[摘要] 十七大報(bào)告提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”。這是一個(gè)科學(xué)論斷，但在實(shí)踐中有一些誤解和誤區(qū)，影響了其貫徹落實(shí)。為此要科學(xué)理解和把握這一科學(xué)論斷，采取正確對(duì)策使之變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

[關(guān)鍵詞] 財(cái)產(chǎn)性收入； 科學(xué)涵義； 實(shí)現(xiàn)對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F046.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1007-1962（2008）06-0015-01

《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》于2007年10月1日起正式生效，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提出了重要的法律保障。在此15天后，胡錦濤總書記又在十七大報(bào)告中指出：“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”的論斷，使之與《物權(quán)法》相銜接，不但進(jìn)一步明確了私有財(cái)產(chǎn)的合法性，肯定了目前財(cái)產(chǎn)性收入的合理性，符合廣大群眾增加個(gè)人收入的客觀要求和期待，有利于調(diào)動(dòng)群眾創(chuàng)造財(cái)富的積極性，進(jìn)一步享受到改革與發(fā)展的成果；而且推進(jìn)了馬克思主義理論中國(guó)化，深化了對(duì)生產(chǎn)要素參與分配及“貧窮不是社會(huì)主義”的認(rèn)識(shí)，對(duì)于解決目前分配結(jié)構(gòu)不合理問題，使群眾有機(jī)會(huì)通過合理配置自己的財(cái)產(chǎn)取得財(cái)產(chǎn)性收入，擴(kuò)大社會(huì)上中產(chǎn)階級(jí)比重，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有積極意義。

中央提出讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入是科學(xué)的論斷，但在貫徹落實(shí)中有兩個(gè)問題值得重視：

一是要防止財(cái)產(chǎn)性收入增加過程中出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，導(dǎo)致部分群眾得不到財(cái)產(chǎn)性收入，加大貧富差距。在我國(guó)現(xiàn)實(shí)統(tǒng)計(jì)中人均可支配收入大體由四部分組成：工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、經(jīng)營(yíng)性收入(商業(yè)買賣收入等)和財(cái)產(chǎn)性收入。但我國(guó)目前的人均可支配收入中仍以工資性收入為主，約占70%左右，財(cái)產(chǎn)性收入僅占2%左右。這說明了提高財(cái)產(chǎn)性收入還有極大的提升空間，中央的論述是科學(xué)的、可行的。同時(shí)我們必須看到，改革開放30年來我國(guó)財(cái)富已經(jīng)歷了快速的積累和高度分化，財(cái)產(chǎn)分布差距已經(jīng)很大，在這種情況下，一部分先富人由于擁有財(cái)富較多，收入的渠道已經(jīng)通暢，很容易獲得較多的財(cái)產(chǎn)性收入。相反，完全靠工資收入的大多數(shù)群眾，由于缺乏財(cái)產(chǎn)性收入的先決條件和優(yōu)勢(shì)，必然得不到財(cái)產(chǎn)性的收入。這樣，由于財(cái)產(chǎn)分布的基尼系數(shù)較大及渠道、制度等方面的原因，將會(huì)造成不同人群財(cái)產(chǎn)性收入的嚴(yán)重不均，進(jìn)而出現(xiàn)“富者愈富”“貧者愈貧”的馬太效應(yīng)，使十七大這一科學(xué)論斷在現(xiàn)實(shí)中扭曲。

