[關(guān)鍵詞] 執(zhí)法如山； 執(zhí)法如水； 司法理念； 轉(zhuǎn)變

[中圖分類號] D926.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1007-1962（2008）06-0034-05

在建設(shè)社會主義和諧社會的實踐中，如何樹立與社會主義和諧社會建設(shè)相適應(yīng)的司法理念與司法方式，是承載著糾紛解決功能的人民法院當(dāng)前面臨的一個迫切問題?！独碚撉把亍方衲甑冢逼诳橇巳菔兄屑壢嗣穹ㄔ涸洪L黃勇民同志的文章《“執(zhí)法如水”理念的表達(dá)與實踐》，引起了廣大讀者特別是司法界的廣泛關(guān)注。那么，泉州中院為什么要提出“執(zhí)法如水”理念？他們是怎樣探索司法理念由“執(zhí)法如山”向“執(zhí)法如山”與“執(zhí)法如水”并重轉(zhuǎn)變的？社會效果和現(xiàn)實意義怎樣？帶著這些問題，中共中央黨?！独碚撉把亍氛{(diào)研組前往泉州進(jìn)行了實地專題調(diào)查和研究。通過與法院系統(tǒng)以及人大、政協(xié)、政法委、公安、檢察、司法等政法相關(guān)單位的多次座談，查閱部分具有代表性的民商事調(diào)解案例和刑事判處緩刑案例并走訪相關(guān)當(dāng)事人，對“執(zhí)法如山”與“執(zhí)法如水”并重理念在法院工作中的實踐情況，以及社會對這一理念的接受程度，有了進(jìn)一步的認(rèn)識與思考。

一、提出“執(zhí)法如山”與“執(zhí)法如水”理念并重是形勢發(fā)展的客觀需要

在我國，長期以來，司法理念偏重奉行“執(zhí)法如山”，司法活動被簡單地理解為在國家強(qiáng)制力的支持下，嚴(yán)格適用制定法，解決矛盾糾紛，使社會呈現(xiàn)有序狀態(tài)的過程。這種剛性司法觀的特點是，著眼點主要是“法”而不是“人”，單純強(qiáng)調(diào)對制定法的嚴(yán)格適用，僵化刻板地理解適用制定法，把制定法看作一成不變或必定有唯一答案的教條。值得注意的是，完全以制定法來調(diào)整社會，需要法律與社會的永遠(yuǎn)同步且法律能夠反映社會的一切，而事實告訴我們法律的制定常常落后于社會的發(fā)展，而且有限的法律條文永遠(yuǎn)無法涵蓋萬變的社會。這就決定了嚴(yán)格依照制定法調(diào)整社會生活的治理方式——規(guī)則之治，本身是有局限性的。這種局限性表現(xiàn)為：一是源于法律規(guī)則的普遍性和確定性的局限性。作為以語言為載體的行為規(guī)范，制定法具有不合目的性、不周延性、模糊性、滯后性等局限性。現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的法的有限性與無窮人事之間的矛盾、法的穩(wěn)定性與變遷社會之間的矛盾、法的統(tǒng)一性與多元社會結(jié)構(gòu)之間的矛盾，等等，均系制定法的這些局限性所致。在司法過程中，法官如果拘泥于制定法的條文，而忽視具體個案之間的差別，就有可能造成裁判結(jié)果的不公平，也容易因時過境遷或出現(xiàn)制定法沒有預(yù)見到的情況，導(dǎo)致沒有制定法可資適用。二是源于把法的實施和實現(xiàn)完全寄托于國家強(qiáng)制力的運用的局限性。這種局限性表現(xiàn)為在法的實施中單純強(qiáng)調(diào)法律條文和程序規(guī)則的文義和簡單適用，突出法與情理的對立，忽視民情民意和當(dāng)事人的能力等等，使情理法的沖突被主觀地夸大，似乎法治程度越高，情理法的沖突和差距就應(yīng)該越大，而忽略了法律與情理和道德之間本應(yīng)有的互動和協(xié)調(diào)。由國家強(qiáng)制力保證的秩序，與社會缺乏內(nèi)在的親和力，往往無法促成人們之間的相互溝通、理解與合作，也無法對不斷變化的社會作出靈活有效的反應(yīng)。三是源于立法缺陷的局限性。從近30年我國法制建設(shè)的實際情況看，無論是立法機(jī)關(guān)制定的法律，還是法院通過司法改革確立的制度，有些是因為從國外移植而來產(chǎn)生“南橘北枳”的水土不服現(xiàn)象，有些是因為時過境遷造成法律滯后于現(xiàn)實的困境，等等。當(dāng)法院運用那樣一些法律去解決社會糾紛時，裁判結(jié)果也就難以取得包括糾紛當(dāng)事人在內(nèi)的廣大民眾的認(rèn)同。盡管有這些局限性，在司法以“打擊敵人、懲治犯罪”為其主要任務(wù)的年代里，由于有相應(yīng)意識形態(tài)的支持，司法理念偏重奉行“執(zhí)法如山”仍有其合理性和積極意義。

