[摘要] 黨內(nèi)監(jiān)督必須跳出只注重在部門之間分配權(quán)力，離開黨內(nèi)民主的發(fā)展來談黨內(nèi)監(jiān)督等思維誤區(qū)，在切實推進黨內(nèi)民主建設(shè)中，形成適合我國政治發(fā)展要求的黨內(nèi)監(jiān)督模式。

[關(guān)鍵詞] 黨內(nèi)民主； 黨內(nèi)監(jiān)督； 思維誤區(qū)

[中圖分類號] D26 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號]1007-1962（2008）03-0025-03

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中談到推進黨內(nèi)民主建設(shè)時強調(diào)，“建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督的制度?！卑腰h內(nèi)監(jiān)督置于黨內(nèi)民主之中，把健全黨內(nèi)監(jiān)督和發(fā)展黨內(nèi)民主聯(lián)系起來，在向世人揭示黨內(nèi)民主是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)，沒有黨內(nèi)民主就沒有黨內(nèi)監(jiān)督這樣一個道理的同時，也對我們思考如何才能切實加強黨內(nèi)監(jiān)督提供了努力方向。

一、黨內(nèi)民主是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)

從運行的角度考察，可以發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)民主是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)，只有黨內(nèi)民主才能為黨內(nèi)監(jiān)督提供力量來源和有力支持，黨內(nèi)監(jiān)督只能在黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上展開。

眾所周知，民主是對權(quán)力最好的監(jiān)督，最大的和最根本性的制約。政黨作為政治見解相同者自愿結(jié)合而成的政治組織，其力量不是來源于黨外，而是來源于廣大黨員；對行使權(quán)力的各級黨組織，最徹底、最有效的監(jiān)督，主要的不是機構(gòu)和上級，而只能是依靠黨內(nèi)民主制度和民主生活。黨內(nèi)民主實際上是通過對黨員權(quán)力的配置和規(guī)定，確保領(lǐng)導(dǎo)干部在行使職權(quán)時尊重最大多數(shù)黨員的意愿，保證黨的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，杜絕公共權(quán)力的非公共利用。因此，鄧小平強調(diào)指出，“無論黨內(nèi)的監(jiān)督和黨外的監(jiān)督，其關(guān)鍵都在于發(fā)展黨和國家的民主生活”。（《鄧小平文選》第1卷，第215頁）

就中國共產(chǎn)黨而言，黨內(nèi)民主對黨內(nèi)監(jiān)督的這種基礎(chǔ)作用主要體現(xiàn)在如下幾個原則上：

一是民主集中制原則。民主集中制作為中國共產(chǎn)黨根本的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，也是體現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要制度。這一制度有許多功能，其中一個重要功能就是監(jiān)督。嚴(yán)格遵守民主集中制原則，可以避免權(quán)力過分集中、濫用職權(quán)侵犯黨員利益的現(xiàn)象和行為的發(fā)生，保障黨員的民主監(jiān)督權(quán)利的有效行使，也可以避免一些黨員濫用民主權(quán)利，使黨內(nèi)監(jiān)督得以健康運行。

二是平等原則。平等原則是黨內(nèi)民主的一個最基本的原則，根據(jù)這一原則，所有黨員無論職務(wù)大小、地位高低都享有平等的政治地位，只有分工不同，沒有尊卑高下之別。體現(xiàn)在黨內(nèi)監(jiān)督方面，任何黨員的監(jiān)督地位都是平等的，即任何黨員都是監(jiān)督的主體和監(jiān)督的客體；都平等地享有監(jiān)督權(quán)利，平等地履行監(jiān)督義務(wù)，任何對黨員行使監(jiān)督權(quán)進行打擊報復(fù)的行為都要受到黨紀(jì)國法的制裁。這樣就能提高黨員監(jiān)督的積極性，增強監(jiān)督的責(zé)任感和安全感，從而為黨內(nèi)監(jiān)督提供廣泛的力量來源和有效支持。

