[摘要] 建設(shè)和發(fā)展哈大齊工業(yè)走廊，應(yīng)全方位布局、高起點統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建合作機(jī)制、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，完善市場體系、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，把非公有制經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)和發(fā)展哈大齊工業(yè)走廊的主體力量。

[關(guān)鍵詞] 東北老工業(yè)基地； 哈大齊工業(yè)走廊； 建設(shè)； 發(fā)展

[中圖分類號] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1007-1962（2008）06-0045-02

黨的十六大以來，隨著統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的提出，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸升溫。然而，哈爾濱、大慶、齊齊哈爾作為東北老工業(yè)基地的重要城市，如何實現(xiàn)振興，這是一重大課題。2005年黑龍江省提出建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊的戰(zhàn)略思路。這個思路符合科學(xué)發(fā)展觀的要求和推進(jìn)區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，也符合城市經(jīng)濟(jì)理論中的大城市經(jīng)濟(jì)帶理論。本文擬對哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)和發(fā)展的具體策略進(jìn)行探討。

一、全方位布局、高起點統(tǒng)籌規(guī)劃

規(guī)劃建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊，可以把閑置的鹽堿地、廢棄地及其他未利用土地解決建設(shè)用地問題，把裝備工業(yè)和石化工業(yè)帶動起來，還可以把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到工業(yè)區(qū)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有非常大的促進(jìn)作用。建設(shè)用地規(guī)劃范圍以哈、大、齊三座城市為中心，沿濱洲鐵路、哈大、大齊等高速公路為軸線，形成點、線、面相結(jié)合的建設(shè)用地規(guī)劃布局。編制2020年近期發(fā)展規(guī)劃，該規(guī)劃要保證工業(yè)發(fā)展和商品糧基地建設(shè)用地需要，實現(xiàn)城市建設(shè)與生態(tài)建設(shè)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解建設(shè)用地緊張矛盾，進(jìn)一步拓寬土地資源合理利用的空間，促進(jìn)這一地區(qū)乃至東北地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

有關(guān)部門應(yīng)該繼續(xù)完善規(guī)劃合作編制區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展規(guī)劃，明確哈大齊工業(yè)走廊的發(fā)展目標(biāo)、各城市的定位和分工、經(jīng)濟(jì)帶空間結(jié)構(gòu)和空間開發(fā)方向，加強(qiáng)對各城市產(chǎn)業(yè)分工和市場定位的調(diào)控，加強(qiáng)對資源配置的調(diào)控和城市規(guī)模的調(diào)控。對哈大齊工業(yè)走廊進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在更大空間內(nèi)的優(yōu)化配置。各城市之間應(yīng)該定期舉行高峰會議，為建設(shè)和發(fā)展哈大齊工業(yè)走廊提供精神動力和理論支持，共同協(xié)商解決階段內(nèi)遇到的難題對策。這些舉措對哈大齊乃至東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展具有重要意義。

二、構(gòu)建合作機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

應(yīng)以國家和本區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，打破原有經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中不合理的經(jīng)濟(jì)模式和簡單延續(xù)性發(fā)展的思維定式，立足于區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，面向國?nèi)外市場，優(yōu)化配置生產(chǎn)力要素，形成能夠充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢的生產(chǎn)力模式。從宏觀上看，哈大齊三市的主要產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性很強(qiáng)，有很大的合作發(fā)展空間，但是個別產(chǎn)業(yè)也存在重復(fù)建設(shè)的情況。區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，是實現(xiàn)一體化的重要載體。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化的過程中，必須統(tǒng)一規(guī)劃地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因為，這些項目的建設(shè)具有不可逆性，一旦重新改造需要付出巨大代價。所以，在公路、港口、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)布局，應(yīng)該加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)和規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問題的出現(xiàn)。

推進(jìn)哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)，要突破行政區(qū)劃，一切服從于開發(fā)建設(shè)的整體需求，做到生產(chǎn)要素合理配置和互利共贏；要以高新技術(shù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路，逐步把新材料、生物制藥、電子信息、航空技術(shù)等集群放大，努力把哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)成在全國有影響力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶；要以招商引資為重點，走開放開發(fā)的路子，把哈大齊工業(yè)走廊作為東北最大的開發(fā)區(qū)之一；要充分發(fā)揮各類經(jīng)濟(jì)主體的積極性，用新機(jī)制開發(fā)建設(shè)，積極引進(jìn)外資，特別是要引入大集團(tuán)和金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)行大板塊的開發(fā)建設(shè)。同時要統(tǒng)籌兼顧好開發(fā)重度鹽堿地與適度利用非鹽堿地的關(guān)系，新建園區(qū)與原有開發(fā)區(qū)的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)延伸與行政區(qū)劃分割的關(guān)系，新建工業(yè)走廊與已有工業(yè)體系的關(guān)系，城市建設(shè)與改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)哈大齊工業(yè)走廊高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高水平提升，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

