[摘要] 作為描述經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體性質(zhì)和特征的一個(gè)概念，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是指經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)由當(dāng)前狀態(tài)向理想狀態(tài)或目標(biāo)狀態(tài)進(jìn)化需要遵循的規(guī)范，包括發(fā)展的動力、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效率、就業(yè)、分配、消費(fèi)、生態(tài)和環(huán)境等因素，其內(nèi)涵比經(jīng)濟(jì)增長方式更廣泛、更深刻。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須更好地服從和服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)四位一體的總體布局，必須更好地促進(jìn)政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和人的全面發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須以黨的十七大提出的“兩個(gè)堅(jiān)持三個(gè)轉(zhuǎn)變”為重點(diǎn)，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸因素的配置方式和利用方法，加快建立和健全制度保障體系，并繼續(xù)深入研究經(jīng)濟(jì)增長方式問題。

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)增長方式； 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式； 資源環(huán)境

[中圖分類號] F121 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1007-1962（2008）06-0005-05

胡錦濤總書記2007年6月25日在中央黨校的重要講話中指出，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大新進(jìn)展。在黨的十七大報(bào)告中，胡錦濤總書記再次強(qiáng)調(diào)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是在探索和把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的重要方針，也是與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)命題。從“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”到“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，雖然只是把“增長”改為“發(fā)展”，但是內(nèi)涵卻發(fā)生了重大變化。這個(gè)改動體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，反映了我們黨對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的又一次飛躍，將對我國發(fā)展方式產(chǎn)生重大導(dǎo)向作用。本文圍繞怎樣認(rèn)識和實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式談幾點(diǎn)看法。

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的提出

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央深切把握發(fā)展規(guī)律、深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、深入分析我國發(fā)展階段的基礎(chǔ)上，提出的一個(gè)科學(xué)命題。歷史地看，新中國成立初期，我們黨已經(jīng)開始探索如何把我國建設(shè)成為一個(gè)社會主義的工業(yè)化強(qiáng)國，改革開放之前已經(jīng)確立了實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。改革開放以來，我們黨十分重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題。黨的十二大提出，把全部經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來。黨的十三大提出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從粗放經(jīng)營為主逐步轉(zhuǎn)上集約經(jīng)營為主的軌道。黨的十四屆五中全會提出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變，向結(jié)構(gòu)優(yōu)化要效益，向規(guī)模經(jīng)濟(jì)要效益，向科技進(jìn)步要效益，向科學(xué)管理要效益。黨的十五大把完善分配結(jié)構(gòu)和分配方式、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不斷改善人民生活作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要走新型工業(yè)化道路，大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)；促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；深化分配制度改革，健全社會保障體系。

近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入重化工業(yè)加速發(fā)展的新階段，在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、調(diào)整投資出口消費(fèi)關(guān)系、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等方面的實(shí)踐中，中央深化了對經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識。但是，長期形成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不高的問題依然存在，資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)失衡成為國家工業(yè)化、現(xiàn)代化越來越嚴(yán)重的制約因素，消費(fèi)、投資、出口在拉動經(jīng)濟(jì)增長中的作用還不協(xié)調(diào)，分配不夠合理、收入差距過大的問題亟待解決，部分地方加快發(fā)展的積極性沒有轉(zhuǎn)上科學(xué)發(fā)展的軌道。中央根據(jù)面臨的形勢和任務(wù)，提出科學(xué)發(fā)展觀和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展等戰(zhàn)略思想。這樣，胡錦濤總書記6·25重要講話和黨的十七大明確提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是必然的和自然而然的了。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這個(gè)命題從理論上理清了我國發(fā)展道路，體現(xiàn)了“四位一體”的現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的要求。

