不好，你是怎么想的?你知道不知道杞人憂天的故事?你可不要學(xué)杞國人啊!”李先念看到毛澤東并無嚴(yán)厲批評之意，心情也就放松下來，平和而又認(rèn)真地對毛澤東說：“我知道杞人憂天的故事。我不是像杞國人那樣憂天塌下來，我是擔(dān)心全國幾億人吃不上飯呀!主席你不擔(dān)心嗎?你不要聽報(bào)紙上吹的那一套，形勢不是大好。也不是小好，是一點(diǎn)也不好，老百姓在挨餓，已經(jīng)餓死了不少人。有些省一方面說糧食大豐收，另一方面向我寫報(bào)告要救濟(jì)糧。我昨天晚上沒睡覺，和糧食部長陳國棟等同志商量，調(diào)糧搞救災(zāi)，原來一列車糧食準(zhǔn)備調(diào)山東，結(jié)果山西來電報(bào)說他們餓死的人多，又把這一列車糧食運(yùn)到了山西。當(dāng)前老百姓沒糧食吃，只好挖野菜、捋樹葉度日?！泵珴蓶|聽到李先念這些話，感到吃驚，便讓李先念詳細(xì)談?wù)劶Z食供應(yīng)的嚴(yán)峻情況。李先念實(shí)事求是地匯報(bào)了全國糧食購銷的嚴(yán)峻形勢。毛澤東不僅細(xì)心地聽，而且不時(shí)地提出問題，李先念一一做答。不知不覺到了吃飯時(shí)間，毛澤東便留李先念同他一起吃飯，邊吃邊談。通過這次談話，毛澤東了解到全國糧食購銷的實(shí)際情況。李先念從毛澤東的信任中受到鼓舞，全力以赴抓全國人民的吃飯問題。

調(diào)查研究

當(dāng)時(shí)，李先念還親自到農(nóng)村基層調(diào)查研究，掌握第一手材料。河南省的一些地區(qū)在“大躍進(jìn)”中搞浮夸風(fēng)十分厲害，因而招致的禍害也大。1960年6月至7月，李先念受中央委托，到河南信陽地區(qū)調(diào)查。他發(fā)現(xiàn)，餓死人比較多的光山縣是信陽地區(qū)的一個(gè)重災(zāi)區(qū)，搞浮夸最嚴(yán)重，縣里干部竟然宣稱畝產(chǎn)高達(dá)萬斤。許多社員的口糧、喂牲口的飼料糧都被征購去了，社員只好捋樹葉、扒榆樹皮充饑。他看到這里一些農(nóng)民骨瘦如柴，許多人得了浮腫病，甚至有一些人因無東西吃而餓死，心情非常沉痛，流了淚。他堅(jiān)定地表示，干部如此嚴(yán)重的不正之風(fēng)和由此引起的餓死人的問題一定要解決。他反復(fù)地向廣大干部和群眾講解中央的政策，鼓勵(lì)干部和廣大農(nóng)民群眾同甘共苦，一起渡過災(zāi)荒。

李先念又到鄭州，聽取了河南省委主要負(fù)責(zé)人的匯報(bào)。這位負(fù)責(zé)人仍然不能面對現(xiàn)實(shí)，還滔滔不絕地說河南工作如何如何好。李先念聽得不耐煩，直截了當(dāng)?shù)卣f：算了吧，不要再說了，你講的不是真實(shí)情況。李先念回京后，向毛澤東和中共中央?yún)R報(bào)了河南信陽的情況。1960年10月23日至26日，毛澤東召集華北、中南、東北、西北四個(gè)大區(qū)省、市、自治區(qū)主要負(fù)責(zé)人開會(huì)，討論如何糾正“共產(chǎn)風(fēng)”問題。李先念參加了會(huì)議。會(huì)議還討論了“共產(chǎn)風(fēng)”嚴(yán)重而暴露較早的河南、山東兩省的問題。河南省委主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)了信陽事件，大家十分震驚。會(huì)議對這位負(fù)責(zé)人進(jìn)行批評，指出他在政策上犯了嚴(yán)重的“左”的錯(cuò)誤。在中共中央和毛澤東的關(guān)懷下，中共信陽地委積極開展了整風(fēng)和生產(chǎn)救災(zāi)工作，并向中共中央作了報(bào)告。毛澤東閱后，于同年12月31日和1961年1月1日兩次批示，將此報(bào)告發(fā)給在北京參加中共中央工作會(huì)議的同志。隨即中央將此報(bào)告批轉(zhuǎn)各中央局、各省市自治區(qū)黨委，以引起各地重視，不再發(fā)生類似問題。

