[摘要] 黨的十七大報(bào)告提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。對(duì)于這一提法要正確理解。

[關(guān)鍵詞] 中共十七大； 分配； 公平

[中圖分類號(hào)] F124.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1007-1962（2008）03-0014-02

十七大報(bào)告貫穿始終的一條主線是改善民生，通過一系列分配制度改革調(diào)整收入差距，是十七大報(bào)告的一個(gè)鮮明思想。在分配制度改革論述中的一個(gè)核心觀點(diǎn)，也是大家議論最多的一個(gè)觀點(diǎn)，是“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”的提法。由于過去我們?cè)趫?zhí)行“效率優(yōu)先，兼顧公平”政策時(shí)，一定程度上存在著重視效率，而公平落實(shí)不夠的問題，由于現(xiàn)實(shí)社會(huì)已經(jīng)明顯出現(xiàn)收入差距過大的問題，也由于十七大報(bào)告改善民生的主線背后實(shí)際上體現(xiàn)著“公平正義”的核心價(jià)值理念，以至于對(duì)上面十七大重要提法的理解，在干部群眾中實(shí)際上出現(xiàn)了較大差異。主要傾向性觀點(diǎn)有三種：一種理解是“并重論”，就是認(rèn)為初次分配應(yīng)該效率和公平并重，認(rèn)為過分強(qiáng)調(diào)效率和過分強(qiáng)調(diào)公平都可能出問題，并重的提法可以避免過去有先有后提法帶來的問題。第二種理解是“公平為重論”，理由是報(bào)告中的上述提法明顯是針對(duì)過去問題提的，是在強(qiáng)調(diào)公平，前一句說初次分配中也有公平問題，過去沒有注意今后需要加強(qiáng)，后一句說再分配要注重公平這件事過去調(diào)節(jié)力度不夠，因此需要“更加注重”。第三種理解是“效率優(yōu)先論”，理由是報(bào)告沒有明確否定過去“效率優(yōu)先，兼顧公平”的提法，前些年出現(xiàn)的分配不公不是前一句“效率優(yōu)先”導(dǎo)致的，而是后一句“注重公平”沒有解決好造成的。是什么問題就解決什么問題，不要把問題找錯(cuò)了，不要從一個(gè)極端走到另一個(gè)極端。

這個(gè)提法實(shí)際上關(guān)系到下一步干部群眾對(duì)富人群體和今后財(cái)產(chǎn)分配方式的看法和期望，也將影響到我們下一步工作思路調(diào)整中“主心骨”該怎樣確立，根據(jù)我對(duì)十七大報(bào)告的研讀和思考，提出幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)供參考。

1.上述提法的核心精神是要在初次分配和再分配兩個(gè)層面，加大解決公平問題的力度。也就是說在初步分配中，我們過去重視了效率，但忽視了初次分配中也有公平問題?，F(xiàn)在一些壟斷性國有企業(yè)占有和使用的是全民資產(chǎn)，但在分配時(shí)卻享受著遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般競爭性企業(yè)和國家工作人員的工資水平。這當(dāng)然也是初次分配中的不公問題。從再分配領(lǐng)域看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下解決收入差距過大的問題，已經(jīng)不同于傳統(tǒng)體制下我們可以通過農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷、城市實(shí)行八級(jí)工資制時(shí)的條件了。調(diào)節(jié)利益分配問題的主要手段，天然地落到了政府稅收制度和轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)控上。但我們目前實(shí)行的稅收制度是以間接稅為主的，企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、增值稅等間接稅，還無法直接調(diào)節(jié)人們收益上的差別。而能夠直接調(diào)節(jié)這種差別的稅種只有一個(gè)個(gè)調(diào)稅，而由于個(gè)調(diào)稅分成11個(gè)類別，不是實(shí)行綜合收益的稅收調(diào)節(jié)，加上稅收監(jiān)管稽查方式又比較落后，所以個(gè)調(diào)稅在調(diào)節(jié)收益差別方面的力度顯得比較軟弱。很明顯，十七大報(bào)告上述提法一方面告訴我們：中央將在控制壟斷性企業(yè)的過高收入、提高普通勞動(dòng)者收入等“初次分配”的公平上加大力度；另一方面，中央更將通過增加直接稅種如財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等方式，通過改進(jìn)個(gè)調(diào)稅的增收起點(diǎn)和增收方式等“再分配”過程中的調(diào)節(jié)力度，提高社會(huì)的公平程度。

