[摘要] 本文通過分析和諧社會與法律援助制度之間的密切關系，闡明實現(xiàn)法治社會的公平、正義與有序必須關注對弱勢群體的保護。在司法實踐中，應盡快改變我國法律援助的現(xiàn)狀，完善我國法律援助制度。

[關鍵詞] 和諧社會； 法律援助

[中圖分類號] D926 [文獻標識碼] A [文章編號]1007-1962（2007）12-0039-02

在構建社會主義和諧社會的過程中，人們首先關注的是對弱勢群體的保護。然而在司法實踐中，保護弱勢群體卻面臨著法律制度的弱點。如何彌補社會主義和諧社會構建過程中的這一法制弱項，建立適合我國國情的法律援助制度成為必須面對和解決的焦點問題。

一、和諧社會與法律援助制度

和諧社會是一個注重公益的社會，民主法治為公益的實現(xiàn)提供政治和法律保障。法律援助是一項扶助貧弱、保障社會弱勢群體合法權益的社會公益事業(yè)，合理的、可行的法律援助制度對于構建和諧社會具有重要的法制意義。

（一）法律援助制度是民主的體現(xiàn)，是法治進步的標志。

從民主建設的層面來看，法律援助制度的建立是民主政治在國家訴訟領域的具體反映，體現(xiàn)了一個國家對公民權利保護的程度，是國家賦予人民民主權利最重要的印證。從依法治國的層面來看，作為法治國家，無救濟即無權利是其重要信條。對所有合法權利，都應提供充分、合理、可行的救濟。實施法律援助是保障人權的重要內容。法律援助的實質是國家通過制度化的形式，對法律服務資源進行再分配，以保障經濟困難公民平等地獲得法律幫助，實現(xiàn)自己的合法權益。

(二)法律援助制度通過司法的正義來實現(xiàn)社會的公平。

對弱勢群體利益的保護是和諧社會的重要價值所在。當前，由多元化利益沖突而引發(fā)的各種社會矛盾和糾紛層出不窮，如何平衡這一多元化的格局，促成社會矛盾和糾紛的良性解決，以實現(xiàn)社會的和諧是至關重要的。法律援助有利于促成社會矛盾的解決，即通過司法的正義來實現(xiàn)社會的公平。其次，法律援助制度更是對平等的制度化的闡釋。和諧社會實現(xiàn)公平正義的目標決定了弱勢群體利益應當成為其實現(xiàn)大體均衡的利益格局中所要維護的核心體。只有社會成員共同利益得到了維護，社會公共秩序才能得以良好維持，和諧社會的公平正義才能得以真正實現(xiàn)。

二、中國法律援助實踐中存在的問題

（一）法律援助宣傳力度不夠。

我國的法律援助中心多設在大中城市，法律援助在城市宣傳不足，在農村的宣傳就更少。再加上我國農村農民科學文化素質不高、法律意識淡薄，不知道求助法律援助部門，這使得我國法律援助現(xiàn)有的資源也沒有得到合理的利用。

（二）法律援助經費嚴重短缺。

據(jù)統(tǒng)計，全國財政用于法律援助的撥款2001年為5541萬元，人均不到5分錢。2003年為1.52億元，人均僅一毛多錢。而香港每年的法律援助撥款是8億港元，英國2001年為17億英鎊。在經費問題困擾的同時，又面臨著日益增長的法律援助的需求。在法律援助經費緊張的情況下，只能抬高援助對象的門檻，條件要求高了，使很多符合援助條件的群眾依然無法得到應有的援助。

由于沒有穩(wěn)定的經費來源，導致律師搜集資料、取證困難，辦案質量當然要下降。有些律師甚至還要自掏腰包，這自然增加了他們的負擔，以至于服務積極性下降，群眾的合法權益得不到有效的保障。