但是，改革開放以來，我國社會生活發(fā)生了日新月異的巨大變化，司法背景、環(huán)境和任務(wù)也發(fā)生了很大變化。一是人民法院受理案件的結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。我國正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會加速轉(zhuǎn)變、由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，我國社會存在的一些人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)了多種多樣的狀況。特別是利益矛盾越來越突出，成為新形勢下人民內(nèi)部矛盾的主要表現(xiàn)形式。不同利益群體、不同社會階級階層、不同社會成員之間的利益差別越來越大，利益關(guān)系越來越復(fù)雜，利益摩擦越來越突出。目前司法解決矛盾和糾紛，絕大部分都是人民內(nèi)部矛盾。二是我國公民的法律意識和訴訟意識大大增強(qiáng)。經(jīng)過近30年的法制建設(shè)，我國公民的法律意識得到一定程度的培育，訴訟已成為人民群眾維護(hù)自己權(quán)利的重要手段，“司法是維護(hù)社會正義的最主要一道防線”的觀念逐漸深入人心。一些原本通過思想工作、行政程序、民間調(diào)解等方式化解的糾紛不斷進(jìn)入法院，訴訟標(biāo)的為１元錢或幾毛錢的官司也越來越多地進(jìn)入人們的視野。司法背景和環(huán)境的變化決定了，通過司法所要解決的社會問題已不僅僅局限于“懲治犯罪”的公法矛盾，還包括私法領(lǐng)域發(fā)生的各種利益糾紛，再以單一的“執(zhí)法如山”理念指導(dǎo)司法實踐，顯然不能適應(yīng)形勢發(fā)展的客觀需要。最近幾年出現(xiàn)的上訴多、申訴多、上訪多、執(zhí)行難等大量的“案結(jié)事不了”現(xiàn)象，與法官在這種單一司法理念的指導(dǎo)下“簡單下判”不無關(guān)系。特別是黨中央提出“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，要求通過對法律規(guī)則的正確詮釋和運用，理順群眾情緒，促進(jìn)社會和諧，維護(hù)公平正義，將社會層面的沖突消解到最低限度。因此，逐步調(diào)整和轉(zhuǎn)變制約司法功能充分發(fā)揮的機(jī)械執(zhí)法的理念，樹立與法的時代精神相符合的新的司法理念，勢在必行。

