[摘要] 發(fā)展小城鎮(zhèn)要適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理念，站在對(duì)歷史負(fù)責(zé)的高度，依靠科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃來加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)控，從戰(zhàn)略上把握新時(shí)期小城鎮(zhèn)建設(shè)的路徑，從而系統(tǒng)有序地推進(jìn)小城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村； 小城鎮(zhèn)； 戰(zhàn)略問題

[中圖分類號(hào)] F299.22 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1007-1962（2007）12-0029-02

發(fā)展小城鎮(zhèn)對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)意義重大。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，必須加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，以發(fā)揮其在城市與農(nóng)村的中間傳導(dǎo)作用，尤其是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的“中途島”功能。要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，站在對(duì)歷史負(fù)責(zé)的高度，依靠科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃來加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)控，從戰(zhàn)略上把握新時(shí)期小城鎮(zhèn)建設(shè)的路徑，從而系統(tǒng)有序地推進(jìn)小城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展。

思考之一：歷史性的規(guī)劃

規(guī)劃是以文獻(xiàn)形式表現(xiàn)的系統(tǒng)的戰(zhàn)略構(gòu)想。一個(gè)完整的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，應(yīng)該包含深刻而又有遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略思想、精確而又具體的戰(zhàn)略資料和充分而又科學(xué)的戰(zhàn)略論證。規(guī)劃既是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的戰(zhàn)略藍(lán)圖，又是政府管理、調(diào)控和指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要戰(zhàn)略依據(jù)和手段。編制和執(zhí)行小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，貫徹“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、各具特色、保護(hù)耕地、優(yōu)化環(huán)境、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，按照科學(xué)性、系統(tǒng)性和可行性相統(tǒng)一的要求，在認(rèn)真調(diào)查研究、組織專家論證、掌握第一手材料、找準(zhǔn)科學(xué)依據(jù)的基礎(chǔ)上，從戰(zhàn)略上把握四個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)：

一是把握重點(diǎn)。唯物辯證法的主要矛盾和次要矛盾及其相互關(guān)系的原理，向我們展示的方法論要求是，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，要把“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”統(tǒng)一起來，既要講“兩點(diǎn)”，強(qiáng)調(diào)全面、整體化推進(jìn)，又要講重點(diǎn)，區(qū)別輕重緩急，善于抓主流，而不是平均使用力量。我們認(rèn)為，我國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，目前重要的不在于追求數(shù)量，而是要把重點(diǎn)放在小城鎮(zhèn)的擴(kuò)容上，使之達(dá)到布局合理、規(guī)劃科學(xué)、規(guī)模適度、效益突出的質(zhì)量要求。因此，要用城鎮(zhèn)體系規(guī)劃合理確定中心鎮(zhèn)的空間布局，把發(fā)展重點(diǎn)放到縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，完善功能，集聚人口，發(fā)揮其農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用。

二是符合實(shí)際。規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際，因地制宜，才能達(dá)到良好效果。具體地說，就是要保證規(guī)劃的科學(xué)性，既要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，又不能脫離實(shí)際，尤其不要照搬大、中城市的規(guī)劃編制與管理模式，或以“城里人”的要求來規(guī)劃建設(shè)，更要切忌貪大求洋，甚至模仿歐美模式；既要著眼未來發(fā)展的需要，又要考慮現(xiàn)實(shí)的可能性；既要針對(duì)近期效益，又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)效益；既不能保守觀望，又不能盲目冒進(jìn)，避免盲目建設(shè)或因建設(shè)過程中忽略實(shí)際需要而造成的災(zāi)難性后果，以避免超越實(shí)際的“烏托邦”式錯(cuò)誤。

三是重視管理。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制和執(zhí)行是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，客觀上要求我們把管理工作提到重要的位置。要從依法行政的高度出發(fā)，建立完善的規(guī)劃編制與實(shí)施的管理制度，把堅(jiān)持規(guī)劃的公示制度與嚴(yán)格規(guī)劃的審批、執(zhí)行和修改制度密切結(jié)合，同時(shí)建立健全規(guī)劃成果的專家評(píng)審制度，保證規(guī)劃的科學(xué)性。要堅(jiān)持高度集中、統(tǒng)一管理的原則，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和持續(xù)性，不因縣（區(qū)）鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的人事變動(dòng)而變更甚至廢止，使規(guī)劃管理貫穿于小城鎮(zhèn)建設(shè)的全過程。

