[摘要] 唐朝統(tǒng)治階級將民本思想作為治國安邦的基本指導(dǎo)思想，推行了一系列行之有效的社會救助制度。唐朝社會救助制度的建立，對保障民生、鞏固統(tǒng)治政權(quán)、穩(wěn)定社會秩序、促進(jìn)社會進(jìn)步都發(fā)揮了重要的歷史作用；同時，也給后世留下了深刻的啟示；對今天加快社會救助體系的建設(shè)，仍有歷史借鑒作用。

[關(guān)鍵詞] 民本思想； 社會救助； 特征； 啟示

[中圖分類號] C913；K242 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1007-1962（2008）03-0044-02

一、唐朝社會救助制度具有較完備的內(nèi)容和鮮明的時代特征

（一）唐朝社會救助制度的主要內(nèi)容。

唐朝時期，我國正值氣候史上“暖濕期”，降水偏多，水害巨大，水、旱、霜、蟲災(zāi)頻繁，自然災(zāi)害導(dǎo)致的社會破壞非常嚴(yán)重，因而救荒、賑災(zāi)等較大規(guī)模的社會救助工作，成為政府不可忽視的問題。為此，唐朝政府制定了較為完備的社會救助制度。

1.建立臨災(zāi)救治和災(zāi)后恢復(fù)制度。

臨災(zāi)救治和災(zāi)后恢復(fù)制度主要是指當(dāng)災(zāi)情發(fā)生后，政府為幫助災(zāi)民度過難關(guān)、重建家園而采取的措施。其主要形式有：一是賑濟(jì)。賑濟(jì)就是當(dāng)災(zāi)情發(fā)生后，官府用銀衣物等就地救濟(jì)災(zāi)民，包括賑谷、賑銀、賑工，是救濟(jì)災(zāi)民的主要舉措。二是養(yǎng)恤。養(yǎng)恤就是對瀕臨生命危機(jī)的災(zāi)民進(jìn)行緊急救助，主要辦法有施粥、居養(yǎng)、贖子等內(nèi)容。施粥是給饑餓的災(zāi)民進(jìn)行救濟(jì)的一種最普遍、最迫切的辦法，居養(yǎng)是臨時收容撫恤，贖子是由政府出資為饑民贖回被迫而鬻的子女。三是安揖。安揖就是遣返安置流離失所的災(zāi)民。這種辦法減輕了因災(zāi)情帶來的壓力，穩(wěn)定社會秩序，并且可以保證災(zāi)情過后，災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)。四是蠲緩。蠲緩就是減免賦稅，免除差役，以休養(yǎng)生息。貞觀時期幾乎每年都有減免租稅的舉措。

2.推行對弱勢群體的救助制度。

唐朝在對災(zāi)民進(jìn)行救濟(jì)的同時，對貧民特別是鰥寡孤獨(dú)廢疾人員等弱勢群體的社會救助也制定了相關(guān)的制度，采取多種救濟(jì)形式，主要措施有以下幾個方面：一是扶助撫恤鰥寡孤獨(dú)廢疾人員。唐朝歷代多有救濟(jì)弱勢群體的規(guī)定，唐太宗貞觀元年，“詔民男二十、女十五以上無夫家者，州縣以禮聘娶；貧不能自行者，鄉(xiāng)里富人及親戚資送之”(《新唐書》卷二《太宗紀(jì)》)。這里的“州縣以禮聘娶”則體現(xiàn)了一種特殊的關(guān)顧鰥寡的政策。二是尊崇優(yōu)待高齡老人。老年人，尤其是高齡老人，常常被視為社會的弱勢群體，因而也成了社會救助的對象。如貞觀十五年，規(guī)定“賜民八十以上物”；貞觀二十年二月，“庚申，賜所過高年、鰥寡粟”。八月，“庚辰，次涇州，賜高年、鰥寡粟帛”。三是以借貸等方式解決其他貧民困難。如唐太宗曾詔告地方官吏，對收成不好的貧民“或貸種子，則至秋而償”。唐代宗下詔規(guī)定：“流民還者，給復(fù)二年，田園盡，則授以逃田”。(《新唐書》卷《志》第41)

（二）唐朝社會救助制度的主要特征。

1.救助內(nèi)容的豐富性。

從內(nèi)容上看，唐朝社會救助制度涉及的領(lǐng)域非常廣泛，內(nèi)容十分豐富。可以說，中國古代社會所實施過的救助辦法基本都有體現(xiàn)。從解決人們基本生存的賑濟(jì)、施粥、居養(yǎng)、贖子等內(nèi)容到便于與民休息的免除差役；從直接的谷物銀兩救助到賑工、種子放貸，以利于生產(chǎn)的發(fā)展；從生活、生產(chǎn)上的物質(zhì)救助到婚姻情感上的人文關(guān)懷等等。

2.救助方式的多樣性。

唐朝統(tǒng)治者重視封建政府在社會救助工作中的主導(dǎo)作用，體現(xiàn)了政府在實施社會救助的主體地位。如置倉儲以備荒之用，這主要是政府行為。有的救助機(jī)構(gòu)則是政府主辦，由其他社會力量來管理。據(jù)《唐會要》卷49記載，當(dāng)時有“悲田養(yǎng)病坊”曾經(jīng)由“僧尼”主持的情形。同時，政府還倡導(dǎo)民間互助，如義倉的谷物，由人民以義租形式在正稅之外納于政府，由政府儲藏保管，用于賑濟(jì)，這當(dāng)中包含了民眾互助互濟(jì)的意義。唐朝社會救助制度體現(xiàn)了政府的主體性和各種民間力量的參與性。

