[摘要] 中央在這次地方黨委換屆中“減副”，大都采取了“一正兩副”的領(lǐng)導(dǎo)模式，但現(xiàn)實(shí)中專職副書記權(quán)力邊界、責(zé)任邊界不清，職責(zé)定位模糊的問題仍亟待解決。本文對(duì)這個(gè)現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行了研究和探討。

[關(guān)鍵詞] 專職副書記； 角色定位； 類型選擇

[中圖分類號(hào)] D262.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1007-1962（2007）12-0037-02

黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“減少地方黨委副書記職數(shù)，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用”（《十三屆四中全會(huì)文件新思想新診斷新舉措學(xué)習(xí)讀本》第333頁）。根據(jù)中央這一精神的要求，2006年的地方黨委換屆，大部分省市都較好地完成，剩余的省市在2007年上半年完成，有的已開始。換屆中一般都按中央要求配置了“一正二副”的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，即一名黨委書記，兩名副書記，在副書記中一名專職副書記。但在已換屆結(jié)束的地方，我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，專職副書記責(zé)任邊界、權(quán)力邊界不清，角色定位不準(zhǔn)，在工作實(shí)踐中遇到了許許多多的困惑與難題。這個(gè)問題不解決，必然影響中央這一嶄新領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)的功能發(fā)揮和確立這一模式的初衷。

對(duì)專職副書記的角色，中央文件做了這樣的規(guī)定：“可協(xié)助書記處理日常事務(wù)，受書記委托負(fù)責(zé)其他工作?！?007年1月13日，四川省委辦公廳下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨委常委分工負(fù)責(zé)制有關(guān)問題的試行意見》，對(duì)一正兩副模式下的專職副書記職責(zé)作了明確規(guī)定：“協(xié)助書記處理日常事務(wù)，受書記委托負(fù)責(zé)其他工作?！钡@一界定仍不夠明確，還缺乏可操作性和可行性，弄不好還會(huì)出現(xiàn)副書記的工作不到位、越位問題。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，專職副書記起碼有四個(gè)關(guān)系難把握：

一是副書記與書記的關(guān)系。二者的關(guān)系沒有規(guī)定明確，受書記委托，如果不委托，副書記則沒有事干，委托與否全在書記，這又有很大的隨意性，不具備硬性的規(guī)定性。如果書記委托的是其他常委已分工負(fù)責(zé)的，這又怎么辦？這必然出現(xiàn)矛盾。

二是副書記與常委的關(guān)系。常委都參加分工負(fù)責(zé)，并都可以直接向書記匯報(bào)工作、請(qǐng)示工作并做決策。專職副書記如何協(xié)調(diào)、理順與常委們的關(guān)系，弄不好會(huì)出現(xiàn)“種了別人田，找不到自己的地”。

三是副書記與秘書長的關(guān)系。“協(xié)助書記處理日常事務(wù)”，其實(shí)這是過去秘書長或辦公室主任的工作，現(xiàn)在由專職副書記干，怎樣處理好與常委秘書長的關(guān)系，如果搞不好，必然出現(xiàn)“交叉”和“矛盾”，出現(xiàn)“搶活”的問題。

四是副書記與政府工作的關(guān)系。這次“減副”后一個(gè)通常做法，就是增加了交叉任職，即常委兼任政府副職。但現(xiàn)實(shí)中并不是所有的“口”都能做到交叉任職，如果書記委托副書記過問政府工作，這又怎么辦？是不是越位，超越了權(quán)力邊界就要影響工作效率。

現(xiàn)實(shí)工作中由于專職副書記角色難定位，權(quán)力邊界、工作責(zé)任難明晰，常常使得一些專職副書記手忙腳亂，并概括為“四個(gè)不完”：

一是開不完會(huì)。各部門、各行業(yè)都要開會(huì)，書記和市縣長又太忙，大都委托專職副書記參加或講話。有的副書記從這個(gè)會(huì)場(chǎng)下來，又到另一個(gè)會(huì)場(chǎng)，一天參加五六個(gè)會(huì)議。

二是講不完的話。專職副書記為表示重視和會(huì)議的重要，就要講話，專職副書記成為傳聲筒，主辦方寫完報(bào)告到會(huì)一讀就完，這些講話沒完沒了。

三是陪不完的客。目前各行各業(yè)檢查多、評(píng)比多、調(diào)研多，來的都是客，不陪誰也不行，專職副書記受書記的委托陪了一桌又一桌，吃了一撥又一撥，無暇顧及工作。

四是協(xié)調(diào)不完的關(guān)系。人們還沒有從過去“一正多副”的模式和思維中解脫出來，原來的副書記與常委是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，是上下級(jí)的關(guān)系，所以在觀念中仍認(rèn)為副書記大于同級(jí)常委，工作中請(qǐng)示常委后仍請(qǐng)求專職副書記等等，致使副書記整天處于協(xié)調(diào)各種工作關(guān)系、部門關(guān)系和利益關(guān)系，會(huì)簽各種文件等瑣碎事務(wù)中。這些問題都是專職副書記權(quán)力邊界不清，責(zé)任邊界模糊所出現(xiàn)的問題。為把中央“一正兩副”的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)要求落到實(shí)處，借鑒四川省《試行意見》的規(guī)定及北京等地的經(jīng)驗(yàn)，已將專職副書記職能定位為三種類型。

一種是“專職綜合型”。這是中央文件所規(guī)定的，就是協(xié)助書記處理日常事務(wù)，或受書記的委托，負(fù)責(zé)處理有關(guān)工作。

一種是“專職黨務(wù)型”。即專門負(fù)責(zé)黨群、黨務(wù)和政治工作。中央黨校王貴秀教授就是持此種觀點(diǎn)。

一種是“兼職綜合型”。在現(xiàn)實(shí)中有的專職副書記仍兼任紀(jì)委書記或政法委書記。這種專職副書記就是兼職綜合型，其實(shí)質(zhì)仍沒有從過去的一正多副的模式中走出來。

“一正兩副”所伴生的專職副書記是一個(gè)新生事物，從理論到實(shí)踐的時(shí)間還不長，其正面效應(yīng)是不能否認(rèn)的，取消了書記辦公會(huì)層次，擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，提高了辦事效率。但發(fā)展中的問題要在發(fā)展中解決和克服。希望有關(guān)部門跟蹤研究這個(gè)問題，不要換屆結(jié)束后就放手不管，對(duì)專職副書記還要進(jìn)行深入、跟蹤研究，獲得規(guī)律性認(rèn)識(shí)后并做出詳細(xì)的、專門的制度規(guī)定，使“一正兩副”的新領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)發(fā)揮積極的效應(yīng)和作用。

(作者單位：中共黑龍江省委黨校；中共綏化市委黨校)

本欄責(zé)任編輯 許冬梅