三是公開原則。公開原則是黨內(nèi)民主的基本原則，是黨內(nèi)監(jiān)督得以開展的基本條件。知情是參與和監(jiān)督的前提，是搞好黨內(nèi)監(jiān)督的基本要求。根據(jù)這一原則，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要按照一定范圍、層次和時間向黨員公開黨務(wù)活動，即公開辦事原則、辦事程序、辦事結(jié)果。列寧對此有深刻的認(rèn)識，他指出，完全的公開性是民主的必要條件，沒有公開性而來談民主制度是很可笑的。按照公開原則，黨內(nèi)重大事務(wù)特別是決策活動必須公開，重大情況要讓黨員知道，重大問題要經(jīng)黨員討論。離開公開談監(jiān)督，監(jiān)督就成為一句空話。

四是選舉原則。選舉原則是體現(xiàn)黨內(nèi)民主的最重要載體，也是黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。根據(jù)這一原則，黨內(nèi)選舉是黨員行使自己的民主權(quán)利，把黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行管理權(quán)、專門監(jiān)督權(quán)授予黨內(nèi)各級各類機關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)人的基本形式和主要途徑，它是黨內(nèi)民主制度中最根本的制度。黨員正確行使選舉權(quán)利，可以減少和避免選舉過程中形式主義、壓制民主、弄虛作假、買官賣官等現(xiàn)象的發(fā)生。從這個意義上說，黨內(nèi)民主中的選舉原則其實就是一種有效的監(jiān)督原則。

從我們黨的構(gòu)成要素看，黨員是黨內(nèi)民主的主體，也是黨內(nèi)監(jiān)督的主體。積極推進黨內(nèi)民主，使廣大黨員充分行使自己的民主權(quán)利，是黨內(nèi)監(jiān)督得以良性運行的最基礎(chǔ)性的條件。中國共產(chǎn)黨的一切黨內(nèi)權(quán)力屬于全體黨員，但并不是全體黨員都直接掌握權(quán)力，而是通過投票、選舉等方式將權(quán)力委托給黨的各級機關(guān)及其成員行使。尊重和保護黨員的民主權(quán)利，實際上就是保障權(quán)力授予者對被授予者運用權(quán)力的過程實施監(jiān)督的權(quán)利。因此，要保護監(jiān)督者的正當(dāng)權(quán)利，使之免遭打擊報復(fù)，更好地履行監(jiān)督的職責(zé)，必須保障黨員的民主權(quán)利。

二、考慮黨內(nèi)監(jiān)督要避免陷入思維誤區(qū)

健全和加強黨內(nèi)監(jiān)督雖然是一項艱巨的工程，但在今天卻有了現(xiàn)實的可能，我們已經(jīng)擁有了一些基本條件，面臨著難得的契機，關(guān)鍵是要避免陷入思維誤區(qū)，以積極的態(tài)度和改革創(chuàng)新的精神充分用好這些條件。