那么，司法理念應(yīng)該如何轉(zhuǎn)變呢？法院工作落實科學(xué)發(fā)展觀、主動融入構(gòu)建社會主義和諧社會偉大實踐的切入點和著力點在哪里呢？泉州市中級人民法院從“水”這種最常見的物質(zhì)那里得到了啟發(fā)。水是一種普遍的自然現(xiàn)象。我國古代的《老子》一書就有“上善若水”的經(jīng)典表述。從文字學(xué)看，水與法的聯(lián)系是原生的。這一點從“法”的古義可以推知。從水本身具有的“衡平”、“透明”、“清澈”、“柔順”、“淡泊”等屬性出發(fā)，至少可以得出“公平如水”、“通明如水”、“清廉如水”、“柔情似水”、“淡泊如水”等五種“法”與“水”關(guān)系的表述。世間，有仁山智水之樂；事理，有剛?cè)嵯酀?jì)之道；物體，剛似山，柔似水。水的這種柔性充分體現(xiàn)在，它有澤被萬物之德，有匯納百川之量，有因勢利導(dǎo)之智，有百折不撓之勇，有隨物賦形之美，有滴水穿石之力。如果把“山”作為執(zhí)法“剛性”的隱喻，那么“水”可以作為執(zhí)法“柔性”的隱喻。山剛水柔，柔能克剛，法乃公器，剛?cè)嵯酀?jì)。平之如水，系司法追求之目標(biāo)?！八疅o常形”，意味著具有以任何承載者的形狀來構(gòu)形的能力。倘若在執(zhí)法中多一點柔性，將更有利于實現(xiàn)社會和諧。如果在堅持“執(zhí)法如山”理念的同時，也逐步樹立與和諧社會建設(shè)相適應(yīng)的“執(zhí)法如水”理念，使司法治理剛?cè)嵯酀?jì)，將更有利于達(dá)到定分止?fàn)帯附Y(jié)事了的效果。具體可從三個方面來把握“執(zhí)法如水”理念：一是以協(xié)商正義補(bǔ)充規(guī)則正義的不足。在解決糾紛的過程中不一味強(qiáng)調(diào)判決，簡單、機(jī)械地適用制定法，而是以人為本，高度重視當(dāng)事人的利益，為當(dāng)事人創(chuàng)造平等對話的空間，努力使當(dāng)事人在協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)互利共贏；二是強(qiáng)調(diào)法律與情理的互動。充分運用社會日常生活經(jīng)驗和知識，盡可能地兼顧情、理、法的統(tǒng)一，使裁判結(jié)果符合社會的公正預(yù)期，更具人性化，以增強(qiáng)裁判結(jié)果的合理性和公信力；三是追求法律效果與社會效果的統(tǒng)一。解決個人、個人與國家、個人與集體以及國家與集體相互之間的利益沖突，要在維護(hù)應(yīng)當(dāng)受法律保護(hù)的個人、集體或國家合法利益的同時，也要妥善協(xié)調(diào)秩序、安全、正義、自由等法律價值之間的沖突，從而有利于實現(xiàn)社會的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展?；谶@樣的認(rèn)識，泉州市中級人民法院提出，全市法院要適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立司法為民、剛?cè)嵯酀?jì)的司法觀，實現(xiàn)司法理念從“執(zhí)法如山”向“執(zhí)法如山”與“執(zhí)法如水”并重的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變昭示著：人民法院要深入貫徹落實“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，主動融入社會主義和諧社會建設(shè)，對矛盾和糾紛的解決，要依法判決，以維護(hù)社會公正，這是司法為民的根本所在；同時也要堅持“以人為本”、“法律無情人有情”的人性化方式調(diào)解和解決，這是司法為民的具體體現(xiàn)。因此，“執(zhí)法如山”和“執(zhí)法如水”是辯證統(tǒng)一、互為補(bǔ)充的關(guān)系，堅持“執(zhí)法如水”并不否認(rèn)“執(zhí)法如山”理念所強(qiáng)調(diào)的嚴(yán)格執(zhí)法，而是在堅持嚴(yán)格執(zhí)法前提下的柔性執(zhí)法和人性執(zhí)法，做到剛?cè)嵯酀?jì)，以全面高效發(fā)揮司法調(diào)處社會糾紛的功能。

二、堅持“執(zhí)法如山”與“執(zhí)法如水”理念并重的實踐探索

“執(zhí)法如山”與“執(zhí)法如水”并重的司法理念體現(xiàn)在司法實踐中，就是從黨和國家的工作大局出發(fā)，堅決貫徹“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)方針，制定一系列制度，作出一系列司法解釋，加快司法方式的轉(zhuǎn)變：刑事審判貫徹“該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、寬嚴(yán)相濟(jì)、罰當(dāng)其罪”的司法政策，防止片面強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)和片面強(qiáng)調(diào)從寬兩種傾向；民事審判堅持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的原則，著力發(fā)揮訴訟調(diào)解的解紛功能；行政審判也強(qiáng)調(diào)“合法審查、協(xié)調(diào)爭議、促進(jìn)和解、案結(jié)事了”，積極探索和實踐妥善處理行政爭議的新機(jī)制，通過協(xié)調(diào)的方式解決行政爭議。上述司法理念和司法方式轉(zhuǎn)變的一個共同特點是，從不同的側(cè)面強(qiáng)調(diào)以人為本，在堅持依法審判的同時，倡導(dǎo)調(diào)解、協(xié)調(diào)、和解等較為柔性的糾紛解決方式的運用，最大限度地增進(jìn)社會和諧，最大限度地減少社會不和諧因素。近年來，圍繞“執(zhí)法如山”與“執(zhí)法如水”并重的司法理念，泉州市法院從貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)政策、開發(fā)司法服務(wù)功能、發(fā)展多元解紛機(jī)制、完善便民利民措施、暢通外部監(jiān)督渠道等多個方面進(jìn)行了實踐探索。