從理論上看，發(fā)展方式差異源于發(fā)展約束條件的差異。不同國家和同一國家的不同發(fā)展階段面臨不同的約束，要求采取與之相適應(yīng)的發(fā)展方式。新中國成立到改革開放初期，我國經(jīng)濟(jì)總量較小，資本、技術(shù)、制度等非自然資源比較稀缺，土地、礦產(chǎn)、水、環(huán)境等自然資源的稀缺問題還不突出。當(dāng)時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是以盡可能少的資本和技術(shù)與盡可能多的自然資源相組合，表現(xiàn)為主要依靠增加自然資源投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長。但是，隨著經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大，生產(chǎn)要素的稀缺格局發(fā)生重大變化，土地、礦產(chǎn)、水和環(huán)境等自然資源越來越短缺，資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用越來越突出。生產(chǎn)要素供求關(guān)系的這個(gè)變化，要求從發(fā)展的動力、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效率、就業(yè)、分配、消費(fèi)、生態(tài)和環(huán)境等方面對發(fā)展方式和方法進(jìn)行調(diào)整。在這個(gè)意義上，可以說轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，尤其是解決我國資源環(huán)境問題的根本要求和根本途徑。其實(shí)，由于人均自然資本擁有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一開始就受到自身自然資源的約束。延續(xù)以往的較少的資本、技術(shù)和較多的自然資源相組合的發(fā)展方式，必然伴隨資源枯竭和環(huán)境污染越來越嚴(yán)峻等問題，只不過這種約束在經(jīng)濟(jì)總量較低的發(fā)展階段不明顯。如果說礦產(chǎn)資源可以從國外進(jìn)口，那么像土地、水、環(huán)境容量這樣的自然資源則必須依靠國內(nèi)供給。由于自然資源成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的越來越嚴(yán)峻的制約因素，我國只能通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走出一條與以往不同的發(fā)展道路。

從實(shí)踐上看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式體現(xiàn)了“四位一體”的現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的要求。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，中央將中國特色社會主義事業(yè)的總體布局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體。在十七大報(bào)告中，胡錦濤總書記進(jìn)一步論述了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、發(fā)展社會主義民主政治、加強(qiáng)社會主義文化建設(shè)、加快推進(jìn)社會建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)?！八奈灰惑w”的發(fā)展體系要求從人民群眾的根本利益出發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，這不僅要求保持平穩(wěn)較快的經(jīng)濟(jì)增長，而且要求調(diào)整發(fā)展的目的、動力、結(jié)構(gòu)、分配等方面的內(nèi)容，客觀上要求把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式拓展為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。經(jīng)濟(jì)增長雖然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，但是對國民生產(chǎn)總值的片面追求并不必然改善廣大人民群眾的福祉，也不必然促進(jìn)政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)。第二次世界大戰(zhàn)后，一些國家曾經(jīng)出現(xiàn)的有增長、無發(fā)展的狀況以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展不協(xié)調(diào)問題尤其值得我們警覺。只有在經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一上，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，才能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好地服從和服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)四位一體的總體布局。

二、把“兩個(gè)堅(jiān)持三個(gè)轉(zhuǎn)變”作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)

黨的十七大報(bào)告提出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。以上“兩個(gè)堅(jiān)持三個(gè)轉(zhuǎn)變”涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原則和重大關(guān)系，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)領(lǐng)域。

第一，處理好消費(fèi)、投資、出口三者之間的比例關(guān)系，提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。投資、消費(fèi)和進(jìn)出口是拉動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”。我國經(jīng)濟(jì)能否保持平穩(wěn)較快發(fā)展，“三駕馬車”的協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。近一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要靠投資和出口拉動，消費(fèi)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。過去15年，我國固定資產(chǎn)投資和出口合計(jì)占到GDP總值的大約80%，并且仍在以每年25％到30％的速度增長，而消費(fèi)則逐漸滑落至歷史低點(diǎn)。我國貿(mào)易出口與進(jìn)口總額自2001年起居世界第三位，僅次于美國和德國。全國進(jìn)出口總額從2000年的4743億美元增加到2006年的17607億美元，年均增長24.4%。其中，出口從2492億美元增加到9691億美元，年均增長25.4%；進(jìn)口從2251億美元增加到7916億美元，年均增長23.3%。2008年美國、歐盟等主要經(jīng)濟(jì)體增長速度可能放緩，美元貶值、人民幣升值將影響我國對美出口的競爭力。國際原油價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，總體上對我國工業(yè)增長具有一定程度的制約，對于對外依存度較高的行業(yè)和企業(yè)將會產(chǎn)生一定影響，繼續(xù)過度依靠出口實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。從現(xiàn)代化的目標(biāo)和國際比較看，我國消費(fèi)占GDP的比重偏低，人民生活水平和消費(fèi)能力需要繼續(xù)提高。努力擴(kuò)大國內(nèi)需求是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)。黨的十七大提出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。隨著住房、教育、醫(yī)療、分配等民生問題的解決，社會保障體系的完善，國民消費(fèi)能力和消費(fèi)傾向都將得到提高，消費(fèi)完全可以更好地發(fā)揮拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