一是發(fā)展民主已經(jīng)成為執(zhí)政黨和全國人民的共識，為把監(jiān)督納入民主發(fā)展進程一并考慮提供了契機。

中國共產(chǎn)黨以人為本執(zhí)政理念的明確提出，標(biāo)志著我國在政治價值層面已經(jīng)完成了由傳統(tǒng)到現(xiàn)代轉(zhuǎn)換，這是中國在發(fā)展民主問題上的重大進步，為科學(xué)的黨內(nèi)監(jiān)督形式的形成提供了重要的契機?，F(xiàn)在的問題是要下決心解決實際上的不作為和浮躁簡單化這兩種傾向。要真正解決這兩個問題，核心是落實黨員的權(quán)利，以及在此基礎(chǔ)上形成全體黨員的義務(wù)、責(zé)任意識，這是科學(xué)的監(jiān)督運行的基礎(chǔ)，也是發(fā)展現(xiàn)代民主的重要內(nèi)容。而這恰恰又是中國傳統(tǒng)政治思想所缺乏的東西。受其影響，我們在考慮監(jiān)督問題時往往容易忽視這一點，所以要特別強調(diào)。梁啟超在《國家思想變遷異同論》中曾指出：中國舊思想“無公法、私法之別。國家對于人民，有權(quán)利而無義務(wù)；人民對于國家，有義務(wù)而無權(quán)利?！保簡⒊骸讹嫳液霞肺募?，第16頁）中國歷史上封建王朝的周期性更迭，表面上看是缺乏科學(xué)的監(jiān)督，總是在不到位或過激這兩個極端點上周期性跳躍，導(dǎo)致平時監(jiān)督不夠，濫用權(quán)力等腐敗問題越來越嚴(yán)重，最后達到人民大眾忍無可忍的地步，被迫起來造反，打倒統(tǒng)治者。從濫用公共權(quán)力者受到了嚴(yán)厲的處罰看，問題好像解決了，但從深層看，問題并沒有得到根本解決，實際是又開始了新一輪的循環(huán)。正如章立凡所揭示，其深層原因就是由于權(quán)利與義務(wù)的平衡機制的缺失，（《“不納糧”能否避免“迎闖王”》，《社會科學(xué)報》2006年9月28日）如果在統(tǒng)治者眼里根本就沒有民眾的權(quán)利的意識，當(dāng)然也就別指望民眾對你這個政權(quán)有維護的義務(wù)和責(zé)任意識，用推翻的方式來解決問題，也許他們認(rèn)為更解氣?？梢姡Ｕ匣緳?quán)利是形成有效監(jiān)督的關(guān)鍵所在。就目前而言，不僅廣大普通黨員的權(quán)利需要保護，黨員干部的權(quán)利也需要保護，領(lǐng)導(dǎo)班子成員的權(quán)利也都需要切實保護，需要在培育他們監(jiān)督意識的同時提高全體共產(chǎn)黨員的黨員意識。

二是我們已經(jīng)形成了創(chuàng)新理論，思想解放作為思想路線的主要內(nèi)容，已經(jīng)成為時代的最強音，制度創(chuàng)新也已經(jīng)成為社會的主流語言。要充分利用這種創(chuàng)新環(huán)境，以創(chuàng)新的精神對黨內(nèi)監(jiān)督中存在的問題進行辨析，走出思維誤區(qū)。

誤區(qū)之一，只注重在部門之間分配權(quán)力，離開黨內(nèi)民主的發(fā)展來談黨內(nèi)監(jiān)督。一個值得關(guān)注的傾向是，忽視黨員和廣大群眾的權(quán)利來考慮監(jiān)督。一提到加強監(jiān)督問題，部分人總是在監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置和規(guī)格上考慮問題，爭論是塊塊領(lǐng)導(dǎo)還是條條領(lǐng)導(dǎo)，似乎這樣問題就能夠解決了。于是出現(xiàn)了“模糊權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系，而忽視‘權(quán)利監(jiān)督’以及‘權(quán)利監(jiān)督’與‘權(quán)力監(jiān)督’的配合和互動”，“離開權(quán)力授受關(guān)系談監(jiān)督”的局面。（王貴秀：《走出監(jiān)督的八大誤區(qū)》，《北京日報》2007年5月14日）其實，黨內(nèi)監(jiān)督要靠專門機構(gòu)，但更要靠廣大黨員，這才是最根本的保證。否則，沒有黨員這個根本決定因素的參與，擴大專門監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)力，結(jié)果總難恰到好處。一種可能是在強大的行政權(quán)力面前，黨內(nèi)監(jiān)督不可能真正擴大；另一種可能是，專門監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)力得到擴大后，也會因不斷膨脹而失控，又會出現(xiàn)誰來監(jiān)督監(jiān)督者的新問題。因此，必須走出這一誤區(qū)，確立依靠權(quán)利、依靠多數(shù)、依靠廣大黨員解決問題的觀點，在推進黨內(nèi)民主的過程中營造科學(xué)的黨內(nèi)監(jiān)督局面。