一是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)政策?！八疅o常形”，意味著水具有以任何承載者的形狀構(gòu)形的能力，即通常所講的“隨方亦圓”。泉州市法院在開展刑事審判的過程中，認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，對刑事犯罪區(qū)別對待，減少對抗性因素，增進(jìn)社會和諧。2007年，全市法院共審結(jié)一審刑事案件5988件9328人。判決生效的8433名被告中，免予刑事處罰的10人，適用緩刑的835人，判處五年以上刑期的1655人。堅持教育、感化、挽救方針，加強(qiáng)少年審判工作，判處未成年被告人1107人，適用緩刑108人。開展減刑、假釋工作，促進(jìn)罪犯自覺改造，依法對1557人予以減刑、假釋。與檢察院、公安局、司法局等部門共同做好社區(qū)矯正和幫教工作，發(fā)揮懲教結(jié)合的功能，預(yù)防和減少重新犯罪。同時，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，依法保證被告人行使訴訟權(quán)利，為480名被告人指定辯護(hù)人，妥善做好執(zhí)行死刑前死刑犯與家屬會見的工作，切實加強(qiáng)對刑事司法領(lǐng)域的人權(quán)保障。

二是發(fā)展多元解紛機(jī)制?！疤煜履崛跤谒詮?qiáng)者莫之能勝，以其無以易之。故柔之勝剛，弱之勝強(qiáng)，天下莫不知，莫能行?！彼痉ǚ绞揭伯?dāng)如此，只有具備一定的柔性，才能攻堅克難，適應(yīng)解決各種紛繁復(fù)雜的矛盾糾紛的需要。泉州市法院堅持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的指導(dǎo)方針，推廣晉江法院首創(chuàng)的“茶桌調(diào)解法”，向當(dāng)事人發(fā)放《調(diào)解息訴建議書》，廣泛邀請人大代表參與訴訟調(diào)解，進(jìn)一步加強(qiáng)民商事案件的調(diào)解工作。2007年，全市法院以調(diào)解、撤訴方式辦結(jié)一審民商事案件15932件，調(diào)解撤訴率57.3%，同比上升3個百分點。邀請人大代表參與2020件案件的調(diào)解(協(xié)調(diào))，辦結(jié)1872件，調(diào)解撤訴率高達(dá)86.6%。在不違反法律，不損害國家利益、公共利益、他人合法權(quán)益和堅持自愿的前提下，積極探索行政案件協(xié)調(diào)處理的新機(jī)制。全年以協(xié)調(diào)、撤訴方式辦結(jié)一審行政案件111件，占行政案件結(jié)案數(shù)的33.2%，同比上升2.3個百分點。強(qiáng)化執(zhí)行和解工作，當(dāng)事人自動履行和自愿和解的10781件，占執(zhí)結(jié)案件數(shù)的45.6%，同比上升6.3個百分點。認(rèn)真聽取刑事案件被害人及其法定代理人的訴求，切實保障其訴訟權(quán)利，以調(diào)解方式解決331件刑事附帶民事訴訟案件的賠償問題。同時，切實加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步做好人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的工作銜接。審結(jié)確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議法律效力案件79件，培訓(xùn)人民調(diào)解員45次1511人。

三是推行便民利民措施?！叭藷o有不善，水無有不下”。水的這種自然秉性，使之可以澤被萬物。泉州市法院在實踐“執(zhí)法如山”與“執(zhí)法如水”并重理念時，堅持以人為本，認(rèn)真踐行司法為民，關(guān)注民生、重視民生、保障民生，不斷豐富便民利民措施，使相關(guān)制度和措施的落實猶如“水之就下”，在很大程度上滿足了社會弱勢群體通過訴訟渠道維護(hù)其合法權(quán)益的司法需求，保障了社會公平正義。2007年，全市法院口頭立案、電話立案、網(wǎng)上立案以及為殘疾人上門立案3357次，組織開展巡回審判253次，就地審結(jié)案件445件，方便當(dāng)事人訴訟。依法適用簡易程序?qū)徑Y(jié)民商事案件20239件，刑事案件2168件，提高訴訟效率，減少當(dāng)事人訟累。認(rèn)真落實《訴訟費用交納辦法》，開展司法救助。依法為追索撫養(yǎng)費、贍養(yǎng)費、人身傷害賠償金、勞動報酬且經(jīng)濟(jì)上確有困難的當(dāng)事人，以及農(nóng)民工、下崗職工、孤寡老人、殘疾人等特殊困難群體，緩、減、免交訴訟費用85.6萬元，彰顯司法的人文關(guān)懷。同時，積極探索建立特困群體案件執(zhí)行救助辦法，中院和部分基層法院在政府或慈善總會的支持下設(shè)立了司法(執(zhí)行)救助基金，全年為經(jīng)濟(jì)特別困難的執(zhí)行申請人發(fā)放救助款21.8萬元，強(qiáng)化了人民法院建設(shè)和諧社會中的社會責(zé)任。