第二，在保持經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)平穩(wěn)增長的同時(shí)，更加重視優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的現(xiàn)象，是勞動人口從農(nóng)業(yè)到制造業(yè)，再從制造業(yè)到服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移。在第一次工業(yè)革命開始后的兩個(gè)世紀(jì)里，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了兩次顯著結(jié)構(gòu)變化：占支配地位的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入由工業(yè)占更重要地位經(jīng)濟(jì)的第一階段的結(jié)構(gòu)變化，這就是工業(yè)革命；隨后農(nóng)業(yè)的比重進(jìn)一步衰落，工業(yè)增長速度逐漸放慢或者甚至穩(wěn)定不動，而服務(wù)業(yè)則大幅度增長，這就是服務(wù)業(yè)革命。經(jīng)過幾十年發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)擴(kuò)張到一個(gè)新的層級。GDP從1978年3645億元增加到2006年的209407億元。根據(jù)國際貨幣基金組織公布的數(shù)據(jù)，2006年，按匯率折算的世界GDP總量48.1萬億美元，中國GDP為2.6萬億美元，占世界總量的4.9%，總量列世界第4名。按購買力平價(jià)測算，2006年中國GDP為9.98萬億美元，占世界總量的15.1%，總量列世界第2位，僅次于美國。在經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張的同時(shí)，我國三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)由1990年的27.1∶41.3∶31.6調(diào)整為2000年的15.1∶45.9∶39.0和2006年的11.7∶48.9∶39.4，就業(yè)結(jié)構(gòu)從1990年的60.1∶21.4∶18.5調(diào)整為2000年的50.0∶22.5∶27.5和2006年的42.6∶25.2∶32.2。從上述數(shù)據(jù)可以看出，我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重高于產(chǎn)出比重30.9個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)占GDP和從業(yè)人員比重的變化雖然穩(wěn)定上升，但就業(yè)比重低于產(chǎn)出比重7.2個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的這個(gè)特點(diǎn)，說明今后較長時(shí)期我國就業(yè)結(jié)構(gòu)主要是從第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)移客觀上要求加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，通過第三產(chǎn)業(yè)來提升一、二產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

第三，更好地發(fā)揮科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新三者相互促進(jìn)，但起基礎(chǔ)和拉動作用的主要是較高素質(zhì)的勞動者。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐看，英國是世界第一個(gè)工業(yè)化國家，以蒸汽機(jī)為代表的技術(shù)革新揭開了工業(yè)革命的序幕。技術(shù)革新使勞動生產(chǎn)率不斷提高，以紡織業(yè)為先導(dǎo)部門，采礦業(yè)和冶金業(yè)與其并行發(fā)展，帶動了其他部門的產(chǎn)生和發(fā)展，工業(yè)化逐漸擴(kuò)散到各工業(yè)生產(chǎn)部門和交通運(yùn)輸業(yè)中。美國的發(fā)展方式起源于英國，可以說是英國發(fā)展方式的頂峰。高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動勞動生產(chǎn)率和國際競爭力提高，是美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的最重要因素。美國從19世紀(jì)至今天一直在不停地吸納世界各國、各民族、各領(lǐng)域、各層次的優(yōu)秀人才，這些人才極大地提高了美國勞動者素質(zhì)，使美國從20世紀(jì)初開始在科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新以及創(chuàng)立新產(chǎn)業(yè)方面始終處于世界領(lǐng)先地位。航空航天、電子、有線和無線通訊等技術(shù)和產(chǎn)業(yè)都誕生于美國，空間科學(xué)、海洋工程、生物工程和信息技術(shù)美國是最主要的貢獻(xiàn)者。近年來，美國朝野更加注重人才、技術(shù)和制度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用，采取各種措施吸納優(yōu)秀人才。日本、韓國總體屬于資源相對匱乏的國家，主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。世界經(jīng)濟(jì)增長中沒有出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長趨同和停滯，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長和收入差距越來越大，很重要的原因在于知識積累、技術(shù)進(jìn)步和人力資本的水平等方面的差距。