誤區(qū)之二，一味拔高中國傳統(tǒng)文化的作用，似乎以中國傳統(tǒng)文化作骨架，依靠傳統(tǒng)的監(jiān)督思想就能夠解決黨內(nèi)監(jiān)督的問題。應(yīng)該承認(rèn)，中國傳統(tǒng)文化中有值得我們吸取的精華，但卻不是建構(gòu)科學(xué)的監(jiān)督的基本思想來源。過分依賴傳統(tǒng)文化，是不可能形成科學(xué)的監(jiān)督局面的。中共中央黨校教授王貴秀歸納的目前我國監(jiān)督存在的八大誤區(qū)，細(xì)加分析，其中前七個都是由此而來的。原因有二，其一是在中國傳統(tǒng)文化中，雖然也有非常豐富的監(jiān)督內(nèi)容，但如前所述，這種監(jiān)督不是立足于民主，不是立足于民眾的政治權(quán)利和參與，而是立足于少數(shù)政治精英的覺悟，主要依靠監(jiān)督者的個人勇氣，依靠被監(jiān)督者的胸襟和雅量，依靠最高統(tǒng)治者的政治水平和注意力。很顯然，這有很大的不確定性，很難使監(jiān)督的運行持久平穩(wěn)和一貫。其二是在中國傳統(tǒng)文化下，因缺乏民眾和系統(tǒng)普及的公民教育，作為公共權(quán)力授權(quán)主體的廣大人民大眾，所具有的監(jiān)督思想和監(jiān)督理念很難說是健康的，要么是監(jiān)督意識弱化到幾乎沒有，平時對官員總是抱著“跪”的自卑心態(tài)，總是用景仰敬畏的眼神去面對官員，若有機會能跟官員說幾句話，握個手，就會顯得受寵若驚得不行。要么是由“維權(quán)”而引發(fā)，監(jiān)督意識突然爆發(fā)，隨即轉(zhuǎn)向用敵對的心態(tài)對待掌權(quán)者，甚至演變?yōu)楸┝_突。結(jié)果使老百姓總是在“臣民”和“暴民”這兩個極端點上跳來跳去，就是形成不了現(xiàn)代社會需要的公民意識，不能夠成為公民。也使得監(jiān)督者和被監(jiān)督者之間，總是難以形成和諧、常態(tài)性的科學(xué)的監(jiān)督關(guān)系，不是不監(jiān)督，就是監(jiān)督行為過激，甚至走調(diào)變味。因此，必須改變對傳統(tǒng)文化的依賴心理和迷戀態(tài)度，不要總是想著從中能夠找到解決今天監(jiān)督難題的基本方案，要解放思想，與時俱進，大膽創(chuàng)新，結(jié)合現(xiàn)代社會的要求來考慮監(jiān)督問題，這樣才有可能形成我們需要的科學(xué)的黨內(nèi)監(jiān)督局面。

三、在推進黨內(nèi)民主中加強黨內(nèi)監(jiān)督

黨的十七大報告號召全黨，“積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)，著力增強黨的團結(jié)統(tǒng)一。黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境?！边@為推進黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)監(jiān)督提供了難得的契機。當(dāng)前要做好如下幾個方面的工作：

一是必須繼續(xù)營造強烈的民主氛圍。當(dāng)前要認(rèn)真學(xué)習(xí)好黨的十七大文件和新《黨章》，特別是學(xué)習(xí)好胡錦濤總書記關(guān)于“積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)”的論述。通過學(xué)習(xí)，使黨的各級組織和全體黨員，特別是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部明確:黨的民主是黨的生命，更是黨內(nèi)監(jiān)督的生命，沒有黨內(nèi)民主就沒有黨內(nèi)監(jiān)督，要努力創(chuàng)造條件，使監(jiān)督者更有民主，使被監(jiān)督者更講民主。要著眼“一把手”的民主透明度，強化“一班人”的民主參與度，提高全體黨員的民主關(guān)注度，在全黨形成自覺、主動監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)人自覺、主動接受監(jiān)督的良好局面。

