[摘要] 電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。目前我國電力工業(yè)的發(fā)展仍然存在許多問題，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變電力工業(yè)的發(fā)展方式，促進(jìn)其科學(xué)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 電力工業(yè)； 問題； 發(fā)展； 能源

[中圖分類號] F407.61 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1007-1962（2007）12-0043-02

電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，如何貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供電力支持，是擺在電力工業(yè)者面前的一項重大課題。本文從我國電力工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題出發(fā)，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀，探討我國電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展之路。

一、我國電力工業(yè)發(fā)展存在的問題

1.電源結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化。

我國電源結(jié)構(gòu)不盡合理，主要表現(xiàn)在：一是火電所占比重仍然偏高，核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電所占比重較少。這樣的電源結(jié)構(gòu)使電煤資源與運(yùn)輸之間的矛盾越來越突出，環(huán)境問題日趨嚴(yán)重。二是小火電機(jī)組占火電裝機(jī)的比重仍然偏高。截至2006年底，我國10萬千瓦及以下小火電裝機(jī)為1.11億千瓦，占全部火電裝機(jī)的22.9％。小火電機(jī)組能耗高、污染重，影響了電力工業(yè)的效率，不利于電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.電源地區(qū)布局不合理。

我國一次能源分布與能源需求呈逆向分布特征。東部沿海地區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，能源需求量大，但一次能源儲量較少；而西部、北部地區(qū)一次能源豐富，但能源需求相對較低。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，電源布點基本上遵循就近平衡的原則，電源地區(qū)布局不合理，不能滿足全國范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的需要。

3.電網(wǎng)建設(shè)滯后，電網(wǎng)與電源建設(shè)不協(xié)調(diào)的問題急需解決。

由于歷史原因，我國電網(wǎng)建設(shè)相對滯后，電網(wǎng)和電源建設(shè)不匹配，電網(wǎng)的建設(shè)速度落后于形勢發(fā)展的需要。“十五”期間我國電網(wǎng)投資僅占電力總投資的34.8%；電網(wǎng)資產(chǎn)占電力總資產(chǎn)的40%左右，明顯低于發(fā)達(dá)國家55%-60%的水平。

4.電網(wǎng)調(diào)度方式有待改進(jìn)。

現(xiàn)行的電力調(diào)度方式基本上是一刀切，機(jī)組不分大小、不考慮能耗和環(huán)保的要求，平均分配發(fā)電利用小時。個別地方甚至為照顧火電機(jī)組，而使水電棄水，浪費(fèi)了能源?，F(xiàn)行調(diào)度方式還有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。在競爭性發(fā)電市場真正形成之前，可以按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的調(diào)度原則進(jìn)行發(fā)電機(jī)組調(diào)度。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變電力工業(yè)發(fā)展方式

1.加大電源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實現(xiàn)電源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

有序發(fā)展水電：按照國家批準(zhǔn)的各流域水電開發(fā)規(guī)劃，有序進(jìn)行水電開發(fā)。重點推進(jìn)流域水電梯級綜合開發(fā)，加快大型水電建設(shè)，提高水電裝機(jī)比重。

優(yōu)化發(fā)展煤電：中國富煤缺油少氣，以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)使得我國在短時間內(nèi)難以改變以火電為主的電源結(jié)構(gòu)，但要加大火電內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點建設(shè)60萬千瓦級以上超臨界大型高效節(jié)能機(jī)組，逐步淘汰高耗能小火電機(jī)組，提高資源利用效率；積極采用潔凈煤發(fā)電技術(shù)，降低環(huán)境污染。

積極推進(jìn)核電建設(shè)：逐步實現(xiàn)先進(jìn)壓水堆核電站的設(shè)計、制造、建設(shè)和運(yùn)營自主化，加強(qiáng)核電關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)。至2020年，中國核電裝機(jī)容量規(guī)劃達(dá)到4000萬千瓦。

鼓勵可再生能源發(fā)電：積極鼓勵風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源及可再生能源發(fā)電，不斷提高可再生能源發(fā)電比重。

2.建設(shè)堅強(qiáng)國家電網(wǎng)，實現(xiàn)電網(wǎng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

電網(wǎng)具備大范圍、大規(guī)模、高效率配置能源資源的基本功能，是優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。因此要加大電網(wǎng)建設(shè)力度，實現(xiàn)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)升級，建設(shè)以特高壓為骨干網(wǎng)架、各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅強(qiáng)國家電網(wǎng)，擴(kuò)大電網(wǎng)資源優(yōu)化配置的能力和范圍，實現(xiàn)電力和能源的合理流動，實現(xiàn)電網(wǎng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