四是統(tǒng)籌兼顧。編制和執(zhí)行小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，需要統(tǒng)籌考慮，全盤計(jì)劃。比如，在功能上要考慮小城鎮(zhèn)的中間傳導(dǎo)、分工、示范、載體、分流、服務(wù)作用的綜合發(fā)揮；在設(shè)施上要考慮水電、路橋、商貿(mào)、辦公、休閑、綠化、景點(diǎn)等配套完善；在產(chǎn)業(yè)上要考慮推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、興辦各種服務(wù)業(yè)和培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力；在建設(shè)規(guī)模上要考慮影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的諸如交通區(qū)位、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化背景、社會(huì)條件，以及自然資源、環(huán)境容量等因素。

思考之二：創(chuàng)造性的發(fā)展

任何建設(shè)的本身都是一個(gè)不斷創(chuàng)新的過程。小城鎮(zhèn)建設(shè)起源于創(chuàng)新，又要靠創(chuàng)新進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)前的關(guān)鍵在于按照“符合國(guó)家目標(biāo)，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵、發(fā)揮科技作用，強(qiáng)化自主創(chuàng)新”的基本原則，以科學(xué)發(fā)展的新思維推動(dòng)新實(shí)踐，著力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，暢通融資渠道，改革管理體制，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)文化建設(shè)，積極促進(jìn)小城鎮(zhèn)又好又快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)代化。

（一）發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)，沒有城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有一定的物質(zhì)財(cái)富的積累，就談不上小城鎮(zhèn)的發(fā)展。因此，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的創(chuàng)造性發(fā)展，要把城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)根本性的任務(wù)來抓。要點(diǎn)有三：一是重視發(fā)展城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金、技術(shù)投入，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供交通、信息、市場(chǎng)等方面的支持，努力提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益；二是盡量降低進(jìn)鎮(zhèn)企業(yè)的用地成本，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中；三是在城鎮(zhèn)一、二產(chǎn)業(yè)不斷壯大的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展城鎮(zhèn)交通運(yùn)輸、信息、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，形成合理的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）暢通融資渠道。謀劃小城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)體系，應(yīng)當(dāng)把資本要素投入作為重要內(nèi)容來考慮，采取多種方法，切實(shí)解決經(jīng)費(fèi)短缺的問題。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)推向市場(chǎng)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，打破“等、靠、要”的傳統(tǒng)思想，走“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的投資建設(shè)之路，改變由政府單一投資的格局，實(shí)行投資主體多元化、投資行為市場(chǎng)化。要充分運(yùn)用各種社會(huì)資金，特別是用好銀行貸款，推動(dòng)小城鎮(zhèn)的滾動(dòng)開發(fā)建設(shè)。逐步建立國(guó)家、地方、集體、個(gè)人、外資的多元投入機(jī)制，形成“政府投資、社會(huì)集資、招商引資”等多元化的格局。

（三）改革管理體制。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，除了進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整外，最重要的就是根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)力的性質(zhì)和要求，深化管理體制改革，清除或避免小城鎮(zhèn)建設(shè)的體制性障礙。一是改革現(xiàn)行的行政管理體制，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)政府行政管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力；二是逐步打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，剔除黏附在原有戶籍關(guān)系上的種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別，使城鄉(xiāng)居民擁有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)；三是理順和完善鎮(zhèn)級(jí)獨(dú)立財(cái)政體制，使鎮(zhèn)財(cái)政能夠有能力安排更多的資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)；四是深化土地管理和社會(huì)保障制度的改革，在發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)土地資源配置和價(jià)格決定的基礎(chǔ)作用的同時(shí)，盡快為失地農(nóng)民建立和完善社會(huì)保障機(jī)制。

（四）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。要立足當(dāng)前，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分體現(xiàn)安全性、生活便捷性、環(huán)境舒適性、經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)持續(xù)性等重要原則，把小城鎮(zhèn)的生態(tài)化作為城鎮(zhèn)化的樞紐和起點(diǎn)，作為未來小城鎮(zhèn)發(fā)展的大方向，堅(jiān)持計(jì)劃生育、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的基本因素，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)文化建設(shè)。提高小城鎮(zhèn)文化品位，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的又一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要針對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展中文化建設(shè)相對(duì)薄弱的情況，充分重視小城鎮(zhèn)科技和教育事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展，通過提高鎮(zhèn)區(qū)居民和進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)，用社會(huì)主義精神文明占領(lǐng)小城鎮(zhèn)的思想文化陣地，努力塑造小城鎮(zhèn)的文化形象。

(作者單位：武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院)

責(zé)任編輯 史小今