1960年秋。李先念來到家鄉(xiāng)湖北省紅安縣調(diào)查研究。他請來十幾位農(nóng)民和縣領(lǐng)導(dǎo)干部一起座談時(shí)，感到農(nóng)民當(dāng)著縣領(lǐng)導(dǎo)干部的面，沒有把心里話講出來。第二天天剛亮，他就跑到農(nóng)民在縣里的臨時(shí)住處，把他們喊起來。農(nóng)民們才講了實(shí)話，反映大煉鋼鐵砍了大家許多樹；興修水利使壞了大家的手推車和其他工具；吃食堂，不給農(nóng)民分口糧，食堂吃得不好，老人、病人想吃點(diǎn)東西，家里也沒有糧食做。他還了解到有的地區(qū)因缺糧而餓倒了一些人。他立即向有關(guān)部門建議，調(diào)進(jìn)了一些糧食，及時(shí)解決了缺糧戶的困難。

四項(xiàng)應(yīng)急措拖

安排全國人民的吃飯問題已躍居事關(guān)全國政治、經(jīng)濟(jì)大局的第一位問題。1960年1月到1961年7月，李先念就糧食問題，先后給中共中央和毛澤東寫了6個(gè)報(bào)告，在10次各種會(huì)議上發(fā)表講話，其中有兩篇報(bào)告和兩次講話作為中央文件下發(fā)。他在這些報(bào)告和講話中，指出了糧食購銷和調(diào)運(yùn)的緊急狀況，提出應(yīng)急的方針政策和措施，并且嘔心瀝血地組織實(shí)施，使全國人民能夠吃上飯。

第一項(xiàng)應(yīng)急措施：采取非常手段調(diào)運(yùn)糧食。

從1960年初開始，糧食缺口大已經(jīng)顯現(xiàn)，食油、棉花也十分緊缺，特別是糧食調(diào)運(yùn)工作遇到很大困難，已經(jīng)不能按原計(jì)劃調(diào)出和調(diào)入。為保證完成糧食緊急調(diào)運(yùn)任務(wù)，李先念提議，經(jīng)中共中央于2月21日批準(zhǔn)，成立了中央糧棉油調(diào)運(yùn)指揮部，并決定由李先念負(fù)責(zé)，規(guī)定鐵路、汽車的貨運(yùn)要服從糧食的緊急調(diào)運(yùn)任務(wù)

李先念早晨起床到辦公室的第一件事，就是翻閱糧食部呈報(bào)的購、銷、調(diào)、存5日(或一旬)進(jìn)度表，了解糧食動(dòng)態(tài)。當(dāng)時(shí)的糧食部部長陳國棟、副部長楊少橋、趙發(fā)生等人，幾乎每天都要到李先念那里去匯報(bào)糧食情況，有時(shí)甚至一天去兩三次。

由于原來的產(chǎn)糧省因受災(zāi)和浮夸風(fēng)等因素的影響，安排本省吃糧也頗緊張，因此紛紛叫苦，糧食調(diào)撥任務(wù)一時(shí)難以完成。李先念為此心急如焚。

1960年6月，京、津、滬三大城市和遼寧省的10個(gè)主要城市的糧食供應(yīng)緊張問題，未解決。7月5日，李先念和譚震林向毛澤東、中共中央提交報(bào)告，說明問題的嚴(yán)重性：“糧食調(diào)運(yùn)情況不好，6月份應(yīng)調(diào)出21.19億斤，實(shí)際只完成14.54億斤。京、津、滬和遼寧等省市只能隨調(diào)隨銷，天天過年三十，再這樣緊下去，局部地區(qū)很可能出現(xiàn)亂子?！?/p>

