[摘要] 全面理解和正確把握十七大對新時期社會穩(wěn)定工作的新思想、新要求，努力做好新時期維護社會穩(wěn)定工作。

[關(guān)鍵詞] 新時期； 社會穩(wěn)定； 維護

[中圖分類號] D616 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號]1007-1962（2008）03-0009-02

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。這些重要論斷，把維護社會穩(wěn)定工作放到了全黨工作更加重要的位置，為我們指明了努力的方向，提供了強大的思想武器，明確了根本的工作方法。

一、全面理解和正確把握十七大對新時期社會穩(wěn)定工作的新思想、新要求

1.把社會穩(wěn)定和諧同科學(xué)發(fā)展有機統(tǒng)一起來，使之共同構(gòu)成中國特色社會主義的本質(zhì)屬性?？茖W(xué)發(fā)展與社會和諧是中國特色社會主義的基本要求，兩者是內(nèi)在統(tǒng)一的。沒有科學(xué)發(fā)展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵，也是維護和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵。穩(wěn)定工作最主要的任務(wù)，就是要把全社會的利益訴求和發(fā)展積極性凝聚到科學(xué)發(fā)展的共同目標(biāo)上來，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面，真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。因此，我們必須把科學(xué)發(fā)展與維護和諧穩(wěn)定有機統(tǒng)一起來，牢固樹立“改革開放是動力，科學(xué)發(fā)展是主題，維護穩(wěn)定是前提，實現(xiàn)和諧是目標(biāo)”的觀念，想問題、作決策、辦事情，既要有利于促進經(jīng)濟發(fā)展，又要有利于保持社會穩(wěn)定。任何時候都要堅持“兩手抓、兩手都要硬”，貫徹穩(wěn)定壓倒一切的方針絲毫不能動搖。

2.提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的新格局，體現(xiàn)了社會管理體制的創(chuàng)新。在這一新型社會管理格局中，黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府負責(zé)是前提，社會協(xié)同是依托，公眾參與是基礎(chǔ)。這個新格局，有三個方面的創(chuàng)新：一是實現(xiàn)了由主要靠黨委、政府抓穩(wěn)定向整合各種力量共同抓穩(wěn)定轉(zhuǎn)變。在社會主義市場經(jīng)濟和民主政治逐步發(fā)展，基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督逐步推進的新的社會環(huán)境下，有必要在黨委和政府的主導(dǎo)下建立政府調(diào)控與社會調(diào)節(jié)機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)，不斷創(chuàng)新社會管理理念和管理方式，在服務(wù)中實施管理，在管理中實現(xiàn)服務(wù)。二是實現(xiàn)了從應(yīng)急處理、被動抓穩(wěn)定向疏導(dǎo)預(yù)防、主動促穩(wěn)定轉(zhuǎn)變。過去發(fā)現(xiàn)不安定因素和苗頭現(xiàn)象，一般都是作應(yīng)急處理，力求于控制，很大程度上是就穩(wěn)定抓穩(wěn)定。而新格局包含了加強對整個穩(wěn)定情況的分析，全面、深入排查矛盾糾紛，建立和完善應(yīng)對各種群體性、突發(fā)性事件的工作預(yù)案等內(nèi)涵。一旦出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，保證政府各部門各負其責(zé)，政企聯(lián)動，社會協(xié)同，及時處理。三是實現(xiàn)了從治標(biāo)——解決穩(wěn)定問題向治本——建立健全維護穩(wěn)定體制機制轉(zhuǎn)變。

3.“三個最大限度”的要求為保持社會穩(wěn)定提供了根本途徑。最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，是新時期維護社會穩(wěn)定必須始終不渝地加以堅持的基本要求?！叭齻€最大限度”是辯證統(tǒng)一的有機整體。第一，激發(fā)社會創(chuàng)造活力是首要。通過社會激勵機制建設(shè)，努力形成與社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機制，形成鼓勵改革創(chuàng)新，鼓勵勤勞致富，鼓勵干事創(chuàng)業(yè)，鼓勵各盡其能的社會氛圍和體制環(huán)境，這就為保持社會和諧穩(wěn)定提供了不竭的源泉。第二，解決民生問題是基礎(chǔ)。民生是和諧穩(wěn)定之本。最大限度增加和諧因素，就要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，著力發(fā)展社會事業(yè)，促進社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，為保持社會穩(wěn)定、促進社會和諧打下堅實的基礎(chǔ)。第三，黨委政府主動作為是關(guān)鍵。社會主義初級階段社會矛盾糾紛將不可避免地大量存在。各級黨委、政府要堅持以化解社會矛盾為主線，主動作為，標(biāo)本兼治，通過行政的、經(jīng)濟的、教育的手段，探索實現(xiàn)罷訪息訴的途徑，化解矛盾糾紛；著力做好群眾工作，從根本上理順群眾的情緒；堅持抓小抓早抓苗頭，對上訪人的實際情況要及時了解，對上訪人的合理訴求要予以理解，對上訪人的過激行為要設(shè)法緩解，對上訪人的根本性問題要依法化解。面對矛盾糾紛尋找化解的辦法，努力把各種消極因素轉(zhuǎn)化為促進社會和諧的積極因素，最大限度減少不和諧因素。