四是開發(fā)司法服務(wù)功能?！八评f物而不爭”。在履行法院本職工作的同時，泉州市法院注意延伸審判職能，發(fā)揮法院作為一種獨立公共服務(wù)體系的服務(wù)職能。針對審判中發(fā)現(xiàn)的治安隱患和管理漏洞，2007年提出司法建議49件，被有關(guān)部門采納反饋33件，促使有關(guān)部門健全制度，堵塞工作中的漏洞，避免損失，從而促進(jìn)依法行政。中院與計生、勞動和社會保障等相關(guān)行政主管部門建立了審判信息通報制度，促進(jìn)國家有關(guān)政策的落實。與市人行聯(lián)合發(fā)文，在全省率先將被執(zhí)行人信息納入誠信系統(tǒng)，公布拒不履行生效裁判者名單，實現(xiàn)司法資源的社會共享，形成聯(lián)動威懾機(jī)制，敦促被執(zhí)行人及時履行法律義務(wù)，營造誠信守法的社會氛圍。完善法院新聞宣傳制度，主動對外發(fā)布信息，接受社會監(jiān)督。2007年全市法院有1377篇新聞稿件在中央、省、市的報刊、廣播及電視上刊登、播出。

五是暢通外部監(jiān)督渠道?！坝性粗L流”，且“循道而流”。在堅持“執(zhí)法如山”與“執(zhí)法如水”理念并重，提高參與構(gòu)建和諧社會的司法能力的過程中，泉州市法院注意暢通外部監(jiān)督渠道，確保“源頭活水”，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)各項工作。2007年，全市法院堅持有訪必接、有信必復(fù)，認(rèn)真辦理群眾來信來訪。依法處理來信3752件、接待來訪25912人次，其中，院長接訪117次802人。堅持實事求是、有錯必糾，依法復(fù)查各類案件233件，決定再審67件。與司法局共同召開“規(guī)范法官和律師職業(yè)行為、維護(hù)司法公正”聯(lián)席會議，針對法官司法行為、形象作風(fēng)等方面存在的問題，從容易徇私枉法、權(quán)錢交易和容易侵犯當(dāng)事人訴訟權(quán)利和實體權(quán)利的崗位和環(huán)節(jié)進(jìn)一步抓好整改和規(guī)范。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督。全年共辦結(jié)人大代表建議16件，辦理代表來信28件，接待代表來訪183人次，走訪代表955人次，召開人大代表座談會46場，邀請429名代表旁聽43件案件庭審。

三、堅持“執(zhí)法如山”與“執(zhí)法如水”理念并重的成效及需要繼續(xù)探索的問題

倡導(dǎo)“執(zhí)法如山”與“執(zhí)法如水”理念并重，是泉州市法院落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的需要而進(jìn)行的一項從理念到實踐的積極而有益的探索活動。這一理念的提出得到了中共泉州市委的高度重視，2008年泉州市政法工作要點明確將“執(zhí)法如山”與“執(zhí)法如水”理念并重作為一項司法理念上的創(chuàng)新在全市政法系統(tǒng)加以倡導(dǎo)。從近幾年泉州法院的實踐情況看，我們感到貫徹這一理念至少有三個方面的積極意義或成效：

一是有利于實現(xiàn)公正司法與一心為民的內(nèi)在統(tǒng)一。公正司法，是人民法院工作的根本要求，是審判工作的永恒主題；一心為民，是人民法院工作的本質(zhì)特征，是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念在人民法院工作中的集中體現(xiàn)和正確運用。堅持“執(zhí)法如山”與“執(zhí)法如水”理念并重，把對人民負(fù)責(zé)與對法律負(fù)責(zé)、把實現(xiàn)最廣大人民利益與保護(hù)當(dāng)事人利益統(tǒng)一起來，做到了“公正”與“為民”的內(nèi)在統(tǒng)一。