7月13日，李先念又向周恩來報(bào)送了最近糧食調(diào)運(yùn)情況不好的緊急報(bào)告。報(bào)告說，7月份應(yīng)調(diào)出糧食20億斤，但到lO日止，只調(diào)運(yùn)出2.19億斤?！艾F(xiàn)在的糧食庫存，北京、天津只夠銷四天；上海只夠銷兩天；遼寧只夠銷六天。如果不加速調(diào)運(yùn)補(bǔ)充庫存，照當(dāng)前這個(gè)樣子下去，是會(huì)出亂子的。”周恩來看到報(bào)告后，十分焦急，為引起各省負(fù)責(zé)人的嚴(yán)重關(guān)切，立即批示給中共中央辦公廳主任楊尚昆，請他把報(bào)告印發(fā)給正在北戴河參加中央工作會(huì)議的同志。

由于各地糧食供應(yīng)不斷告急，時(shí)銷時(shí)斷，有些糧店已沒有存糧。情況萬分火急，李先念不得不于7月25日給鄧小平、毛澤東和中央寫報(bào)告。報(bào)告中說：“今年五月份以來，京、津、滬、遼糧食庫存極少，面臨脫銷危險(xiǎn)，不斷告急，現(xiàn)在已經(jīng)到了不可終日的地步?！?/p>

一個(gè)月內(nèi)，李先念三次向中央報(bào)告糧食供應(yīng)的嚴(yán)重情況。這說明了他對完成糧食調(diào)運(yùn)任務(wù)的焦急心情，也反映了他對人民疾苦的高度責(zé)任感。他經(jīng)常接到各地省委負(fù)責(zé)人打來的告急電話。有一次，湖北省長張?bào)w學(xué)以湖北省委名義給李先念打來電話，哭訴道：“請盡快撥一些糧食給我們。天災(zāi)人禍，人民在挨餓呀!我沒做好工作，給我什么處分都沒意見，只請求中央支持我們糧食!”連湖北這個(gè)產(chǎn)糧大省都嚴(yán)重缺糧，李先念聽后心情非常難過。

當(dāng)產(chǎn)糧省調(diào)不出糧食，而缺糧地區(qū)又向李先念告急時(shí)，李先念不得不讓糧食部同鐵道部協(xié)商，把原定調(diào)往某地區(qū)的糧食在運(yùn)輸途中轉(zhuǎn)向，限時(shí)調(diào)往糧食脫銷地區(qū)。例如：1961年中央決定調(diào)給糧荒嚴(yán)重的河南3億斤糧食，這時(shí)，李先念接到鄧小平從遼寧打來的電話，說遼寧糧食供應(yīng)緊張，需調(diào)入3億斤糧食。李先念找糧食部副部長楊少橋商量決定，從給河南的3億斤糧食中，擠出2億斤給遼寧。對此，東北局第一書記宋任窮深表滿意。李先念還從中國南北地區(qū)糧食收獲季節(jié)不同的實(shí)際出發(fā)，在調(diào)運(yùn)糧食方面采取了“早濟(jì)晚”和“晚濟(jì)早”的辦法，即把南方夏季收獲的小麥、早稻等運(yùn)到東北，接濟(jì)東北秋糧登場前的市場供應(yīng)；把東北秋天收獲的糧食運(yùn)往關(guān)內(nèi)缺糧地區(qū)，以便渡過春荒。

楊少橋回憶說：“為了安排好糧食調(diào)撥，往往是先由糧食部黨組同志打前站，同地方協(xié)商，然后由先念同志出面商談，最后由周總理親自定案。1959年以后，不僅年度糧食調(diào)撥計(jì)劃由中央、國務(wù)院下達(dá)，季度計(jì)劃也由中央安排下達(dá)。到了1960年，有好多月份的調(diào)撥計(jì)劃也都由中央通知各地執(zhí)行。這些計(jì)劃，都在先念同志那里研究好了后，才報(bào)請中央審定下達(dá)?！?/p>