從經(jīng)濟(jì)理論演進(jìn)看，早期認(rèn)為土地、資本、勞動等要素投入數(shù)量是經(jīng)濟(jì)增長的源泉，后來逐漸認(rèn)識到生產(chǎn)要素質(zhì)量和利用效率對經(jīng)濟(jì)增長的作用。經(jīng)濟(jì)學(xué)家在對20世紀(jì)中后期的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)做出理論解釋的過程中提出了新增長理論。新增長理論強(qiáng)調(diào)知識積累、技術(shù)進(jìn)步和人力資本的水平對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)或制約作用，把知識和技術(shù)看作經(jīng)濟(jì)增長的比資本和勞動更為重要的內(nèi)在要素，并且特別強(qiáng)調(diào)知識和技術(shù)的發(fā)展是生產(chǎn)和收益遞增的重要源泉。新增長理論認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)增長中沒有出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長趨同和停滯，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長和收入差距越來越大，很重要的原因在于知識積累、技術(shù)進(jìn)步和人力資本的水平等方面的差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐和理論都表明，科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉和推動力。我國人均資源占有量偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴資源消耗和環(huán)境投入，在過去經(jīng)濟(jì)總量較小的時(shí)候還可以承受。在今后發(fā)展過程中，如果不能擺脫傳統(tǒng)發(fā)展方式和資源與環(huán)境利用方式，延續(xù)以往依靠生產(chǎn)要素大量投入和生產(chǎn)規(guī)模外延擴(kuò)張的發(fā)展方式，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到的資源和環(huán)境制約將越來越嚴(yán)峻，甚至可能因?yàn)槌劫Y源和環(huán)境的承載能力使發(fā)展的步伐受到阻擋。如何發(fā)揮好科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新的作用，努力提高這三個(gè)因素對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，是一個(gè)必須加以重視的戰(zhàn)略問題。

三、為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供制度保障

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不僅為我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向，而且需要不斷完善市場經(jīng)濟(jì)體制提供制度保障。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府與市場都具有配置資源和調(diào)節(jié)利益關(guān)系的功能，但其性質(zhì)和作用方式不同。政府是一個(gè)集中決策、層級管理的組織體系，而市場是一個(gè)分散決策、自由競爭的組織體系。市場和政府在資源環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的作用有所不同。市場機(jī)制通過反映環(huán)境資源稀缺程度的價(jià)格信號和優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，消除資源環(huán)境利用方式不合理和企業(yè)內(nèi)部效率低下引起的生態(tài)代價(jià)和社會成本問題。政府通過法律、制度和補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)造市場機(jī)制起作用的條件，消除外部性引起的生態(tài)代價(jià)和社會成本，實(shí)現(xiàn)資源和環(huán)境的合理分配與有效利用。由于市場體制在解決資源和環(huán)境問題方面具有滯后性和局限性，競爭和淘汰落后的過程需要較長的時(shí)間，并造成不可逆和難以挽回的損失。解決上述問題，涉及生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域，核心是處理好政府和市場關(guān)系，更好地發(fā)揮政府和市場的作用。我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的障礙主要源于市場經(jīng)濟(jì)體制不完善、不健全，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供制度保障在當(dāng)前尤其要注重以下幾個(gè)方面。

第一，完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用與環(huán)境保護(hù)三者之間相互聯(lián)系和互為因果的關(guān)系，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響控制在資源和環(huán)境承載能力之內(nèi)，解決好資源有限和環(huán)境容量對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，確保資源和環(huán)境能夠持續(xù)地為人類和工業(yè)發(fā)展所利用。當(dāng)務(wù)之急是建立能夠反映市場供求關(guān)系、稀缺程度以及環(huán)境治理等外部成本的資源類產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，優(yōu)化資源綜合利用、循環(huán)利用和廢舊物資回收利用的稅收、信貸優(yōu)惠和國家投資與補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品實(shí)施政府采購的范圍，硬化資源對投資者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的約束。資源領(lǐng)域要完善自然資源有償開采、有償使用制度，加快用水、用地、用電和排污全價(jià)交易制度建設(shè)，使利益相關(guān)者和受影響者共同分擔(dān)由于資源開采所帶來的影響。環(huán)境領(lǐng)域要全面實(shí)施主要污染物排放總量控制，完善污染物和廢棄物有償排放制度、污染排放權(quán)交易制度。在控制整體污染物排放總量的前提下，通過市場交易來實(shí)現(xiàn)污染控制的目標(biāo)。

