[摘要] 加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)鍵在于科學(xué)執(zhí)政?？茖W(xué)執(zhí)政需要深入認(rèn)識(shí)執(zhí)政規(guī)律，總結(jié)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，完善執(zhí)政制度。

[關(guān)鍵詞] 一般執(zhí)政規(guī)律； 特殊執(zhí)政規(guī)律； 執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)； 科學(xué)執(zhí)政

[中圖分類號(hào)] D251 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1007-1962（2007）12-0033-02

執(zhí)政是一門科學(xué)，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，要求正確認(rèn)識(shí)和把握人類社會(huì)發(fā)展的規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)的規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，把執(zhí)政建立在更加自覺(jué)運(yùn)用規(guī)律的基礎(chǔ)上。強(qiáng)調(diào)黨代表工人階級(jí)和最廣大人民群眾利益的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)的宗旨，強(qiáng)調(diào)立黨為公、執(zhí)政為民的理念就要建立一套不斷完善的制度和科學(xué)的方法。

第一，深刻認(rèn)識(shí)一般執(zhí)政規(guī)律的重要意義

一般執(zhí)政規(guī)律是人類社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律在政治領(lǐng)域的集中表現(xiàn)，是任何階級(jí)或政黨掌權(quán)執(zhí)政都必須遵守的客觀規(guī)律。根據(jù)馬克思的唯物史觀，一般執(zhí)政規(guī)律有兩個(gè)層面：一是生產(chǎn)力是人類社會(huì)發(fā)展變遷的最終決定力量，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾運(yùn)動(dòng)決定著社會(huì)性質(zhì)的變化和經(jīng)濟(jì)政治文化的發(fā)展方向。二是人民群眾是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的創(chuàng)造主體，也是推動(dòng)社會(huì)變革和歷史前進(jìn)的根本力量，民心向背始終是決定政權(quán)興衰的根本因素。共產(chǎn)黨執(zhí)政要順應(yīng)一般執(zhí)政規(guī)律，才能使國(guó)家長(zhǎng)治久安，政權(quán)才能更加鞏固。

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政是中國(guó)社會(huì)發(fā)展史的必然趨勢(shì)，也是和歷史上其他時(shí)代執(zhí)政既有相同點(diǎn)，又有著完全不同理念的具有自己特點(diǎn)的一種特殊執(zhí)政方式。歷史上各個(gè)時(shí)代的執(zhí)政一般都是為了維護(hù)社會(huì)上層階級(jí)的特權(quán)和利益的執(zhí)政，而共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念是代表著最廣大人民群眾根本利益的執(zhí)政，是和人民群眾的意愿和要求相一致的，能夠贏得廣大人民群眾的信任和支持的政權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政順應(yīng)并遵循了一般執(zhí)政規(guī)律，所以能夠取得國(guó)家政權(quán)。

第二，總結(jié)并運(yùn)用好黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，使執(zhí)政方式更加科學(xué)化

馬克思主義是共產(chǎn)黨人行動(dòng)的指南，它和各國(guó)的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)就會(huì)產(chǎn)生巨大的威力?；仡櫸覀凕h半個(gè)世紀(jì)的執(zhí)政歷程，總結(jié)我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政以來(lái)所積累的主要經(jīng)驗(yàn)，對(duì)把握和靈活運(yùn)用執(zhí)政規(guī)律，提高執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)有著深遠(yuǎn)的意義。

在建立新中國(guó)的坎坷道路中，毛澤東圍繞我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)和鞏固政權(quán)的主題，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理與中國(guó)革命和建設(shè)相結(jié)合，取得了探索執(zhí)政規(guī)律勝利的第一步。這就是推翻壓在人民身上的三座大山，建立以無(wú)產(chǎn)階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、各革命階級(jí)聯(lián)合專政的新民主主義國(guó)家。在七大上，毛澤東總結(jié)并概括了中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，即理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)。在從革命戰(zhàn)爭(zhēng)向和平建設(shè)時(shí)期根據(jù)形勢(shì)轉(zhuǎn)變的需要，又提出了“兩個(gè)務(wù)必”的著名論斷，要求全黨同志務(wù)必繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必保持艱苦奮斗的作風(fēng)。這些論斷是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政特殊規(guī)律的深刻思考和正確認(rèn)識(shí)。

鄧小平同志在推進(jìn)黨和國(guó)家以階級(jí)斗爭(zhēng)為中心到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史性轉(zhuǎn)變中，總結(jié)了我國(guó)社會(huì)主義勝利和挫折的歷史經(jīng)驗(yàn)，并借鑒其他社會(huì)主義國(guó)家興衰成敗的教訓(xùn)，第一次系統(tǒng)地提出了有關(guān)中國(guó)社會(huì)主義發(fā)展道路的一系列基本問(wèn)題，指出必須堅(jiān)持好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，提出社會(huì)主義最根本的任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力，社會(huì)主義的優(yōu)越性歸根到底要體現(xiàn)出它的生產(chǎn)力要比資本主義發(fā)展地更快一些，要物質(zhì)建設(shè)和精神建設(shè)兩手抓，兩手都要硬，在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上不斷改善人民的物質(zhì)和文化生活水平。