二是有利于實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機(jī)結(jié)合。堅持法律效果與社會效果的辯證統(tǒng)一，是衡量司法品質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。法律效果側(cè)重于司法職能的發(fā)揮，社會效果側(cè)重于司法目的的實現(xiàn)。堅持“執(zhí)法如山”與“執(zhí)法如水”理念并重，強(qiáng)調(diào)既要嚴(yán)格依法辦案，又要切實執(zhí)行政策，將適用法律與體現(xiàn)政策有機(jī)結(jié)合起來，促使廣大法官進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)大局的意識，充分考慮裁判的社會影響，最大限度地實現(xiàn)了法律效果和社會效果的有機(jī)結(jié)合。

三是有利于實現(xiàn)案結(jié)事了與勝敗皆服的理想狀態(tài)。堅持“執(zhí)法如山”與“執(zhí)法如水”理念并重，在強(qiáng)調(diào)“當(dāng)判則判”的同時，倡導(dǎo)運用訴訟調(diào)解、執(zhí)行和解、行政協(xié)調(diào)等協(xié)商性司法方式，促成當(dāng)事人在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，自愿達(dá)成對各方都有利、符合其利益需求的糾紛解決結(jié)果，最大限度地降低了訴訟的對抗性，在實現(xiàn)案結(jié)事了、勝敗皆服的同時，最終實現(xiàn)定紛止?fàn)幍乃痉繕?biāo)。

但在具體貫徹“執(zhí)法如山”和“執(zhí)法如水”并重理念的過程中，也遇到了一些困惑和問題，主要是：

1.規(guī)則之治與糾紛解決之間的矛盾。依法治國要求司法治理必須是規(guī)則之治，按照法律規(guī)定嚴(yán)格辦案。而“執(zhí)法如水”要求司法治理不僅要實現(xiàn)規(guī)則之治，更要實現(xiàn)司法解決糾紛的本質(zhì)性功能。然而，純粹的規(guī)則之治與“執(zhí)法如水”要求的糾紛解決功能在現(xiàn)實司法運作過程中常常會出現(xiàn)矛盾。表現(xiàn)為：司法的被動中立性與司法為民主動性之間的矛盾，司法救濟(jì)的有限性與民眾要求的完全救濟(jì)之間的矛盾，司法改革的超前性與公眾法制觀念的過程性、滯后性之間的矛盾。這對法官行使釋明權(quán)時如何把握、法理情如何適當(dāng)融合、追求審判社會效果與審判效率關(guān)系如何處理等都提出了新的和更高的要求。

2.自由裁量權(quán)的運用和把握?！皥?zhí)法如水”要求法官在法律遭遇模糊性、不確定性和不完全性時，進(jìn)行漏洞補(bǔ)充和價值判斷，行使自由裁量權(quán)。而這需要仰仗法官的個人修養(yǎng)、社會經(jīng)驗和邏輯知識，具有一定的主觀性和個體性，因此難免會出現(xiàn)判決結(jié)果的差異性，處理不好可能會影響法律的統(tǒng)一性和司法的權(quán)威性。

3.“執(zhí)法如山”和“執(zhí)法如水”并重對法官隊伍建設(shè)的新要求和法官隊伍現(xiàn)狀的矛盾。新的司法理念從司法的本質(zhì)和時代特征出發(fā)，對法官的品行、修養(yǎng)、作風(fēng)、態(tài)度提出了更高的要求。法官必須具備心存正義、超凡脫俗、公正廉潔的作風(fēng)和修養(yǎng)，必須具備扎實的專業(yè)知識、優(yōu)化的知識結(jié)構(gòu)和豐富的生活經(jīng)驗，必須對大政方針、政法政策、民情民意等有較為全面的把握。而目前法官隊伍現(xiàn)狀與新的司法理念下對法官的知識和能力要求存在不符。解決上述問題，需要在制度建設(shè)上做相應(yīng)的配套改革。例如改革案件質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自由裁量權(quán)，加強(qiáng)法官的職業(yè)道德建設(shè)，優(yōu)化法官的知識結(jié)構(gòu)，等等。

“執(zhí)法如山”與“執(zhí)法如水”并重作為一種新的司法理念，有一個逐步完善和提高的過程，要為社會所理解、接受，也需要一個過程。泉州市中級人民法院的同志表示，將以社會主義法治理念為指導(dǎo)，以維護(hù)群眾利益為出發(fā)點，以確保社會穩(wěn)定為著力點，繼續(xù)深入探討人民法院如何樹立與社會主義和諧社會建設(shè)相適應(yīng)的司法理念和司法方式的命題，更好地發(fā)揮司法調(diào)處社會糾紛、維護(hù)社會公平正義的功能，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更有力的司法保障。

責(zé)任編輯于朝霞