第二，加強(qiáng)競爭制度建設(shè)，處理好壟斷和競爭關(guān)系，優(yōu)化競爭環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)體制不僅需要競爭，而且需要公平和有效的競爭?！笆濉逼陂g，隨著我國經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)體系，市場化進(jìn)程向前推進(jìn)，我國關(guān)于競爭秩序和競爭環(huán)境的法制和制度建設(shè)得到加強(qiáng)，在放寬市場準(zhǔn)入、監(jiān)管體制改革、縱向結(jié)構(gòu)重組、引入非國有資本、建立特許經(jīng)營制度等方面取得進(jìn)展，地方保護(hù)行為有所收斂，競爭在促進(jìn)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展方面的作用為人們所重視。我國競爭秩序和競爭環(huán)境仍然面臨地方保護(hù)、行政壟斷、壟斷性并購、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識產(chǎn)權(quán)濫用以及行業(yè)自律限制定價(jià)等難點(diǎn)問題?！笆晃濉逼陂g，我國應(yīng)以《中華人民共和國反壟斷法》頒布和《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》修訂為契機(jī)，改變長期以來重視產(chǎn)業(yè)政策、忽視競爭政策的傾向，將競爭政策確立為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)基礎(chǔ)政策，防止并依法懲治各種損害效率和公平的限制競爭行為。

第三，深化收入分配制度改革，理順收入分配關(guān)系，逐步縮小收入分配差距。改革開放之后，我國收入分配制度發(fā)生了重大變革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以平均主義為特征的分配制度，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍磩诜峙錇橹鳌⒍喾N分配方式并存”的分配制度。從黨的十三大到十七大這20年間，隨著社會歷史條件的變化，黨對我國收入分配的認(rèn)識逐步深化。十三大提出在促進(jìn)效率提高的前提下體現(xiàn)社會公平；十四大提出兼顧效率與公平；十五大提出堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平；十六大報(bào)告提出初次分配注重效率，再分配注重公平，調(diào)節(jié)差距過大的收入；十七大提出初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。以上表述表明，我們黨歷來重視正確處理效率和公平問題，十七大更加重視公平并進(jìn)一步明確了處理效率和公平問題的思路和原則。解決好收入分配問題，既要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，提高低收入者收入和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，也要調(diào)整財(cái)政支出，政府要把自己所支付的經(jīng)濟(jì)資源和社會資源集中投入到治安、司法、社會保障、教育、醫(yī)療、就業(yè)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，確保教育和醫(yī)療服務(wù)的均等化，為社會的有效運(yùn)行提供所必需的最低限度的安全、穩(wěn)定、預(yù)期和公平環(huán)境。

第四，倡導(dǎo)健康文明的消費(fèi)方式。我國實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)三步走戰(zhàn)略的前兩步，人民生活總體上達(dá)到小康水平。從現(xiàn)代化的目標(biāo)和國際比較看，我國消費(fèi)占GDP的比重偏低，人民生活水平和消費(fèi)能力需要繼續(xù)提高。努力擴(kuò)大國內(nèi)需求是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)。但是，在國內(nèi)需求擴(kuò)大尤其是人民消費(fèi)水平和消費(fèi)能力提高的同時(shí)，要倡導(dǎo)健康文明的消費(fèi)方式?；驹蛟谟?，我國是一個(gè)人口眾多、資源相對不足、環(huán)境承載能力較弱的發(fā)展中國家，歐美等西方發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)方式，是他們在特定時(shí)期和條件下產(chǎn)生的。從資源稟賦尤其是人均水平看，我國不具備那樣消費(fèi)的條件，從華夏文明傳統(tǒng)和社會主義榮辱觀看，我國社會也不應(yīng)該接受不健康、不文明、不可持續(xù)的消費(fèi)理念和消費(fèi)方式。與引導(dǎo)生產(chǎn)的政策及實(shí)踐相比，我國規(guī)范和引導(dǎo)消費(fèi)方面的工作還相當(dāng)薄弱。落實(shí)中央提出的倡導(dǎo)健康文明的消費(fèi)方式，一方面要加大宣傳，另一方面要注重運(yùn)用正確有效的經(jīng)濟(jì)法律手段，矯正過于奢侈和浪費(fèi)資源的消費(fèi)，大力倡導(dǎo)適度消費(fèi)、健康消費(fèi)和綠色消費(fèi)。

