[摘要] 廣東珠江三角洲地區(qū)以數(shù)量擴(kuò)張為特征和投資需求為主體的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正處于發(fā)展的拐點(diǎn)和面臨新的瓶頸制約，要突破傳統(tǒng)發(fā)展模式的“短板效應(yīng)”，就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快高科技產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走自主創(chuàng)新的新型工業(yè)化發(fā)展道路。

[關(guān)鍵詞] 珠江三角洲； 知識(shí)經(jīng)濟(jì)； 現(xiàn)狀； 特征； 策略選擇

[中圖分類號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1007-1962（2007）12-0047-02

一、珠江三角洲知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題

珠江三角洲地區(qū)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，表現(xiàn)出如下特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，成為全國經(jīng)濟(jì)總量最大、能耗最低的地區(qū)；對(duì)外貿(mào)易和引進(jìn)外資高居全國榜首，成為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力；電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)跑全國，珠三角初步建成全國重要的高科技產(chǎn)業(yè)帶；自主創(chuàng)新能力不斷提高，科技和教育事業(yè)全面發(fā)展；珠三角基礎(chǔ)設(shè)施的硬件建設(shè)已接近香港水平，電信、通訊、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)先全國。

雖然珠江三角洲地區(qū)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已取得顯著成效，但以數(shù)量擴(kuò)張為特征和投資需求為主體的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以為繼，科技投入不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)和教育、人才開發(fā)能力低成為影響新時(shí)期知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

（一）以資源驅(qū)動(dòng)和外延擴(kuò)張為特征的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式成為珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約。

在過去10多年中，廣東經(jīng)濟(jì)雖然取得巨大成就，但發(fā)展到目前為止仍然是勞動(dòng)密集型為主導(dǎo)的低技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)仍然處于生產(chǎn)要素導(dǎo)向階段和投資導(dǎo)向階段。特別是這種外延擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式使廣東原有的能源。土地等資源劣勢(shì)日趨強(qiáng)化。因?yàn)閺V東既是資源短缺大省，也是資源消耗大省，其人均資源儲(chǔ)量不足全國平均的1/20。由于能源供給缺口大，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，電荒、煤荒、油荒和勞工短缺等問題接踵而至，僅2005年上半年廣東工業(yè)增加值增速被拉低約7個(gè)百分點(diǎn)，全省GDP增長(zhǎng)被拉低約4個(gè)百分點(diǎn)。

（二）以加工貿(mào)易為主體、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為特征的對(duì)外貿(mào)易和外商投資方式，無法解決經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所面臨的問題。

廣東雖是我國的外貿(mào)和出口大省，但廣東出口產(chǎn)品中高附加值產(chǎn)品所占比例不高，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品仍占較大比重，加工貿(mào)易比例過高，出口產(chǎn)品中缺乏自有品牌，缺乏自主創(chuàng)新的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

從引進(jìn)外商的角度看，珠三角在接受國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際分工的過程中，承接到的主要是發(fā)達(dá)國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條低端的加工制造環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)往往是高資源耗費(fèi)，甚至是高污染的環(huán)節(jié)。而珠三角自身因創(chuàng)新能力不足，并不能有效地發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)或優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這就造成珠三角地經(jīng)濟(jì)發(fā)展要依附于人，受制于產(chǎn)業(yè)高端國的狀況。

（三）珠三角電子信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品附加值低，核心競(jìng)爭(zhēng)力不足。

珠三角電子信息產(chǎn)業(yè)雖然在全國處于領(lǐng)先地位，但與國際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比，仍存在不小的差距：以代工生產(chǎn)為主的企業(yè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品不多，核心競(jìng)爭(zhēng)力不足；產(chǎn)業(yè)鏈存在缺失環(huán)節(jié)，缺乏集成電路等技術(shù)含量高、附加價(jià)值高的元器件生產(chǎn)配套，在高端技術(shù)產(chǎn)品方面過多依賴進(jìn)口。而且電子信息產(chǎn)業(yè)本身是一個(gè)高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)，科學(xué)技術(shù)的更新?lián)Q代十分迅速，珠三角要保持在全國的排頭兵地位，任重而道遠(yuǎn)。

（四）科技投入不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，核心技術(shù)缺乏。

廣東科技發(fā)展具有強(qiáng)大的體制優(yōu)勢(shì)，科技投入產(chǎn)出效率較高，但科技投入不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，科技基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)創(chuàng)新體系不健全，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)的現(xiàn)象仍比較突出。

以衡量經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)新投入大小的RD/GDP的比例來看，廣東的RD/GDP比例雖然在整體上不斷提高，由1995年的0.2%提高到2003年的1.34%，但與歐美日韓等國至少2％的水平相比仍是比較低的，2003年臺(tái)灣省的RD/GDP的比例高達(dá)2.45%，近乎廣東水平的兩倍。

