[摘要] 本文重點(diǎn)分析了制度建設(shè)是保障社會(huì)公平正義和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本條件，指出當(dāng)前一些制度存在的問(wèn)題，提出要從公平正義出發(fā)加強(qiáng)制度建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 制度建設(shè)； 保障； 社會(huì)公平正義

[中圖分類號(hào)] F046 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1007-1962（2008）06-0041-02

實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)。完成這項(xiàng)任務(wù)必須加強(qiáng)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度的建設(shè)。有了科學(xué)的制度，才能保障人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利和利益，正確引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，保障社會(huì)公平正義。

一、良好的制度建設(shè)是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的制度保證

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須在公平的環(huán)境中維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧。而良好的制度建設(shè)，則是社會(huì)公平正義的保證。維護(hù)社會(huì)公平正義，首先就要做到加強(qiáng)制度建設(shè)，以公正的制度保證社會(huì)公平。在制度層面解決好學(xué)生、下崗職工、農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題，解決教育機(jī)會(huì)不均等問(wèn)題，在制度層面不斷探索、不斷完善人民的利益訴求機(jī)制，在制度層面處理好人民內(nèi)部矛盾和其他矛盾，使每一位社會(huì)成員都沐浴在公平正義的社會(huì)環(huán)境里。

解決分配不公，追求社會(huì)公正，是制度建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)。我們所追求的公正、公平不是平均主義，而是社會(huì)成員權(quán)利的平等，強(qiáng)調(diào)起點(diǎn)的平等、初次分配的平等、機(jī)會(huì)的平等和過(guò)程的平等。因此，制度建設(shè)，一方面要制定各方都能接受的分配規(guī)則并按其進(jìn)行分配，用程序正義來(lái)促進(jìn)結(jié)果正義。另一方面要制定對(duì)不公平結(jié)果進(jìn)行調(diào)整的制度。既保證社會(huì)的生機(jī)活力，又不至于兩極分化，使現(xiàn)代化建設(shè)按自身的客觀規(guī)律發(fā)展。

維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)。只有遵循公平正義原則，使絕大多數(shù)社會(huì)成員都受益，才能取得社會(huì)不同利益群體的廣泛支持和接納，有效地整合社會(huì)各種資源和力量，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的團(tuán)結(jié)與合作。一方面要堅(jiān)持在紀(jì)律、法律面前人人平等的原則，使違紀(jì)者受到紀(jì)律追究，違法者受到法律制裁，以保證社會(huì)財(cái)富合理、公正地分配，法律法規(guī)得到公正地執(zhí)行。另一方面，要著力于源頭治理，加強(qiáng)制度建設(shè)，搞好預(yù)防工作，督促有關(guān)部門把公平正義作為制度安排和制度創(chuàng)新的重要原則，作為協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)階層相互關(guān)系的基本準(zhǔn)則。

二、當(dāng)前制度建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

我們當(dāng)前所實(shí)施的一些制度中還存在一些問(wèn)題，不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，表現(xiàn)在：第一，在權(quán)限上，越權(quán)立法，違背法制統(tǒng)一原則。有的給行政執(zhí)法部門設(shè)定行政強(qiáng)制權(quán)，有的超出上位法的界限擴(kuò)大行政處罰的范圍和幅度，有的因?yàn)橹貜?fù)設(shè)權(quán)出現(xiàn)了職能交叉和重疊。第二，在實(shí)體上，違背實(shí)質(zhì)正義的要求。表現(xiàn)為：反映市場(chǎng)規(guī)律不夠；體現(xiàn)政府轉(zhuǎn)變職能不夠；前瞻性差；公權(quán)力和私權(quán)利的配置不合理；反映效率多，體現(xiàn)公平少；行使職權(quán)時(shí)條文多，監(jiān)督少。第三，在程序上，重視和堅(jiān)持正當(dāng)程序不夠，違反程序正義。表現(xiàn)在，在立法程序上，重視效率，忽視民主；在法規(guī)、規(guī)章規(guī)范的內(nèi)容方面，重實(shí)體、輕程序，程序不周嚴(yán)、不科學(xué)，有的權(quán)大于法，影響了法規(guī)的可操作性；在制度設(shè)計(jì)上，不符合社會(huì)的思想道德規(guī)范及公平正義原則。第四，立法監(jiān)督機(jī)制不健全。尤其是法規(guī)、規(guī)章實(shí)施后的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制和立、改、廢一體的機(jī)制還沒(méi)有真正建立起來(lái)。第五，在立法技術(shù)上和體制上不夠科學(xué)。不注意從實(shí)際出發(fā)，追求大而全，解決實(shí)際問(wèn)題的條款少，制度創(chuàng)新少；在立法體制上，一般是由部門起草，然后報(bào)政府或人大常委會(huì)審查通過(guò)，因種種因素對(duì)部門提交的草案不好提反對(duì)意見(jiàn)。第六，地方立法者的素質(zhì)有待提高。從本質(zhì)上講，立法就是由立法者將各個(gè)利益團(tuán)體之間的利益分配關(guān)系以法律的語(yǔ)言表述出來(lái)的過(guò)程。由于多種原因，地方立法機(jī)構(gòu)存在著人員少、素質(zhì)偏低的現(xiàn)象，既缺少法律知識(shí)，又缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，所制定的法規(guī)、規(guī)章的質(zhì)量不高。因此，不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，有的甚至成為障礙。這些問(wèn)題的存在，已影響到改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，關(guān)系到黨的性質(zhì)和國(guó)家的命運(yùn)。因此，必須認(rèn)真對(duì)待，必須把提高質(zhì)量放到地方立法的首位。

