[摘要] 安全發(fā)展對部隊建設(shè)意義重大。要從以下幾方面著手，推動部隊建設(shè)走向安全發(fā)展軌道：(1)積極探索軍隊建設(shè)發(fā)展規(guī)律，增強責(zé)任感；(2)從嚴治軍，嚴格按照條令條例教育管理部隊；(3)正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，堅持安全標準與戰(zhàn)斗力標準的有機統(tǒng)一。

[關(guān)鍵詞] 安全發(fā)展； 部隊建設(shè)； 從嚴治軍； 戰(zhàn)斗力

[中圖分類號] E20 [文獻標識碼] A [文章編號]1007-1962（2007）12-0013-02

胡錦濤主席在新形勢下提出的安全發(fā)展理念，為軍隊實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供了根本指針。全軍上下必須牢固樹立安全發(fā)展理念，進一步增強責(zé)任感和使命感，堅定不移地推動部隊建設(shè)走向安全發(fā)展軌道。

一、積極探索新形勢下軍隊建設(shè)發(fā)展的規(guī)律，把推動安全發(fā)展作為全軍上下的自覺行動

軍隊職能任務(wù)的拓展、武器裝備的更新、人員成分的變化等，給部隊的安全發(fā)展帶來了許多新情況、新問題，要求我們積極探索新形勢下軍隊建設(shè)發(fā)展的規(guī)律，采取有力措施確保部隊安全穩(wěn)定，把發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強、安全狀況持續(xù)改善、官兵生命安全和身體健康得到切實保證的基礎(chǔ)上。

近年來發(fā)生的一系列重大事故一再說明，違反科學(xué)、盲目蠻干必然導(dǎo)致事故。謀求安全發(fā)展主動權(quán)，必須尊重科學(xué)，嚴格按事物發(fā)展的規(guī)律辦事。首先，要深入探索新形勢下部隊全面建設(shè)的特點和規(guī)律，進一步打牢部隊安全發(fā)展的基礎(chǔ)。事故案件的發(fā)生，看似偶然，其實背后有著深刻的必然性，往往與方法不科學(xué)、工作不落實有密切關(guān)系，是矛盾和問題積累到一定程度的必然結(jié)果。沒有對部隊建設(shè)規(guī)律的準確把握，就沒有部隊建設(shè)的全面過硬。必須把安全發(fā)展作為關(guān)系全局的大事來抓，切實提高防范事故、降低風(fēng)險、消除安全隱患的能力。其次，要深入研究新形勢下部隊管理工作的特點規(guī)律，不斷提高部隊管理工作的科學(xué)性。努力適應(yīng)軍隊科學(xué)發(fā)展的新形勢，更新管理觀念，改革管理方式，創(chuàng)新管理機制，大力提高科學(xué)管理的能力，向科學(xué)管理要效益、要戰(zhàn)斗力。再次，要研究和把握新形勢下經(jīng)常性思想工作和經(jīng)常性管理工作的特點規(guī)律，不斷提高基層安全發(fā)展的能力和水平?；鶎邮擒婈牭幕A(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。要加強以黨支部為核心的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織在推進部隊建設(shè)發(fā)展、維護部隊安全穩(wěn)定中的重要作用。要切實提高廣大官兵認識規(guī)律和運用規(guī)律解決實際問題的能力，進一步加大學(xué)習(xí)訓(xùn)練力度，努力解決部分官兵科學(xué)文化素質(zhì)偏低、軍事專業(yè)素質(zhì)單一、應(yīng)變能力不強等問題。

二、把安全工作納入依法從嚴治軍軌道，嚴格按照條令條例教育管理部隊

有法不依、有章不循必然導(dǎo)致事故。謀求安全發(fā)展的主動權(quán)，必須強化紀律，嚴格制度，堅持不懈地抓好條令條例落實，進一步加大依法從嚴治軍的力度。

必須把依法從嚴治軍落到實處，明確責(zé)任追究。嚴格執(zhí)紀執(zhí)法是依法從嚴治軍的核心，執(zhí)紀執(zhí)法不嚴，領(lǐng)導(dǎo)無威信，部隊無正氣，組織無凝聚力。要以對部隊建設(shè)負責(zé)的態(tài)度，嚴肅處理由于不負責(zé)任、不守紀律、不按科學(xué)規(guī)律和操作規(guī)程辦事，而造成重大事故案件的單位和個人，板子要打在具體人身上。同時，還要嚴厲查處事故問題背后的把關(guān)不嚴、違章蠻干、失職瀆職等行為，通過對問題責(zé)任人的處理，使部隊受到教育。要建立安全工作責(zé)任制，把責(zé)任制作為保證安全工作的有效機制，科學(xué)進行工作評估，既問效又問責(zé)，做到賞罰嚴明。要明確責(zé)任，區(qū)分層次，按級負責(zé)，逐級抓落實，堅決糾正有法不依、有章不循、盲目蠻干、我行我素的行為，使安全管理的各項要求落實到位。