四、要繼續(xù)深入研究經(jīng)濟(jì)增長方式問題

經(jīng)濟(jì)增長方式是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在組成部分。從理論和實(shí)踐兩方面看，經(jīng)濟(jì)增長方式問題所以要繼續(xù)深入研究，主要是因?yàn)橐韵聨c(diǎn)考慮。

首先，經(jīng)濟(jì)增長仍然是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)增長總是表現(xiàn)為生產(chǎn)成果數(shù)量的增長，這就需要分析經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)投入產(chǎn)出關(guān)系，分析生產(chǎn)要素的投入數(shù)量、質(zhì)量和利用效率對產(chǎn)出的影響。現(xiàn)在人們普遍認(rèn)識到，生產(chǎn)要素不只是勞動、土地、資本，而且包括技術(shù)、人力資本和企業(yè)家才能，甚至包括制度。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式主要依靠實(shí)物資本和勞動力要素的投入來推動不同，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長主要通過知識、技術(shù)及制度不斷創(chuàng)新來推動。通過制度創(chuàng)新，降低經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)微觀和宏觀層次的生產(chǎn)成本、交易成本，不斷改進(jìn)和提高生產(chǎn)要素資源的使用效率，可以突破資源環(huán)境約束對經(jīng)濟(jì)增長的制約，從而為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供路徑。隨著人們對生產(chǎn)要素認(rèn)識的深化，生產(chǎn)要素的組合使用越來越復(fù)雜，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出比投入的更快增長就需要深入研究經(jīng)濟(jì)增長方式問題。

其次，是正確把握經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的需要。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式雖然包括轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，但是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是一個(gè)需要獨(dú)立研究的問題。經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間大體有四種組合方式，即：無增長無發(fā)展，有增長無發(fā)展，無增長有發(fā)展，有增長有發(fā)展。這四種組合方式，在經(jīng)濟(jì)史中都出現(xiàn)過。其中，前兩種組合在一些非洲國家和拉美國家出現(xiàn)過，一些歐洲國家完成工業(yè)化和城市化后一度出現(xiàn)的低增長接近第三種組合，主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)長期處于第四種組合。從發(fā)展階段看，我國還沒有發(fā)展到低增長階段，應(yīng)該堅(jiān)決避免出現(xiàn)前兩種組合，爭取保持第四種組合，這自然離不開對增長方式的深入研究。

最后，是保持我國經(jīng)濟(jì)長期較快增長的需要。根據(jù)國際貨幣基金組織公布的數(shù)據(jù)，2006年我國人均GDP，按匯率計(jì)算為2001美元，為世界平均水平的24.3%。按購買力平價(jià)計(jì)算為7598美元，為世界平均水平的66.60%。我國人均GDP與高、中收入國家和世界平均水平相比有較大差距，工業(yè)化和城市化處于并行快速推進(jìn)期，客觀上要求經(jīng)濟(jì)總量在較高基數(shù)基礎(chǔ)上繼續(xù)保持?jǐn)U張態(tài)勢。不保持較快的經(jīng)濟(jì)增長，就不可能解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)差距、社會保障和資源環(huán)境問題，就不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會的全面進(jìn)步，現(xiàn)代化建設(shè)也不可能全方位得以推進(jìn)。為使經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到以上要求，也必須繼續(xù)深入研究經(jīng)濟(jì)增長方式問題。

(本文作者：中國社會科學(xué)院學(xué)部委員；中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員)

責(zé)任編輯柳波