二是必須嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，保證和實行黨內(nèi)監(jiān)督是其重要功能之一，必須嚴(yán)格執(zhí)行。首先要思想認(rèn)識到位。黨的組織，特別是基層組織和黨員要提高對民主集中制在黨的建設(shè)中的地位和作用的認(rèn)識，明確民主集中制的方法和途徑，認(rèn)清民主集中制和黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)系。把落實民主集中制，放在發(fā)展黨內(nèi)民主，強化黨內(nèi)監(jiān)督的最重要、最根本的位置來考慮。其次，要落實基本原則。我們黨在總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上對民主集中制的基本原則做了規(guī)定，如基本內(nèi)容上的“四個服從”原則，基本標(biāo)志上的選舉原則，體現(xiàn)集中上的黨代會的重要地位原則，體現(xiàn)民主上的黨內(nèi)平等原則等，這是開展黨內(nèi)民主的基本依據(jù)，也是開展黨內(nèi)監(jiān)督的基本保障。

三是必須逐步建立和推行黨務(wù)公開制度。要加強黨內(nèi)監(jiān)督，就必須在一定程度上實行黨務(wù)公開。黨的十七大已明確宣布要“推進黨務(wù)公開”。要切實貫徹黨的十七大的這一要求，必須在兩個方面的公開上下工夫。首先是用人問題要公開。近年來實行的領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制度，這是用人公開的良好開端。但僅僅實行這樣的公開還遠遠不夠，因這只是用人過程中最后一個環(huán)節(jié)的公開，也可以說是“生米煮成了熟飯”后的公開。這樣的公開方式，給監(jiān)督發(fā)揮作用的空間是很有限的。要清除吏治腐敗，就必須對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的過程實行全面公開，并認(rèn)真對待來自各方面的意見和建議。其次是重大方針政策的醞釀和制定過程要公開，廣泛征求黨內(nèi)外的意見，尤其是要讓廣大黨員參與，真正體現(xiàn)黨員的主體地位，以實現(xiàn)民主決策和科學(xué)決策，避免決策失誤。

四是必須切實保障各級黨組織和黨員的民主權(quán)利。如前所述，黨員權(quán)利的充分行使是黨內(nèi)監(jiān)督得以開展和步入良性運行的最基本條件。黨的十七大也強調(diào)指出，“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”，“營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境”。黨章規(guī)定，在黨內(nèi)所有黨員無論職位高低，權(quán)利和義務(wù)是一律平等的。這就是說，只有在遵守黨紀(jì)的前提下，對黨內(nèi)事務(wù)發(fā)表不同意見、對黨的組織和個人提出批評意見的黨員，不受任何形式的打擊和壓制的時候，黨員權(quán)利才能成為有效地制約權(quán)力、遏制腐敗行為的重要武器。因此，要注意疏通和拓寬黨內(nèi)民主的渠道，使基層黨組織和黨員的意見、建議、批評能夠得到及時、準(zhǔn)確的反映。在黨內(nèi)生活中要發(fā)揮講真話不講假話、言行一致的優(yōu)良作風(fēng)，支持和保護基層黨組織和黨員依據(jù)黨章和黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定的權(quán)利發(fā)表意見。認(rèn)真查處各種侵犯黨員權(quán)利、壓制批評甚至進行打擊報復(fù)或誣告陷害的行為。使廣大黨員和黨員干部能夠監(jiān)督，愿意監(jiān)督。

（本文作者：中共寧波市委黨校黨委書記、常務(wù)副校長）

責(zé)任編輯劉學(xué)俠