必須按照條令條例管理部隊，確保部隊的安全穩(wěn)定。隨著機械化、信息化建設(shè)的不斷推進，部隊編成的專業(yè)化程度越來越高，武器裝備系統(tǒng)越來越復(fù)雜，部隊內(nèi)部各要素之間的聯(lián)系越來越緊密，軍事活動的風(fēng)險性明顯增強，事故造成的損失、危害和影響也越來越大。面對新的形勢任務(wù)，在落實法規(guī)上不能存有僥幸心理，不能認為一時一事違反法規(guī)制度沒出事，就把法規(guī)制度置之腦后。那種認為平時管理弱一點無所謂，只要大項任務(wù)完成好就行；平時管理差點沒關(guān)系，只要不發(fā)生大的事故案件就行；平時管理松一點無關(guān)大局，只要關(guān)鍵時刻拉得出去就行的錯誤思想，是極其有害和危險的，長此以往必然會出大問題。只有嚴格按條令條例和法規(guī)制度管理部隊，做到領(lǐng)導(dǎo)按條令條例帶兵，官兵按條令條例活動，部隊按條令條例運轉(zhuǎn)，才能形成正規(guī)的戰(zhàn)備、訓(xùn)練和工作秩序。

三、正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，堅持安全標準與戰(zhàn)斗力標準的有機統(tǒng)一

當前，軍隊建設(shè)正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時期，部隊結(jié)構(gòu)和內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，特別是隨著軍事斗爭準備的不斷深入和武器裝備更新?lián)Q代步伐的加快，部隊建設(shè)和訓(xùn)練過程中一些長期積累下來的深層矛盾逐步凸顯。這就要求我們進一步提高認識，理清思路，正確處理好這些事關(guān)部隊安全發(fā)展的矛盾關(guān)系。

堅持安全與發(fā)展的辯證統(tǒng)一。安全與發(fā)展是軍隊建設(shè)中相輔相成、相互促進的兩個方面，安全是發(fā)展的必要前提，發(fā)展是提高安全度的根本途徑。一方面，必須把軍隊發(fā)展建立在安全的基礎(chǔ)上，沒有安全保障的部隊是不可能有戰(zhàn)斗力的。只有以安全作保障，軍隊的發(fā)展才有現(xiàn)實基礎(chǔ)，戰(zhàn)斗力才能得到持續(xù)提升。另一方面，必須以發(fā)展來解決軍隊安全中的深層次矛盾和問題，只有軍隊建設(shè)發(fā)展了，官兵素質(zhì)得到提高，武器裝備得到改善，管理水平及時跟上，戰(zhàn)斗力才能得到明顯加強，才能從根本上提高部隊的安全能力和安全水平。所以，安全與發(fā)展二者在本質(zhì)上是不沖突的，目標是一致的。既要通過嚴格科學(xué)的訓(xùn)練和管理鞏固安全，又要通過安全穩(wěn)定促進發(fā)展，保證各項任務(wù)的完成，做到安全與發(fā)展相互協(xié)調(diào)、同步推進。

堅持安全標準與戰(zhàn)斗力標準的辯證統(tǒng)一。軍隊是要打仗的，安全發(fā)展的根本目的是提高部隊戰(zhàn)斗力。從這個意義上講，安全標準必須服從戰(zhàn)斗力標準。軍隊安全發(fā)展的本質(zhì)就是堅持以戰(zhàn)斗力為標準，保持安全穩(wěn)定目的在于提高戰(zhàn)斗力，更加有效地履行職能使命。但是，強調(diào)戰(zhàn)斗力標準的重要性，并不是說可以忽視安全標準。戰(zhàn)斗力的生成過程及其結(jié)果，受著安全發(fā)展要求的規(guī)范和檢驗，如果安全出問題特別是出大問題，造成人員傷亡和武器裝備損失，就會影響和削弱戰(zhàn)斗力。因此，必須堅持安全標準與戰(zhàn)斗力標準的辯證統(tǒng)一，既要把安全發(fā)展作為保持部隊穩(wěn)定、鞏固戰(zhàn)斗力的重要措施，高度重視安全發(fā)展，以更好地保證戰(zhàn)斗力的提升；又要通過大力提升部隊戰(zhàn)斗力，確保安全發(fā)展的有效落實，從根本上解決安全問題。通過一手抓安全保障，一手抓戰(zhàn)斗力提升，防止畸輕畸重，切實把二者有機地統(tǒng)一起來。

劃清安全發(fā)展與消極保安全的界限。強調(diào)部隊建設(shè)的安全發(fā)展，是要求從鞏固和提高部隊戰(zhàn)斗力出發(fā)，采取積極有效的防范措施，防止不講科學(xué)、忽視安全和質(zhì)量的盲目蠻干所造成的事故案件發(fā)生，特別是防止出現(xiàn)那種造成人員和裝備重大損失的責(zé)任事故。要把安全發(fā)展與消極保安全區(qū)別開來，正確看待訓(xùn)練和執(zhí)行任務(wù)過程中出現(xiàn)的一些安全事故。部隊任務(wù)具有艱巨性、復(fù)雜性和風(fēng)險性，有時發(fā)生意外事故在所難免，在提高戰(zhàn)斗力的過程中難免會有一些犧牲和付出。因此，既不能在強調(diào)提高戰(zhàn)斗力時忽視安全發(fā)展，也不能在強調(diào)安全發(fā)展時，隨意降低戰(zhàn)備訓(xùn)練的難度強度，以犧牲戰(zhàn)斗力為代價消極保安全。那種把提高戰(zhàn)斗力與保安全割裂開來、對立起來，片面強調(diào)戰(zhàn)斗力而忽視抓安全，或片面強調(diào)安全而以犧牲戰(zhàn)斗力為代價的做法是非常錯誤的。只有把保安全、保戰(zhàn)斗力、保勝利統(tǒng)一起來，才能有效應(yīng)對各種突發(fā)事件，推動部隊各項事業(yè)的健康快速發(fā)展。

(本文作者：空軍指揮學(xué)院副院長；空軍指揮學(xué)院政治理論教研室副主任)

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