3.構(gòu)建統(tǒng)一開放的電力市場體系，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，按照國務(wù)院關(guān)于電力體制改革的要求，加快電力市場建設(shè)，著力構(gòu)建符合國情的統(tǒng)一開放的電力市場體系，加大跨區(qū)跨省電力交易力度。力爭到2020年跨區(qū)傳輸容量達(dá)到2.4億千瓦以上，既為東部、中部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供能源支撐，又推動西部、北部地區(qū)將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.加快“外電內(nèi)送”項目進(jìn)度，實現(xiàn)能源供應(yīng)多元化。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國進(jìn)一步融入了世界經(jīng)濟(jì)體系，為全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。同時，我國是一個能源資源相對貧乏的國家，人均資源占有量較低。能源資源不足成為影響我國經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的重要因素。經(jīng)濟(jì)全球化必然導(dǎo)致能源國際化。在我國不能大量進(jìn)口石油及天然氣的情況下，走能源供應(yīng)多元化、國際化的道路將是一個必然選擇。除進(jìn)口必要的油氣外，從周邊國家進(jìn)口部分電能，即實現(xiàn)“外電內(nèi)送”，也是保證我國能源供應(yīng)的重要方式?！巴怆妰?nèi)送”可以充分利用周邊國家的能源資源，減少我國一次能源消費(fèi)總量，提高能源利用效率，緩解環(huán)境壓力，降低我國能源安全風(fēng)險。

三、采取多項措施，保證電力工業(yè)的科學(xué)發(fā)展

1.綜合規(guī)劃，確保電網(wǎng)電源協(xié)調(diào)發(fā)展。

“十一五”期間，隨著國民經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，電力需求仍然會保持較快的增長速度。要采用綜合資源規(guī)劃的方法，確保電網(wǎng)建設(shè)與電源建設(shè)的協(xié)調(diào)同步發(fā)展；科學(xué)合理規(guī)劃電力結(jié)構(gòu)和布局，避免電源無序建設(shè)及電網(wǎng)建設(shè)滯后的被動局面。

2.統(tǒng)籌考慮各地區(qū)、各類型電源的規(guī)劃布局。

根據(jù)我國一次能源資源分布和沿海地區(qū)利用國際資源的條件，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電力需求增長態(tài)勢，做好全國的電力工業(yè)規(guī)劃和布局。重點開發(fā)西南水電基地，山西、陜西和內(nèi)蒙古西部煤電基地，以及西北水火電基地等，形成西電東送大通道以及特高壓骨干網(wǎng)架向長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)等負(fù)荷中心送電的格局，促進(jìn)東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快西部和西南部水電基地建設(shè)，減輕電力對煤炭的依賴。加大西部和北部大型煤電基地的開發(fā)，減輕對煤炭運(yùn)輸與東部環(huán)境的壓力，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在東部沿海負(fù)荷集中的地區(qū)可以通過大力發(fā)展核電，率先改變煤電比重過高的格局。

3.積極推進(jìn)電力體制改革，建立公平競爭、開放有序的電力市場體系。

針對電源結(jié)構(gòu)不合理、電網(wǎng)建設(shè)滯后、市場在電力資源優(yōu)化配置中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠等突出問題，進(jìn)一步深化電力體制改革，通過價格杠桿和競爭機(jī)制的功能，形成更具活力的體制環(huán)境，最大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要堅持市場化改革方向，堅持整體規(guī)劃、分步實施、重點突破。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，培養(yǎng)合格的市場主體，努力培育政府宏觀調(diào)控和有效監(jiān)管下的公平競爭、開放有序的電力市場體系。

4.堅持能源供應(yīng)多元化戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大“外電內(nèi)送”規(guī)模。

能源供應(yīng)多元化，從周邊國家進(jìn)口部分電能，將“西電東送”擴(kuò)大為“外電內(nèi)送”，是我國能源工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。與我國相鄰的俄羅斯、蒙古等國家有豐富的能源，具備較好的電力開發(fā)和電力合作潛力。要積極支持和鼓勵相關(guān)企業(yè)“走出去”，到境外投資開發(fā)大型電源項目。要盡快研究將“外電內(nèi)送”作為國家能源戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，制定相應(yīng)的規(guī)劃，建立我國與周邊國家的電力交易通道，擴(kuò)大“外電內(nèi)送”規(guī)模，為建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)揮更大的作用。

(本文作者：國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理、教授級高級工程師)

責(zé)任編輯 史小今