[摘要]文章從法律環(huán)境與企業(yè)、法律環(huán)境與投資這兩個方面論述法律環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的正相關(guān)關(guān)系，論述法律環(huán)境建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

[關(guān)鍵詞] 法律環(huán)境； 經(jīng)濟(jì)發(fā)展； 投資； 企業(yè)

[中圖分類號] DF4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1007-1962（2008）03-0021-02

國際國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)表明，一定區(qū)域能否有效地持續(xù)地謀得經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取決于本國或本地區(qū)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。對于某一具體區(qū)域，如國家或地區(qū)而言，發(fā)展環(huán)境就是指其既定的社會經(jīng)濟(jì)、政治法律、自然條件、地理區(qū)位以及居民文化素質(zhì)與觀念等情況和條件的總和。法律環(huán)境是其中重要的組成部分。本文擬從法律環(huán)境與企業(yè)、法律環(huán)境與投資這兩個方面論述法律環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的正相關(guān)關(guān)系，論述法律環(huán)境建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

一、法律環(huán)境與投資

投資是影響經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。區(qū)域內(nèi)各類投資總額的增長無疑會促進(jìn)產(chǎn)業(yè)水平的提高，或增加就業(yè)機(jī)會，會由此促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，任何投資者決定自己的投資行為時(shí)都會綜合考量在該區(qū)域投資所面臨的投資環(huán)境，會分析自己在該投資環(huán)境內(nèi)所可能面對的風(fēng)險(xiǎn)與收益。根據(jù)世界銀行的定義，廣義的投資環(huán)境可分為三個層次：一是宏觀環(huán)境，主要是指經(jīng)濟(jì)、政治穩(wěn)定性、外貿(mào)外資政策等宏觀層面的問題；二是制度環(huán)境，主要是指政府監(jiān)管框架的效率；三是基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量。狹義的投資環(huán)境主要通過10個重要指標(biāo)來衡量，包括基礎(chǔ)設(shè)施、市場進(jìn)入與退出壁壘、技術(shù)和技能稟賦、勞動力市場的靈活性、國際一體化、私有部門參與度、非正規(guī)支付、稅收負(fù)擔(dān)、司法效率、金融服務(wù)等。如果以是否涉及法律為標(biāo)準(zhǔn)，對以上投資環(huán)境進(jìn)行整合，可以看出，法律制度是否完善、司法體制是否有效率是法律環(huán)境中影響投資的主要問題。就法律環(huán)境與投資之間的關(guān)系而言，好的法律環(huán)境會吸引投資的聚集，而惡劣的法律環(huán)境會損害投資，會降低該區(qū)域的投資吸引力。

區(qū)域內(nèi)法律制度是否完善對投資環(huán)境的影響至少可以從以下幾個方面進(jìn)行探討：

(一)投資者平等待遇法律制度缺失對投資環(huán)境的消極影響。

對平等地位和公平待遇的期待是投資者的基本需求。地位平等，即要求所有投資主體的平等法律地位受到區(qū)域內(nèi)法律制度的保障。任何投資者在投資中享有受到公平待遇的權(quán)利。以我國為例，由于歷史原因，我國長期以來沒有擺脫按照所有制立法的模式，對不同所有制企業(yè)實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠不一、列支標(biāo)準(zhǔn)不一、實(shí)際稅費(fèi)負(fù)擔(dān)差別很大的不平等待遇。在對外資企業(yè)實(shí)施“超國民待遇”的同時(shí)，民營中小企業(yè)甚至還不能得到國民待遇。這種投資者間的不平等待遇必然嚴(yán)重影響中小企業(yè)投資者的生產(chǎn)積極性，會降低他們投資的欲求。

(二)法律制度缺漏對投資環(huán)境的消極影響。

法律制度健全并不代表法治的實(shí)現(xiàn)，但法治首先要以完善的法律制度作為基礎(chǔ)和前提。面對一個出現(xiàn)糾紛找不到法律解決途徑的投資環(huán)境，不確定性的風(fēng)險(xiǎn)將使理智的投資者停滯不前。例如，一些地方政府規(guī)定，民營企業(yè)合法使用的土地和經(jīng)營場所，因建設(shè)需要征用、拆遷的，應(yīng)當(dāng)給予妥善安置和合理補(bǔ)償，但什么是“合理”的標(biāo)準(zhǔn)，安置和補(bǔ)償?shù)木唧w程序又是什么卻沒有明確，最終導(dǎo)致現(xiàn)有保護(hù)政策往往有名無實(shí)。投資者如果對自己所要投入的資本是否會被征用，能否受到合理補(bǔ)償缺乏確定性的預(yù)見，誰還敢投資呢？因此，法律制度缺漏所引發(fā)的不確定性問題，會影響區(qū)域投資環(huán)境對投資的吸引力。

(三)完善的財(cái)產(chǎn)權(quán)法律制度對投資環(huán)境的積極影響。

投資以獲取商業(yè)收益為最終目標(biāo)，對投資者財(cái)產(chǎn)權(quán)益的法律保障制度是否健全，直接關(guān)系投資者的最終收益是否安全。在一個財(cái)產(chǎn)權(quán)益屢遭任意侵犯的環(huán)境里，投資者的財(cái)產(chǎn)權(quán)益沒有安全性。缺乏安全感將最終導(dǎo)致投資者不愿意冒險(xiǎn)在該區(qū)域投資。相反，在一個財(cái)產(chǎn)權(quán)受到嚴(yán)密的法律制度保障的環(huán)境里，投資者可以安心地獲得財(cái)產(chǎn)的收益，可以確知非經(jīng)法定事由財(cái)產(chǎn)權(quán)不受非法侵犯。投資者受法律保障的財(cái)產(chǎn)權(quán)，可以使投資者安心地投資。