李先念不僅坐鎮(zhèn)北京指揮，解決全國糧食調(diào)運(yùn)中出現(xiàn)的各種問題，還到各省市甚至專區(qū)、縣里了解糧食的實(shí)際產(chǎn)量，同省市負(fù)責(zé)人協(xié)商糧食調(diào)運(yùn)工作。1960年9月，李先念到湖南省，聽取湖南省委第一書記張平化等省黨政領(lǐng)導(dǎo)人匯報(bào)了糧食問題。省委書記華國鋒說，由于春寒和旱災(zāi)，1960年全省糧食產(chǎn)量只能達(dá)到190多億斤至202億斤，扣去農(nóng)民口糧、飼料、種子、城市居民消費(fèi)的糧食、工業(yè)用糧等，只能往外省調(diào)出14億斤到14.5億斤。中央要求湖南調(diào)出15.5億斤的任務(wù)，實(shí)在完不成。李先念聽完匯報(bào)，表示湖南少調(diào)出l億多斤糧食，他作不了主，立即請示了周恩來。第二天上午，他宣布周恩來同意湖南省調(diào)出糧食定為14億斤。

第二項(xiàng)應(yīng)急措施：統(tǒng)籌安排糧食消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃用糧，節(jié)約用糧，以確保城鄉(xiāng)居民的基本口糧供應(yīng)。

1960年9月5日，為貫徹中央北戴河會(huì)議精神。李先念主持召開國務(wù)院財(cái)貿(mào)辦公室辦公會(huì)議，討論城鄉(xiāng)糧食消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和糧食購銷情況。他在會(huì)上指出：“今年的糧食產(chǎn)量比北戴河工作會(huì)議時(shí)候預(yù)計(jì)的要低，不但農(nóng)村消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要比北戴河工作會(huì)議計(jì)算的更低，而且城市消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也要同時(shí)低下來?！?/p>

農(nóng)村口糧標(biāo)準(zhǔn)，怎么制定，這是關(guān)系到農(nóng)民生活的大問題。中國地域廣闊，東西南北各地區(qū)自然氣候、水利、耕地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不同，人們的勞動(dòng)強(qiáng)度、生活習(xí)慣、生活水平也不相同。同時(shí)，由于口糧標(biāo)準(zhǔn)是按原糧計(jì)算的，南方是稻谷產(chǎn)區(qū)，華北是雜糧產(chǎn)區(qū)，東北是生長期短的農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)，原糧加工所得的成品糧(大米、面粉、玉米、小米、高粱米等)的比例也不同，因此農(nóng)村口糧標(biāo)準(zhǔn)不能一刀切，要依據(jù)不同情況制定，做到盡可能合理。李先念經(jīng)過反復(fù)研究，提出安排農(nóng)村口糧的設(shè)想：第一種類型：湖南、湖北、廣東、廣西、江西、浙江、福建、江蘇南部、安徽南部、四川、云南、貴州、新疆等13個(gè)省區(qū)，按照360斤到380斤原糧安排，個(gè)別地方可以略高，但是不得超過400斤：第二種類型：河南、河北、山東、山西、內(nèi)蒙西部、江蘇北部、安徽北部、陜西、青海、甘肅、寧夏等11個(gè)省區(qū)，按照280斤到300斤原糧安排，個(gè)別地方可以略高，但是不得超過320斤：第三種類型：吉林、黑龍江、內(nèi)蒙東部三省區(qū)，按照400斤左右原糧安排；遼寧省按照320斤安排。

城市居民糧食銷量，要從上年度的590億斤減少到550億斤，減少40億斤，但對降低城市居民糧食定量也不能一刀切。李先念提出：城市居民口糧每人每月降低一斤半到二斤；但是高空高溫、井下作業(yè)工人和其他重體力勞動(dòng)工人的口糧標(biāo)準(zhǔn)不能降低，必須保證；城市郊區(qū)的口糧標(biāo)準(zhǔn)向一般農(nóng)村看齊，近郊區(qū)的菜農(nóng)可以適當(dāng)照顧，但要與遠(yuǎn)郊區(qū)接近。

李先念提出的壓縮城鄉(xiāng)居民口糧標(biāo)準(zhǔn)，是當(dāng)時(shí)迫不得已采取的一項(xiàng)臨時(shí)性措施，目的是在糧食緊缺的情況下，能保障城鄉(xiāng)廣大居民最低生活需要。

同年10月8日，李先念根據(jù)中央指示，在全國財(cái)貿(mào)書記會(huì)議上的講話中，指出：“‘低標(biāo)準(zhǔn)’，‘瓜菜代’，要下決心至少搞三年再說?！碑?dāng)時(shí)，中央領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、周恩來等以身作則，帶頭執(zhí)行糧食定量供應(yīng)制度，并且主動(dòng)提出不吃或少吃肉。李先念也帶頭吃代食品。