二是要科學(xué)把握財(cái)產(chǎn)性收入的科學(xué)內(nèi)涵，走出對(duì)其表層次、淺層次理解的誤區(qū)。十七大報(bào)告用“擁有”二字界定“財(cái)產(chǎn)性收入”，這標(biāo)明財(cái)產(chǎn)性收入首先是權(quán)利，而不僅是一個(gè)能看到見到的物，更不是指一個(gè)個(gè)動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)客體存在。因此我們不要把財(cái)產(chǎn)僅理解為金錢和物，應(yīng)該關(guān)注其背后的權(quán)利，即滿足人類需要的利益和法律的力量。同時(shí)我們也要看到財(cái)產(chǎn)必須具有金錢的價(jià)值，權(quán)利和利益不是虛的，必須用價(jià)格來衡量。所以說，擁有財(cái)產(chǎn)性收入，是由財(cái)產(chǎn)到財(cái)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化。財(cái)產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)性收入的基礎(chǔ)。這就要求我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)十七大這一精神時(shí)，要制定政策和法律，明晰財(cái)產(chǎn)權(quán)的范圍，貫徹落實(shí)《物權(quán)法》，保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)，做到公民財(cái)產(chǎn)的保值增值，還要保護(hù)好公民的無形財(cái)產(chǎn)權(quán)利，確使群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，并使之收入多元化。

要使十七大關(guān)于“讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”的精神落到實(shí)處，并在實(shí)施過程中不變樣和扭曲，關(guān)鍵是黨和政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓群眾提高收入，并擁有動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)，進(jìn)而讓這些財(cái)產(chǎn)獲得實(shí)實(shí)在在的收益。

第一，增加群眾收入使之擁有可投入生產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)。對(duì)此，十七大報(bào)告已明確指出：“逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”，“建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制”。我們目前要從分配領(lǐng)域采取措施、創(chuàng)造條件，切實(shí)增加普通群眾的收入，使之擁有滿足生活必需之外的財(cái)產(chǎn)，并以此來實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)性收入。

第二，立足我國(guó)實(shí)際學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)外政府增加公民財(cái)產(chǎn)性收入的成功做法。發(fā)達(dá)國(guó)家通常通過增加公民財(cái)產(chǎn)性收入來擴(kuò)大中產(chǎn)階層，由此實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定。如，美國(guó)政府非常重視個(gè)人財(cái)產(chǎn)性收入，其作法是在投資方面，注重家庭層次化，在保障性投資的基礎(chǔ)上再進(jìn)行積累性投資。法國(guó)政府鼓勵(lì)私人購(gòu)房用于出租，并從中得到額外收入。阿根廷采取減稅辦法使中等收入者積累財(cái)富和增加財(cái)產(chǎn)性收入。我們可以從我國(guó)實(shí)際出發(fā)借鑒這些做法，以使群眾有條件并有可能擁有財(cái)產(chǎn)性的收入。

第三，解決好民生，即醫(yī)保、住房、社保、教育、養(yǎng)老等問題，使群眾能夠進(jìn)行財(cái)產(chǎn)性的投放并有財(cái)產(chǎn)性收入。以往我國(guó)的醫(yī)保面、社保面較窄，前者是15%，后者是25%，絕大多數(shù)人缺乏醫(yī)保和社保，群眾沒有本錢用于財(cái)產(chǎn)性投入并獲得財(cái)產(chǎn)性收入。我們只有解決好民生問題，才會(huì)有力保證群眾擁有財(cái)產(chǎn)性的收入。

第四，發(fā)揮公共財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)社會(huì)分配的調(diào)節(jié)作用，使分配結(jié)構(gòu)合理。特別要解決好初次分配、再次分配中的效率與公平的關(guān)系，關(guān)鍵是初次分配也要注意公平，建立合理的收入分配體制，緩解和縮小收入差距。還要解決好分配不公的問題，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，使普通群眾能夠從公共財(cái)產(chǎn)性收入中獲得應(yīng)有的收益，并為群眾提供更多更好的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)創(chuàng)收手段。

總之，十七大報(bào)告已為我們指明了獲得財(cái)富的方向，描繪了共享改革和發(fā)展成果的路徑，要從實(shí)際出發(fā)采用切實(shí)可行的對(duì)策，確保群眾擁有更多的財(cái)產(chǎn)性收入。

(本文作者：中共黑龍江省委黨校副校長(zhǎng)、教授；

黑龍江省雙鴨山市委黨校副教授)

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