三、加強(qiáng)公平正義制度建設(shè)的幾點(diǎn)建議

第一，要以科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)為制度建設(shè)導(dǎo)向。科學(xué)發(fā)展觀的提出，反映了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀規(guī)律，制度建設(shè)要遵循這一客觀規(guī)律，從制度上體現(xiàn)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。要合理調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)成員和睦相處，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供制度支持和保障。尤其是要通過(guò)制度安排，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，以解決社會(huì)反映強(qiáng)烈的分配不公問(wèn)題。

第二，設(shè)計(jì)制度要以人為本。設(shè)計(jì)制度、規(guī)定程序，一切要以人為本，以利于公民的權(quán)利和自由為出發(fā)點(diǎn)，以利于全體公民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，而不是要以是否有利于對(duì)他們的管理為原則。我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)有以下幾個(gè)方面：一是要正確處理公共利益和個(gè)人利益的關(guān)系。二是要規(guī)范和限制公共權(quán)力。制度建設(shè)（包括地方立法）必須對(duì)行政權(quán)力的行使作出規(guī)定和限制。其一，堅(jiān)持“無(wú)法不行政”，設(shè)定權(quán)力要細(xì)，明確其邊界，防止濫用。其二，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則，設(shè)定行政責(zé)任要具體明確，便于追究。其三，設(shè)定公開透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)決糾正過(guò)去那種運(yùn)行不公開，甚至暗箱操作的現(xiàn)象。保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以權(quán)利制約權(quán)力，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。其四，明確行政復(fù)議、行政訴訟等監(jiān)督機(jī)制。三是要合理設(shè)定公民的權(quán)利與義務(wù)。在設(shè)定權(quán)利時(shí)，要以無(wú)害性、必要性、防范性、可行性和協(xié)調(diào)性為原則。

第三，緊緊抓住當(dāng)前制度建設(shè)的重點(diǎn)。制度建設(shè)要結(jié)合實(shí)際情況，抓住重點(diǎn)。從保證社會(huì)公平正義這一點(diǎn)出發(fā)，當(dāng)前制度建設(shè)的重點(diǎn)，可以從以下幾個(gè)方面著手：一是消除制度障礙，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；二是通過(guò)制度建設(shè)，合理調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入階層；三是通過(guò)制度建設(shè)，形成加快社會(huì)合理流動(dòng)的機(jī)制，建立開放社會(huì)；四是確立社會(huì)政策體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正；五是發(fā)展民間社會(huì)組織、群眾組織，健全社會(huì)管理體制；六是整合社會(huì)利益，化解社會(huì)矛盾；七是塑造社會(huì)心理，提升社會(huì)風(fēng)氣。

第四，重視非正式制度的建設(shè)。制度可分為正式制度和非正式制度。正式制度是指人們有意識(shí)創(chuàng)造出來(lái)，并通過(guò)國(guó)家等組織正式確立的成文規(guī)則，包括成文法、正式合約等。非正式制度則是指在人們長(zhǎng)期的社會(huì)交往中逐步形成，并得到社會(huì)認(rèn)可的一系列約束，包括價(jià)值信念、倫理道德、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)等。非正式制度在社會(huì)生活中起著十分重要的作用，滲透在社會(huì)生活的各個(gè)方面。為了減少社會(huì)運(yùn)行中的摩擦力，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、健全法制的同時(shí)，必須重視文化、倫理、意識(shí)形態(tài)等非正式制度在社會(huì)發(fā)展中的作用。十七大提出社會(huì)主義核心價(jià)值體系對(duì)非正式制度建設(shè)將起到重大作用。技術(shù)固然增強(qiáng)了人們創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的力量，法律制度等正式制度的剛性可以維護(hù)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而文化、風(fēng)俗、道德倫理觀念則在我們的行為背后持久地發(fā)揮著作用，有利于和諧社會(huì)的形成。非正式制度的建設(shè)主要可以從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮：以愛(ài)國(guó)主義、民族精神、改革創(chuàng)新為核心；重視風(fēng)俗習(xí)慣的作用；重視有積極意義的潛規(guī)則的作用；重視加強(qiáng)誠(chéng)信教育和增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。

綜上所述，按照科學(xué)發(fā)展觀制定科學(xué)的法規(guī)和制度，社會(huì)的公平正義就有了保障，社會(huì)和諧就有了基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的美好理想就會(huì)實(shí)現(xiàn)。

(作者單位：承德醫(yī)學(xué)院黨校)

責(zé)任編輯史小今