第三項(xiàng)應(yīng)急措施：從國外進(jìn)口糧食。

1960年11月29日，李先念給毛澤東、周恩來、李富春、譚震林、薄一波寫信，正式提出進(jìn)口糧食的建議。此前，陳云曾向糧食部提出進(jìn)口糧食的意見。李先念在信中說：“面臨著明年春荒的困難，必須堅(jiān)決克服這個(gè)困難?？朔@個(gè)臨時(shí)困難的辦法，除中央一系列方針政策之外，考慮進(jìn)口12億斤糧食或者更多一些的糧食是必要的。拿到這批刀口上的糧食，對爭取國內(nèi)糧食局勢的基本穩(wěn)定，渡過災(zāi)荒大有好處?！彼谛诺哪┪?，焦急地說：“以上意見，如果同意，要立即著手辦理進(jìn)口；太遲了，運(yùn)輸來不及，就不能及時(shí)起到作用?！崩罡淮?、譚震林、薄一波都在信上批示同意進(jìn)口糧食。周恩來于12月5日一字一句地審閱了全信，用毛筆批示：“已告先念同志照辦?！泵珴蓶|于12月12日晨用鉛筆批示：“退先念同志。完全同意。能進(jìn)口二十億斤，更好。”

糧食進(jìn)口的具體工作，由李先念親自抓。中央同意進(jìn)口糧食以后，究竟進(jìn)口多少合適，經(jīng)過反復(fù)研究，開始周恩來同意進(jìn)口50萬噸。1960年12月，周恩來、陳云、李先念商議，進(jìn)口150萬噸。1961年1月19日，陳云在中共中央工作會(huì)議的講話中指出。在同外商談判中已有把握簽訂進(jìn)口200萬噸的合同，如能進(jìn)口400萬噸糧食，那么我們今年的日子就比較好過一些了。經(jīng)李先念、葉季壯反復(fù)研究，報(bào)請中共中央批準(zhǔn)，在外匯有保證的條件下，決定進(jìn)口400萬噸糧食。

按計(jì)劃，外貿(mào)部從澳大利亞訂購的第一批小麥，1961年2月份就要到達(dá)中國天津港。進(jìn)口糧食數(shù)量大，裝卸運(yùn)輸任務(wù)重，時(shí)間緊迫，缺乏經(jīng)驗(yàn)，困難不少。1月27日，李先念召集財(cái)貿(mào)辦公室辦公會(huì)議進(jìn)行專門研究。他在會(huì)上說：“糧食運(yùn)到了港口，如果運(yùn)不到急需的地方，發(fā)生糧食脫銷，那就成為政治問題。”“糧食體大、笨重，不及時(shí)運(yùn)出碼頭，就會(huì)堵塞。造成整個(gè)碼頭的癱瘓，這是很危險(xiǎn)的。所以今天開個(gè)動(dòng)員會(huì)，把力量組織起來，一定要做到進(jìn)口糧食一到港口，就快卸、快裝、快轉(zhuǎn)運(yùn)。”會(huì)議提出成立中央進(jìn)口糧食接運(yùn)工作組，由李先念任組長，辦公地點(diǎn)設(shè)在財(cái)貿(mào)辦公室。會(huì)后，立即派糧食部副部長周康民、財(cái)政部副部長李樹德、中國人民銀行總行副行長江東平等7人，分別率領(lǐng)工作組赴大連、天津、上海等7個(gè)主要港口坐鎮(zhèn)。中央進(jìn)口糧食接運(yùn)工作組辦公室人員，夜以繼日地工作。那段時(shí)間，每天清晨六七點(diǎn)鐘，糧食部的陳國棟、楊少橋等，就已經(jīng)在李先念那里討論進(jìn)口糧食的安排問題了。

2月份從澳大利亞進(jìn)口的第一批糧食抵達(dá)天津港。李先念在這批糧食抵達(dá)港口前夕，委派財(cái)貿(mào)辦公室副主任牛佩琮、交通部副部長于眉、機(jī)械部副部長沈鴻、糧食部副部長楊少橋，先到達(dá)天津。李先念叮囑他們，要定期召開港口接運(yùn)糧食的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，不斷改進(jìn)糧食的裝卸和轉(zhuǎn)運(yùn)工作。當(dāng)時(shí)，把船上的散裝糧食卸到火車廂里，開始是用鐵抓斗，但撒漏多，造成糧食浪費(fèi)，后由沈鴻和糧食部科研所負(fù)責(zé)人傅立民研制出真空吸糧機(jī)，把糧食從輪船中吸出來，解決了裝卸糧食遇到的這一難題。