3.救助對象的廣泛性。

唐朝社會救助制度涉及的對象是非常廣泛的。如因遇到各類災(zāi)害而形成的災(zāi)民，這是最需政府救助的群體；流落他鄉(xiāng)的流民、行乞人員，尤其是流浪兒童，得到了政府的關(guān)注；又如年邁體弱的老年人，還有鰥寡孤獨(dú)廢疾等人員，都曾得到唐政府不同程度、不同方式的救助。當(dāng)然，社會救助制度得以實施，與唐朝政治的開明、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是密不可分的。

二、唐朝社會救助制度對后世留下的深刻啟示

唐朝統(tǒng)治者以“民本思想”為治國安邦基本指導(dǎo)思想，制定了一系列社會救助制度，通過救助災(zāi)民和鰥寡孤獨(dú)廢疾人員等弱勢群體，極大安定了民心，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展，從而推動了唐朝繁盛局面的形成。同時，唐朝的社會救助制度對后世留下了深刻啟示。

1.以民為本是執(zhí)政者的第一理念。

唐初統(tǒng)治者常以“君舟也，民水也；水能載舟，亦能覆舟”為戒，認(rèn)識到：為君之道，必須先存百姓。統(tǒng)治階級若能采取有效措施，使百姓有田可耕，有飯可食，使鰥寡孤獨(dú)廢疾人員等弱勢群體能得到社會救助，那么民心自安，天下自定，正所謂“得人心者得天下”。在唐代政治生活中，對社會弱勢群體進(jìn)行必要的救助，已經(jīng)成為公認(rèn)的從政人員的責(zé)任，“每歲一巡屬縣，觀風(fēng)俗，問百年，錄囚徒，恤鰥寡，閱丁口，務(wù)知百姓之疾苦”。(《舊唐書》卷44《職官志三》)唐朝的社會救助制度對今天建設(shè)社會主義和諧社會有很大的歷史借鑒作用。歷史經(jīng)驗告訴人們：只有心系百姓，才會關(guān)心百姓疾苦；只有執(zhí)政為民，方可長治久安。

2.促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展是執(zhí)政者的第一要務(wù)。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是百姓能夠得到安定、富裕生活的前提，也是做好社會救助工作的有力保障。唐初統(tǒng)治者認(rèn)識到：“國以民為本，民以食為本，若禾黍不登，則兆庶非國家所有。……朕常欲賜天下之人皆富貴，今省徭賦，不奪其時，使比屋之人，恣其耕稼，此則富矣”。(《貞觀政要·論務(wù)農(nóng)》)因而重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，如通過推行均田制和租庸調(diào)制度，實行輕徭薄役，興修水利等措施，使封建經(jīng)濟(jì)得到迅速恢復(fù)和發(fā)展，為唐朝社會救助制度的實施提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。唐朝后期的史實也證明了這一點，唐后期吏治敗壞，貪官污吏肆意搜括，百姓生活惡化，社會救助制度又怎能得到落實？可見，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展乃執(zhí)政者的第一要務(wù)。

3.社會救助關(guān)系到社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

唐朝發(fā)展成為我國封建社會的一個鼎盛時期，民心相對穩(wěn)定，社會有較大進(jìn)步，在某種程度上是得益于唐朝“以民為本”統(tǒng)治思想下社會救助制度的落實。可以說社會救助與社會治亂有莫大的關(guān)系，正如唐文宗大和二年（828年）良吏痛擊時政所言：“國君之所以尊者，重其社稷也，社稷之所重者，存其百姓也；茍百姓之不存，則社稷不得固其重……故治天下不可不知百姓之情”。若“……饑者不得食，寒者不得衣，鰥寡孤獨(dú)者不得存，老幼疾病者不得養(yǎng)”，必然“官亂人貧，盜賊并起，土崩之勢，憂在旦夕”。歷史事實也證明了這一點。唐朝后期政治腐敗，土地兼并嚴(yán)重，人民無法生活下去，只有起來反抗。唐末農(nóng)民起義軍中，“所在群盜，半是逃戶”(《全唐書》卷804)?？梢?，社會救助制度對穩(wěn)定社會秩序，發(fā)展生產(chǎn)，提高人民生活水平方面具有極其重要的作用。

綜上所述，唐朝的社會救助制度不僅內(nèi)容豐富、形式多樣，且具有鮮明的時代特征，對唐朝社會的穩(wěn)定、人心的凝聚、民生的保障發(fā)揮了重要作用，為唐朝繁盛局面的形成打下了良好的基礎(chǔ)?？梢哉f，唐朝社會救助制度是治國安邦的一大策略，唐朝繁盛局面的形成與社會救助制度建設(shè)密不可分。唐朝社會救助制度的有效做法，對今天社會主義社會救助體系的建設(shè)，仍有歷史借鑒作用。

(作者單位：重慶城市管理職業(yè)學(xué)院)

責(zé)任編輯金城