以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅(jiān)持黨在指導(dǎo)思想上要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，繼續(xù)把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持人民當(dāng)家做主等重要思想，在此基礎(chǔ)上形成了“三個(gè)代表”重要思想，深化了對(duì)這個(gè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。這一重要思想創(chuàng)造性地把黨的建設(shè)和同我國(guó)社會(huì)主義的自我完善和發(fā)展，同實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的各項(xiàng)任務(wù)聯(lián)系起來(lái)，為我黨治國(guó)理政提供了科學(xué)的行動(dòng)方針，標(biāo)志著我們黨對(duì)一般執(zhí)政規(guī)律的中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的特殊規(guī)律認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的歷史高度。

胡錦濤同志為進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，在全黨開展了以鄧小平理論和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的重要舉措，加強(qiáng)了黨的自身建設(shè)，為廣大黨員更好地在實(shí)踐中發(fā)揮先鋒模范作用進(jìn)一步夯實(shí)了基礎(chǔ)。黨在堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”為重要指導(dǎo)思想，以保持同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)高部隊(duì)伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以鮮明的時(shí)代特點(diǎn)，把握規(guī)律性，創(chuàng)造性地在提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)上積極探索，科學(xué)執(zhí)政，不斷深化對(duì)黨的執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，使黨的執(zhí)政能力不斷增強(qiáng)。

第三，科學(xué)執(zhí)政需要一套不斷完善的制度，并借鑒其他各國(guó)政黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)

執(zhí)政必須在一定的制度和體制框架內(nèi)進(jìn)行。體制與制度共同構(gòu)成執(zhí)政的制度框架。一切執(zhí)政活動(dòng)能否正常進(jìn)行以及效率如何、效果如何，首先取決于制度和體制的設(shè)計(jì)是否科學(xué)、合理，運(yùn)轉(zhuǎn)得是否順暢、靈活、高效。也就是說(shuō)鄧小平同志所說(shuō)的，制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。

首先，在黨的自身建設(shè)上，胡錦濤同志通過(guò)在全黨進(jìn)行保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)加強(qiáng)了黨的先進(jìn)性建設(shè)這一基礎(chǔ)性工程，為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供了正確方向和科學(xué)理念，使黨的執(zhí)政能力建設(shè)始終做到與時(shí)俱進(jìn)。對(duì)黨的建設(shè)，鄧小平同志也特別強(qiáng)調(diào)，“在黨內(nèi)生活和國(guó)家政治生活中，要真正實(shí)行民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)?！彼磸?fù)強(qiáng)調(diào)，民主集中制是黨和國(guó)家的根本制度，永遠(yuǎn)不能丟，要充分發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)行正確集中，防止個(gè)人專斷和極端民主化。要不斷完善黨規(guī)黨法，要使黨內(nèi)生活制度化。他還提出，黨要管黨，從嚴(yán)治黨。黨要一管黨員，二管干部，首先要管好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

在新時(shí)期，為了完成黨委擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)任務(wù)，鄧小平同志著力抓了政治體制改革，并強(qiáng)調(diào)指出：“不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革難于貫徹。”及“黨政要分開，黨委應(yīng)該只管大事，不能管小事?！彼蟾骷?jí)黨委、政府要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)政放權(quán)，提高效率。在黨政分開上，應(yīng)該強(qiáng)化執(zhí)政黨的中間環(huán)節(jié)角色，淡化執(zhí)政黨的權(quán)本位意識(shí)。鄧小平同志坦言，“在干部能上能下這一點(diǎn)上，我們不如資本主義社會(huì)，資本主義社會(huì)是能上能下的?！睔W美大多數(shù)國(guó)家及日本都屬于黨政分開的類型。在這些國(guó)家，黨政分開首先表現(xiàn)在黨和政在組織機(jī)構(gòu)上是分開的：其次在履行的職能上也是分開的。政黨人員一旦進(jìn)入政府，就會(huì)弱化黨員角色，更加突出政府官員角色。

科學(xué)執(zhí)政需要強(qiáng)化對(duì)政黨權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制。執(zhí)政黨要在憲法和法律的范圍內(nèi)開展活動(dòng)，并接受黨內(nèi)外的監(jiān)督。有些國(guó)家就頒布了關(guān)于政黨專門的法律。如聯(lián)邦德國(guó)1967年制定通過(guò)的《政黨法》是世界上第一部專門規(guī)定政黨制度的單項(xiàng)法典，制定這部法典的目的就在于便于國(guó)家對(duì)政黨活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督?？茖W(xué)執(zhí)政，掌握并創(chuàng)造性運(yùn)用好執(zhí)政規(guī)律，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要課題。一個(gè)執(zhí)政黨的執(zhí)政能力如何，取決于它尊重并自覺(jué)運(yùn)用執(zhí)政規(guī)律的程度，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，以更大的包容性來(lái)面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化不斷推進(jìn)的大環(huán)境，運(yùn)用馬克思主義基本理論，并大膽借鑒國(guó)外政黨執(zhí)政的有益經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。

(作者單位：衡水工業(yè)學(xué)校)

責(zé)任編輯 余 巖