二、努力做好新時期維護社會穩(wěn)定工作

一是更加注重矛盾糾紛排查工作，切實加強對穩(wěn)定形勢的研判。要進一步完善市、區(qū)、街道、社區(qū)四級矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)，進一步發(fā)揮市、區(qū)政策研判小組的作用，通過經(jīng)常性排查與集中排查、全面排查與重點排查、區(qū)域排查與系統(tǒng)排查相結(jié)合的方法，及時發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定問題，及時進行梳理和綜合研判，為及時有效化解矛盾、促進和諧穩(wěn)定創(chuàng)造有利條件。

二是更加注重改革和完善決策機制，切實加強源頭預(yù)防。在制定政策、出臺改革措施時，切實兼顧國家、企業(yè)、群眾三者利益，對涉及群眾利益的重大決策事項必須進行風(fēng)險評估，特別是在出臺涉及“三農(nóng)”、國企改革、土地征用、房屋拆遷、城市發(fā)展和管理、社會保障、環(huán)境保護等事關(guān)群眾利益的重大決策事項時，要保證決策內(nèi)容、程序、過程的公開、公正、透明，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保得到大多數(shù)群眾理解和支持。

三是更加注重依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，切實加強雙向規(guī)范。對于群眾的訴求活動特別是上訪違法活動，一方面不能失之于情、失之于心，要帶著感情解決群眾反映的問題，不能把人民內(nèi)部矛盾當(dāng)成敵我矛盾來對待；另一方面對違紀(jì)違法行為的處理也絕對不能失之于軟，失之于寬，嚴(yán)防“小問題揉大，大問題拖炸”。對違反《信訪條例》六類禁止性行為的人員必須依法教育，對非正常上訪中的違法行為人必須依法處理，對少數(shù)人非法聚會、串聯(lián)活動必須依法制止，對境內(nèi)外敵對勢力和極少數(shù)別有用心者的破壞活動必須依法打擊。

四是更加注重加強基層基礎(chǔ)工作，切實把各種矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)?、化解在基層。要健全基層社會管理體制，善于發(fā)揮基層組織就地化解矛盾糾紛的作用，著力提升社會自我解決問題的能力，依靠人民團體、社會基層自治組織、社會力量多渠道開展矛盾化解工作。進一步健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的“大調(diào)解”機制，切實把不穩(wěn)定因素化解在當(dāng)?shù)?、化解在基層。通過健全各種公眾參與的社會和諧機制，開辟有群眾代表參與的基層信訪接待室，邀請群眾代表參加信訪聽證會，參與社會管理。摸索和完善“網(wǎng)上信訪”、“信訪代理”等訴求表達方式，建立健全黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信、接待群眾來訪、帶案下訪等制度，形成多元化的群眾訴求表達機制。進一步加強社區(qū)和農(nóng)村信訪穩(wěn)定專干建設(shè)，在全面落實信訪穩(wěn)定專干力量配備的基礎(chǔ)上，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和隊伍管理，真正筑牢維護社會穩(wěn)定的第一道防線。

五是更加注重對穩(wěn)定工作的績效考核，使維護穩(wěn)定的責(zé)任真正落到實處。新格局對健全穩(wěn)定責(zé)任制提出了更高的要求。要繼續(xù)把維護穩(wěn)定工作作為績效管理的一項重要內(nèi)容，堅持年終考核與平時考評相結(jié)合，強化量化考核，加強檢查督導(dǎo)，使穩(wěn)定工作績效考核真正看得見、摸得著，切實增強各級黨政領(lǐng)導(dǎo)維護穩(wěn)定的責(zé)任意識，真正把黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”、一級抓一級、一級對一級負責(zé)的工作責(zé)任制落到實處，促進各項維護穩(wěn)定工作的落實。

(本文作者：中共武漢市委副書記)

責(zé)任編輯柳波