（三）法律援助工作人員遠遠不足。

我國律師與全國人口的比例是萬分之零點九五，低于泰國、巴基斯坦等發(fā)展中國家。隨著我國改革開放的不斷深入，特別是我國加入WTO之后，涉外法律事務增多，全國法律援助人員的數(shù)量遠遠不能滿足社會各個方面的需要，特別是那些高層次的法律援助者，更是人才奇缺。法律援助人員不僅僅是在量上不夠，在質量上也有待提高。一些法律援助機構對法律援助工作重視不夠，部分工作人員缺乏過硬的專業(yè)基礎知識，辦案經驗不足，社會責任心不強，這就使辦案效果大打折扣。

（四）法律援助立法體系不完善。

我國法律援助工作實踐了十年，在這期間，我們不斷探索，不斷努力，國務院出臺的《中華人民共和國法律援助條例》(以下簡稱《條例》)，標志著我國法律援助立法的一大進步。但同時由于法律援助在我國發(fā)展的歷程較短，《條例》難免粗糙概括，缺乏涉及方方面面的詳細規(guī)定，各級法律援助組織和個人對《條例》的理解不同，適用過程中也有差異，反映出單一的制度可操作性較差的缺陷。而且與西方國家法律援助制度相比，我國法律援助制度還需要健全完善，需要建立一套完整的立法體系。

（五）法律援助服務形式單一。

現(xiàn)階段，求助者一般是自己找到法律援助部門辦公地點尋求援助，這種情況減弱了法律援助的影響力和親和力，沒有營造求助者與援助者的積極聯(lián)系。只有政府主導、廣大社會人員參與，拓寬服務形式，才能使法律援助得到廣泛認可，才能把法律援助的觸角延伸到社會的各個方面。

三、我國法律援助制度的完善

（一）制定科學的法律援助受援標準，拓寬法律援助受援層面。

國務院公布的《條例》第13條第一款規(guī)定：“本條例所稱公民經濟困難標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經濟發(fā)展狀況和法律援助事業(yè)的需要規(guī)定?！边@一規(guī)定顯得過于原則。為防止有些地方政府不承擔法律援助責任，應當規(guī)定法律援助經濟困難標準的最低線。根據(jù)我國國情，為保障廣大下崗職工、藍領階層及廣大農民都能享受法律援助，以家庭人均收入低于當?shù)仄骄钯M、或低于城鄉(xiāng)居民最低生活保障線150%為法律援助經濟困難標準的最低線是比較科學的。

（二）多渠道籌措經費。

目前，我國法律援助的經費來自國家財政資金投入。在現(xiàn)階段我國經濟相對落后，政府財政實力有限，不可能大幅度增加法律援助財政撥款的情況下，要順利推進法律援助工作必須尋求其他解決經費困難的途徑。目前可供思考的主要包括如下三種模式：其一，積極倡導社會捐助。包括各類協(xié)會或團體的捐助和接受有關國際組織和外國機構或個人提供的資金和物資幫助。其二，嘗試推行分擔費用制度。雖然我國目前推行的法律援助是完全的無償援助，但從我國的具體國情出發(fā)，受援人因勝訴而經濟狀況有實質性改變時可以分擔全部或部分援助費用。西班牙、日本等國就有成功經驗。其三，在民事訴訟中實行非受援敗訴方承擔援助費用的制度。目前世界多數(shù)國家都有這方面規(guī)定。

（三）規(guī)范法律援助管理機制，充分挖掘社會組織在提供法律援助方面的潛能。

法律援助是政府責任，為了確保法律援助制度的順利實施，政府可以把它擴大為一項社會行為，通過立法讓社會組織也成為法律援助的具體實施者，使法律援助成為在社會組織協(xié)助下的一項政府行為?！稐l例》第8條規(guī)定，國家支持和鼓勵社會團體、事業(yè)單位等社會組織利用自身資源為經濟困難的公民提供法律援助。要逐步探索建立以國家援助機構為主導，各有關部門、社會團體、高等院校共同參與的多層次法律援助工作體系。

（四）拓寬法律援助服務范圍。

由于法律援助的范圍十分廣泛，除了提供訴訟程序中的法律援助服務外，還可以為需要幫助的人提供有關法律的咨詢，為一些老人或者喪失勞動能力的人提供贍養(yǎng)協(xié)議公證等服務。

(作者單位：山東經貿職業(yè)學院)

責任編輯 寧 靜