由于各有關(guān)部門共同努力，1961年6月30日以前，搶運(yùn)進(jìn)口糧食43億斤，首先調(diào)運(yùn)給京、津、滬、遼和重災(zāi)區(qū)，避免了糧食脫銷的危險(xiǎn)。從1961年到1965年，共進(jìn)口糧食547億斤，年平均進(jìn)口為109.4億斤；出口糧食127億斤，年平均出口25.4億斤。進(jìn)出口相抵，凈進(jìn)口糧食420億斤，年平均凈進(jìn)口84億斤。這對于解決當(dāng)時(shí)全國人民吃飯問題，保證市場穩(wěn)定，休養(yǎng)生息，恢復(fù)農(nóng)業(yè)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)，起到了不小的作用。

第四項(xiàng)應(yīng)急措施：減少城鎮(zhèn)人口。

進(jìn)口糧食絕大部分用于供應(yīng)1_3億城市居民。光靠進(jìn)口糧食、壓低城鄉(xiāng)居民口糧標(biāo)準(zhǔn)，仍不能保障城市居民的口糧供應(yīng)。陳云、李先念經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究，認(rèn)為必須減少城鎮(zhèn)人口。

陳云從1960年10月到1961年2月多次指出，減少城鎮(zhèn)人口是克服糧食和市場緊張的好辦法。他于1961年4月提議，把1000萬到1200萬職工下放到農(nóng)村。 李先念同陳云想到一起去了。李先念發(fā)現(xiàn)，1961年到1962年全國糧食的收支盤子虧空150億斤左右，即使進(jìn)口糧食100億斤，還有50億斤的缺口。怎么解決缺少的50億斤糧食呢?他帶著這個(gè)問題，去河北省石家莊農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)過調(diào)查研究，他于1961年5月17日就糧食問題給毛澤東寫信，并附有陳國棟關(guān)于河北省石家莊地區(qū)藁城縣糧食問題的調(diào)查材料。他在信中寫道：為解決50億斤的糧食缺口，他認(rèn)為可以有兩個(gè)方案供選擇。第一個(gè)方案就是1961年3月廣州中央工作會(huì)議所決定的糧食征購880億斤不減，地方上調(diào)糧食120億斤到130億斤任務(wù)不變，城市人口維持現(xiàn)狀；第二個(gè)方案是：糧食征購任務(wù)減少到840億斤左右，地方上調(diào)任務(wù)減少到100億斤，減少相當(dāng)數(shù)量的城市人口?！胺磸?fù)考慮，還是兩利相權(quán)取其重，兩害相權(quán)取其輕，把調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在第一位，采用第二個(gè)方案可能好一些?！彼岢?，為減輕國家對城鎮(zhèn)糧食供應(yīng)的負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，改善城鄉(xiāng)關(guān)系，必須減少城鎮(zhèn)人口?！斑@樣做，工業(yè)的發(fā)展速度暫時(shí)會(huì)慢一些，但從長期看，對國民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展是有利的。把農(nóng)業(yè)搞上去，有了糧食，有了原料，工業(yè)就比較容易上去。只要農(nóng)業(yè)這著棋走活了，全局皆活?！敝泄仓醒牒兔珴蓶|采納了李先念采用第二方案的建議，決定減少城市人口2000萬。

1963年8月李先念在談到兩年來國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作取得的巨大成績時(shí)，指出：“減少職工和城鎮(zhèn)人口，是國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。過去兩年中，在這方面進(jìn)行了艱巨的工作，取得了很大的成績。1960年底，全國由國家支付工資的職工人數(shù)共有五千零四十三萬八千人，全國城鎮(zhèn)人口共有一億三千零七十三萬人。1961年和1962年，共減少職工一千八百零七萬人，減少城鎮(zhèn)人口二千二百萬人?！?/p>

責(zé)任編輯 汪文慶