建立合作機(jī)制。建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊，建立區(qū)域合作機(jī)制要積極發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，啟動初期，要注意發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。為了保證哈大齊工業(yè)走廊的建設(shè)和發(fā)展，黑龍江省應(yīng)成立該區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，高效務(wù)實地運轉(zhuǎn)，從而推動這一重大構(gòu)想的實現(xiàn)。可由哈爾濱市作為主導(dǎo)城市，協(xié)調(diào)大慶市和齊齊哈爾市成立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，簽署聯(lián)合宣言，或者由省政府設(shè)立一些實體性的機(jī)構(gòu)，重點承擔(dān)協(xié)調(diào)任務(wù)。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的任務(wù)是，研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的總體綱要、共同行動綱領(lǐng)，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和一體化經(jīng)濟(jì)政策，解決跨界基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境綜合治理等重大問題。

三、完善市場體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的前提是市場一體化。市場一體化包括市場主體經(jīng)營地點選址的自由化、產(chǎn)品與服務(wù)推銷的無障礙化和經(jīng)濟(jì)要素獲取的全區(qū)化。實現(xiàn)市場一體化，必須在區(qū)域內(nèi)實行統(tǒng)一的最寬松的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，盡快清除影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所有體制障礙，構(gòu)筑統(tǒng)一的發(fā)展環(huán)境。在哈大齊三市內(nèi)建立統(tǒng)一市場，要重點做好降低市場準(zhǔn)入門檻，確立雙向認(rèn)同的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)副產(chǎn)品檢測以及產(chǎn)品檢驗等標(biāo)準(zhǔn)體系，從而避免重復(fù)認(rèn)證、重復(fù)檢驗等，以降低市場交易成本，打破市場壁壘。做到人才異地就業(yè)、資金異地結(jié)算、技術(shù)產(chǎn)品、產(chǎn)權(quán)市場的統(tǒng)一。要高度重視區(qū)域內(nèi)投資環(huán)境的改善，采取切實有力的措施，使區(qū)域內(nèi)各類投資者的商務(wù)成本降到最低，在區(qū)域內(nèi)真正形成“洼地效應(yīng)”。最重要的是要制定統(tǒng)一的招商引資政策，避免區(qū)域內(nèi)各城市之間為吸引外資步入惡性競爭的怪圈。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。哈大齊工業(yè)走廊既要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又要著眼于未來產(chǎn)業(yè)生命力；在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上，既要強(qiáng)調(diào)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，又要注重協(xié)調(diào)發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理；在產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌上，既要宏觀引導(dǎo)，又要因地制宜，做到統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合；在區(qū)域產(chǎn)業(yè)上，要突出各自優(yōu)勢，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展的速度和質(zhì)量上既要突出“好”又要實現(xiàn)“快”，在好中求快。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系上，既要發(fā)展資源能源工業(yè)，又要建設(shè)生態(tài)文明。哈爾濱要突出醫(yī)藥、航空、電子信息和新型材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建立以醫(yī)藥、設(shè)備、機(jī)械、動力和以高新技術(shù)為主的產(chǎn)業(yè)集群。齊齊哈爾要突出裝備制造業(yè)，重塑機(jī)床之城、鋼鐵之城，大慶要突出油氣化工業(yè)和工業(yè)替代產(chǎn)業(yè)，沿線地區(qū)應(yīng)以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主，同時積極發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。

四、非公有制經(jīng)濟(jì)是建設(shè)和發(fā)展哈大齊工業(yè)走廊的主體力量

近些年來，通過國有企業(yè)的改制，國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)線全面收縮，在一些行業(yè)已全面退出。進(jìn)行東北老工業(yè)基地改造，建設(shè)和發(fā)展哈大齊工業(yè)走廊，完全靠國家計劃開發(fā)建設(shè)是有困難的，有效途徑是發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)。非國有經(jīng)濟(jì)是建設(shè)和發(fā)展哈大齊工業(yè)走廊的主體力量。發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)，私營經(jīng)濟(jì)是發(fā)展重點，因為，私營經(jīng)濟(jì)來自于市場，回歸市場，與市場經(jīng)濟(jì)具有割不斷的親和力。哈大齊工業(yè)走廊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點是：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，主體產(chǎn)業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等。恰恰私營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營靈活、決策快捷，投入少，成本低，效益好，是發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)的主力軍。因此，必須堅持黨的十七大報告提出的“兩個毫不動搖”“堅持平等保護(hù)物權(quán)”，“形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭，相互促進(jìn)新格局”。繼續(xù)解放思想，提高對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作用的認(rèn)識，建立服務(wù)型政府，培育非公經(jīng)濟(jì)的生長能力，營造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、誠信環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、政策環(huán)境。既要大力開展招商引資，又要鼓勵全民性二次創(chuàng)業(yè)，弘揚全民創(chuàng)業(yè)精神。營造鼓勵人們干事業(yè)，支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，放手讓一切勞動知識、技術(shù)、管理和資本活力競相迸發(fā)，推進(jìn)哈大齊工業(yè)走廊的建設(shè)和發(fā)展，實現(xiàn)全面振興東北老工業(yè)基地的目標(biāo)。

(作者單位：齊齊哈爾醫(yī)學(xué)院)

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