2.注意解決初次分配和再分配中存在的不公平問題，不等于否定了初次分配中“效率優(yōu)先”的原則，而是要求我們?cè)诟觿?dòng)態(tài)和綜合的意義上動(dòng)態(tài)把握好效率和公平的關(guān)系。聯(lián)系十七大報(bào)告的一系列論述，看得出我們黨對(duì)處理效率和公平、生產(chǎn)和分配問題的認(rèn)識(shí)已經(jīng)大大發(fā)展了。我們從原先提“效率優(yōu)先，兼顧公平”，到十六大提“初次分配注重效率，再分配注重公平”，再到現(xiàn)在“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。它說明黨中央已經(jīng)不再用“誰先誰后”的思路來認(rèn)識(shí)這個(gè)問題，而實(shí)際上確立了處理效率和公平的關(guān)系，要在初次分配和再分配過程中各有側(cè)重、動(dòng)態(tài)把握、綜合互動(dòng)的新觀念。至于報(bào)告沒有重復(fù)十六大“初次分配注重效率，再分配注重公平”的表述，而用了初次分配和再分配“都要處理好效率和公平的關(guān)系”這個(gè)彈性很大的提法，我想這是為了突出還沒有在黨內(nèi)完全確立起來的“公平”理念和認(rèn)知，是為了扭轉(zhuǎn)有的同志固守原來“效率優(yōu)先”但忽視“兼顧公平”的習(xí)慣思維，是為了強(qiáng)化黨內(nèi)的公平意識(shí)和觀念。但我們細(xì)細(xì)研讀報(bào)告，從報(bào)告通篇對(duì)又好又快發(fā)展、發(fā)展是第一要義的大段論述看，從報(bào)告針對(duì)經(jīng)濟(jì)效率不高提出的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”、“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的一系列舉措來分析，或者從經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般公理來研究，我們都可以清晰地理出一個(gè)結(jié)論：報(bào)告沒有也不可能否定在初次分配中“效率優(yōu)先”的合理意義，就像不能否定再分配要“更加注重公平”的積極意義一樣，效率和公平關(guān)系的調(diào)整，實(shí)際上需要在初次分配和再分配相互滲透、相互補(bǔ)充的過程中動(dòng)態(tài)地最終完成。就是說，初次分配還是要效率優(yōu)先；但初次分配中也要高度重視公平的問題，如壟斷國企員工的工資偏高、一般競爭性企業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬偏低就屬于初次分配中的不公問題。反過來，再分配要更加注重公平，我們將在稅制改革、轉(zhuǎn)移支付制度改革方面加大力度，使再分配真正能夠起到調(diào)節(jié)收入差距的作用；但再分配中也有一個(gè)防止效率流失的問題，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一個(gè)奧肯的“漏桶原理”，是說窮人和富人分粥吃，富人這邊人少粥多，窮人這邊人多粥少，政府拿著“公平之桶”把富人那邊的粥分給窮人吃，但在分粥時(shí)發(fā)現(xiàn)，那個(gè)“公平之桶”往往是漏的，往往會(huì)漏掉很多財(cái)富或者說效率?，F(xiàn)在歐州一些福利國家出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長遲緩、游手好閑的人增多的現(xiàn)象，一定程度上證明著“漏桶原理”的深刻性。

3.解決公平問題的思路是開放的，沒有必要只在效率和公平的“矛盾關(guān)系”上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。通觀十七大報(bào)告解決低收入人群的一些提法，思路是非常開放和多元的，是從更廣泛的層面分析解決分配差距的政策設(shè)計(jì)思路。比如十七大提出“逐步提高居民收入在國民收入中的比重”。經(jīng)過近30年的改革開放和年均9%以上高速經(jīng)濟(jì)增長，中國的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)發(fā)生了變化，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，具備了物質(zhì)和體制基礎(chǔ)，也有利于通過刺激消費(fèi)促進(jìn)生產(chǎn)，扭轉(zhuǎn)居民收入不高——國內(nèi)消費(fèi)疲軟——企業(yè)壓低價(jià)格大量出口——壓低價(jià)格勢(shì)必壓低工資——低工資又導(dǎo)致消費(fèi)疲軟的惡性循環(huán)，最終有利于增加居民收入改善民眾生活。再如，十七大提出了“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”，這體現(xiàn)了平等保護(hù)物權(quán)、鼓勵(lì)多種要素參與分配的原則?！柏?cái)產(chǎn)性收入”是指家庭擁有的不動(dòng)產(chǎn)（土地以及房屋、林木等地上定著物）和動(dòng)產(chǎn)（不動(dòng)產(chǎn)以外的財(cái)產(chǎn)如銀行存款、有價(jià)證券、古玩字畫等）所獲得的收入。除了工資收入外，人們還可以通過國債、基金、投資股市等其他正當(dāng)合法方式來創(chuàng)造財(cái)富增加收入。通讀十七大報(bào)告，關(guān)于提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)、建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)、建立企業(yè)職工工資增長機(jī)制、加大稅收調(diào)節(jié)力度、擴(kuò)大中等收入階層等等提法，都是增加普通勞動(dòng)者收入、解決公平問題的重大思路。也就是說，解決公平問題的思路是開放的，沒有必要局限在“劫富濟(jì)貧”、“此消彼長”的狹隘圈子里，沒有必要只在效率和公平的“矛盾關(guān)系”上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。不能像一些人“非此即彼”的簡單思維那樣，似乎提高低收入人群工資水平只有壓低資本和管理要素分配一條路。中國目前的主要問題不是富人太多，而是窮人太多。只有盡快提高中低收入人群的收入，才能從總體上提高民生消費(fèi)水平。

總之，初次分配時(shí)想效率和公平并重或“公平為先”，就如同再分配時(shí)想效率和公平并重或“效率優(yōu)先”一樣，混淆了兩次分配的主要分工，理論上不通，實(shí)踐上有害。理性的表述應(yīng)該是：初次分配中要效率優(yōu)先，但也要注意解決初次分配中的公平問題；再分配要更加注重公平，但也要防止再分配調(diào)節(jié)時(shí)效率的流失。

(本文作者：中共杭州市委黨校副校長、教授)

責(zé)任編輯劉學(xué)俠