從最能反映自主創(chuàng)新能力的發(fā)明型專利看，2004年廣東申請(qǐng)8093件，獲得授權(quán)1941件，遠(yuǎn)低于北京和臺(tái)灣（2004年發(fā)明專利公告發(fā)證數(shù)20454件）。根據(jù)社科院工經(jīng)所魏后凱對(duì)全國地區(qū)工業(yè)創(chuàng)新能力的研究表明，廣東工業(yè)創(chuàng)新能力指數(shù)為0.441，居京津滬之后，列全國第四位；工業(yè)技術(shù)支撐能力指數(shù)為0.600，列蘇皖浙渝之后，居全國第五位。

(五)人力資源供需失衡，高層次人才匱乏，技能型人才嚴(yán)重不足。

首先，廣東的人才密度和人才總量均落后于京、滬、蘇等省市，每萬人口中的科技創(chuàng)新人員數(shù)量?jī)H排在全國第八。與發(fā)達(dá)國家比，差距更大。

其次，廣東高層次人才匱乏，技能型人才嚴(yán)重不足。目前，廣東高層次人才與人口的比例僅為0.14%，低于上海的0.15%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國的1.56%、德國的2.47%和日本的4.94%。2003年底，廣東高級(jí)技工及以上技能人才20.4萬人，總量均不及浙江、江蘇和遼寧省的一半。高級(jí)技工占全省技能人才隊(duì)伍總數(shù)的4.3%，略高于全國4%的水平，但明顯低于上海9.4%和北京7.3%的水平。

廣東高層次人才匱乏的一個(gè)重要原因是高等教育發(fā)展水平滯后，高等教育發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較差，教育資源相對(duì)缺乏，教育規(guī)模和教育成就僅居全國中下游。另據(jù)國家有關(guān)部門評(píng)估，2004年廣東教育規(guī)模指數(shù)為32.69，居全國第23位，高等教育成就指數(shù)75.32，居全國第18位，廣東區(qū)域教育能力指數(shù)為43.94，居全國第10位。

二、新世紀(jì)珠三角發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的策略選擇

（一）建立新的政績(jī)觀和對(duì)外經(jīng)貿(mào)評(píng)價(jià)體系，消除實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的體制性障礙。

珠三角地區(qū)要加快知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先必須消除實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的體制性障礙，這包括政府仍然保持著過多配置資源的權(quán)力，以產(chǎn)值增長(zhǎng)作為主要政績(jī)指標(biāo)的自上而下的干部考核制度；以生產(chǎn)型增值稅為主要收入來源的財(cái)政制度和工資、土地、資金和外匯等價(jià)格的扭曲等。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，政府部門必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)市場(chǎng)化改革，從源頭上拋棄原來單純追求規(guī)模和數(shù)量的發(fā)展觀和政績(jī)觀，取締與經(jīng)濟(jì)規(guī)模簡(jiǎn)單掛鉤的出口鼓勵(lì)政策和不分結(jié)構(gòu)和效益的出口獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立科學(xué)合理的利用外資評(píng)價(jià)體系和出口獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)價(jià)體系，更重視利用外資的質(zhì)量和績(jī)效，真正鼓勵(lì)和扶持出口效益高、資源利用率高、對(duì)環(huán)境負(fù)面影響小的出口產(chǎn)品和出口企業(yè)。

（二）進(jìn)一步實(shí)施出口品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。

靈活運(yùn)用財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿，支持和擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。要從根本上改變“為人打工，貼牌生產(chǎn)”的被動(dòng)狀況，就應(yīng)借鑒和學(xué)習(xí)日本的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)企業(yè)從技術(shù)引進(jìn)開始，做好對(duì)技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新，進(jìn)而從貼牌生產(chǎn)逐漸轉(zhuǎn)為自有品牌生產(chǎn)，開發(fā)出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)并培育出國際知名品牌。在電子信息產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)積極承接國際信息產(chǎn)業(yè)新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)那些能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代和形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的大項(xiàng)目，并力爭(zhēng)建成廣東的一批公共技術(shù)支撐服務(wù)平臺(tái)，直接催生或帶動(dòng)一批原創(chuàng)性技術(shù)的突破。

（三）增加科技投入，加快人才培養(yǎng)，建設(shè)教育強(qiáng)省。

增加科技投入和依靠技術(shù)進(jìn)步是知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要標(biāo)志，也是近幾年廣東經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。廣東應(yīng)進(jìn)一步加大科技投入，優(yōu)化科技經(jīng)費(fèi)的投入結(jié)構(gòu)，使科技經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)明顯高于總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。深化科技體制改革，增加教育投入，造就自主創(chuàng)新的人才隊(duì)伍，基本形成具有世界眼光、非凡才干的戰(zhàn)略科學(xué)家和戰(zhàn)略企業(yè)家領(lǐng)銜的科技決策隊(duì)伍和科研攻關(guān)人才。

(作者單位：暨南大學(xué)特區(qū)港澳經(jīng)濟(jì)研究所)

責(zé)任編輯 劉學(xué)俠