二、法律環(huán)境與企業(yè)

企業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。符合企業(yè)利益的經(jīng)營環(huán)境，會促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長，也會因此促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在企業(yè)所面臨的經(jīng)營環(huán)境里，法律環(huán)境至關(guān)重要。法律環(huán)境與企業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系可以從以下幾方面進(jìn)行分析：

(一)企業(yè)設(shè)立法律制度與企業(yè)發(fā)展。

在各國的企業(yè)立法中，企業(yè)設(shè)立的實(shí)質(zhì)條件和程序條件都是主要內(nèi)容。但是，各國在企業(yè)設(shè)立法律制度上，或嚴(yán)格或?qū)捤傻牟町?，事?shí)上造成了國家間企業(yè)設(shè)立成本的差別。根據(jù)《2005年全球企業(yè)經(jīng)營環(huán)境報(bào)告》所得出的研究結(jié)論，在一個富裕國家開辦一個新企業(yè)平均需要經(jīng)過6道手續(xù)、相當(dāng)于人均收入8%的費(fèi)用和27天時(shí)間；在一個貧困國家或中低收入國家，同樣的過程需要11道手續(xù)、相當(dāng)于人均收入122%的費(fèi)用和59天時(shí)間。甚至有十幾個國家注冊一個新企業(yè)需要100多天時(shí)間。企業(yè)設(shè)立成本的低廉，會激勵投資，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相反，繁雜耗時(shí)的企業(yè)設(shè)立法律制度將會阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使貧困國家愈貧窮。因此，要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就要合理設(shè)計(jì)企業(yè)設(shè)立法律制度，使其有利于企業(yè)經(jīng)營，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。令人欣喜的是，2006年新修訂的《中華人民共和國公司法》大大降低了公司企業(yè)的設(shè)立門檻?？梢灶A(yù)見，這一法律制度的修訂將會吸引投資者設(shè)立公司，興辦企業(yè)。

(二)政府依法行政與企業(yè)發(fā)展。

政府依法行政是法治國家對政府的基本要求。從企業(yè)經(jīng)營的角度看，它要求政府按照法律所授予的權(quán)力管理企業(yè)，按照法律所規(guī)定的程序行使與企業(yè)相關(guān)的行政權(quán)力，要求政府對自己的行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。區(qū)域內(nèi)的政府能否做到依法行政是企業(yè)判斷法律環(huán)境是否穩(wěn)定、是否適合投資的重要因素。依法行政的政府可以為企業(yè)的經(jīng)營提供受法律保障的政府服務(wù)，可以使企業(yè)相信政府不會任意干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營。

在我國有些地區(qū)還存在政府部門對企業(yè)任意攤派各種費(fèi)用的行為。從性質(zhì)上講，這種行為無疑是政府超越職權(quán)范圍的違法行為，違反了政府的依法行政原則。從后果上看，政府此類行為的存在使企業(yè)面對一個缺乏穩(wěn)定預(yù)期的經(jīng)營環(huán)境，其財(cái)產(chǎn)權(quán)益受損的同時(shí)，還喪失了對政府的基本信任。因此，政府不依法行政必將損害企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，并影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須嚴(yán)格政府對依法行政原則的履行。

(三)依法創(chuàng)造企業(yè)競爭環(huán)境有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

企業(yè)的生存和發(fā)展從來都不是孤立的，它需要依賴市場條件和競爭機(jī)制來實(shí)現(xiàn)利益。企業(yè)本質(zhì)上的趨利特征決定：單純依靠企業(yè)的自律完成有序市場競爭局面的形成未免過于天真。數(shù)百年來的市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐表明，有序的市場競爭局面的形成需要法律制度的保障，完善的反不正當(dāng)競爭法和反壟斷法是企業(yè)經(jīng)營和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的法律環(huán)境因素。

以企業(yè)間的兼并為例。兼并是企業(yè)為獲取某種商業(yè)目的而采取的商業(yè)行為，但因其可能引發(fā)壟斷，并進(jìn)而造成對商業(yè)競爭秩序的破壞，各國立法都以保障競爭秩序?yàn)槟康膶娌⑿袨檫M(jìn)行規(guī)制。以德國反壟斷法為例，德國反壟斷法并非完全禁止企業(yè)兼并。反壟斷局負(fù)責(zé)監(jiān)管企業(yè)兼并行為。涉案企業(yè)年?duì)I業(yè)額超過法律規(guī)定門檻的兼并案要經(jīng)反壟斷局審批，如反壟斷局認(rèn)定兼并后的企業(yè)可能壟斷市場，將不予批準(zhǔn)。德國反壟斷局的兼并審查無疑為企業(yè)營造了一個公開透明的、有法律保障的競爭環(huán)境，而該環(huán)境的形成必將有利于企業(yè)經(jīng)營，并進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(作者單位：中共中央黨校政法教研部)

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