2006年年初，伴隨著4大類18項25個指標體系的逐個突破：人均GDP 78553元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16809元，農(nóng)民人均純收入8519元……江蘇省昆山市率先在全省圓上了“小康夢”！

“三有工程”

昆山市委書記曹新平說，在全面建設小康社會的3年實踐中，下的最大決心、花的最大力氣，就是在富民上。

為提高富民水平，昆山實施了以“人人有技能、個個有工作、家家有物業(yè)”為主要目標的“三有工程”，并精心構筑低保、基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、征地補償、動遷補償?shù)取拔宓辣Ｕ稀薄?/p>

政府每年撥出2000萬元的專項資金，為農(nóng)民開展技能培訓，使全市80%的農(nóng)村勞動力擁有一技之長。昆山還創(chuàng)造性地通過建立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)指導中心、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔保中心、農(nóng)村社區(qū)管理服務中心及富民合作社、社區(qū)股份合作社等形式，為群眾創(chuàng)業(yè)搭建平臺，增加其經(jīng)營性收入。調(diào)查顯示，昆山農(nóng)民的投資性和資產(chǎn)性收入已占總收入的40%。

同時，政府每年要拿出近6億元反哺農(nóng)民，健全農(nóng)村社會保障體系。近10萬名農(nóng)村老人直接進入最低生活保障，每人每月發(fā)放養(yǎng)老金100～130元。31萬農(nóng)民與城鎮(zhèn)職工一樣刷卡看病。

雖然昆山比一般地區(qū)有能力給予農(nóng)民更多的財政轉移支付，但昆山的一些富民做法給了我們不少啟示。

堅持執(zhí)政為民是實踐“三個代表”重要思想、保持黨的先進性的根本要求。把富民放在什么位置，直接關系到和諧社會的建設。昆山努力探索富民長效機制的做法值得學習，如成立富民合作社、發(fā)展物業(yè)等。富民包括勞動致富、經(jīng)營致富和財產(chǎn)致富等路徑，昆山特別重視農(nóng)民的資產(chǎn)收入和經(jīng)營性收入，在自主富民與政府推動之間尋求良性結合。

率先發(fā)展

“今年3月華恒在清華科技園注冊成立了華恒工程技術中心，此前還與上海大學合作建立了焊接工程軟件研究室，與南昌航空航天工業(yè)學校建立了……”華恒工程技術中心副主任錢魯泓如數(shù)家珍，“我們的目標是將‘華恒焊接’打造成為業(yè)界‘單打冠軍’?！?/p>

“凱宮現(xiàn)在是向德國公司提供精梳機及其技術，由德方負責在歐美銷售，用中國的技術換取國際市場。”凱宮機械有限公司總經(jīng)理竇國平告訴記者。

說話者都是昆山的民營企業(yè)。民營企業(yè)的自信和對高科技不斷引進消化吸收再創(chuàng)新的做法，讓我們看到了昆山經(jīng)濟又快又好發(fā)展的新生動力。

3年前的昆山，內(nèi)外資經(jīng)濟發(fā)展不太協(xié)調(diào)：外向型經(jīng)濟一枝獨秀，而民營經(jīng)濟則相對滯后。截至2002年底，累計注冊民企7477家。民營經(jīng)濟成為昆山經(jīng)濟發(fā)展的一條“短腿”。

經(jīng)濟發(fā)展是全面小康的物質(zhì)基礎。

作為“第一個吃螃蟹的人”的故鄉(xiāng)，昆山始終堅持率先發(fā)展不動搖，勇爭第一，能快則快，能超則超，能先則先。經(jīng)過一番審時度勢，昆山揚長補短，對主要發(fā)展戰(zhàn)略保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，把強項做優(yōu)、弱項補強，確立并實施了外向型經(jīng)濟、民營趕超、服務業(yè)跨越三大戰(zhàn)略。

如今，外向型經(jīng)濟仍然是昆山的主導力量，表現(xiàn)強勁。2006年前4個月昆山進出口額達127.43億美元，平均每天的進出口額超過1億美元！民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出跳躍式發(fā)展，昆山現(xiàn)有民營企業(yè)達1.5萬家，對地方一般預算收入的貢獻率超過40%，“短腿”長了，服務業(yè)迎來了開放新機遇，3年共引進了52個、總投資額170億元的大項目，還啟動了花橋國際商務中心等服務業(yè)園區(qū)建設。

外資帶動和民資創(chuàng)業(yè)“比翼齊飛”，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅動”，昆山率先基本達到全面小康社會水平的建設目標有了底氣。

率先發(fā)展是實現(xiàn)全面建設小康社會的前提。站在中國百強縣首位，昆山既不能滿足于一般意義上的發(fā)展，又不能滿足于一般意義上的加快發(fā)展，而應是牢固樹立率先發(fā)展意識，實現(xiàn)又快又好發(fā)展。從昆山率先發(fā)展的強勁勢頭中，我們可以感悟到昆山人艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)的精神。

集聚發(fā)展

位于昆山開發(fā)區(qū)的菲蘿化工裝備成套有限公司日前搬遷完畢，騰出的21畝土地將出讓給世界500強企業(yè)之一的沃爾瑪。3年來，昆山市政府共投入2.9億元，完成對13家資源消耗型企業(yè)的搬遷，騰出土地近1600畝投入二次利用，新引進高科技企業(yè)30多家。

昆山人把這一招稱為“騰籠換鳥”。

這幾年資源緊缺，土地控制嚴格。昆山必須轉變經(jīng)濟增長方式，走科學發(fā)展之路。曹新平說，宏觀調(diào)控對昆山是機遇，倒逼昆山作出了招商選資、土地集約等一系列轉變，使昆山的發(fā)展又上了一個新臺階。目前昆山出口加工區(qū)，1平方米土地承載580美元投資，創(chuàng)造4800美元出口額和7000元地區(qū)生產(chǎn)總值。

昆山市在2005年果斷地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合考核標準進行了重大調(diào)整，強化了對“社會安全穩(wěn)定”、“生態(tài)環(huán)境建設”的考核。對有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如旅游古鎮(zhèn)周莊，不再對GDP和招商引資兩大主要指標作出要求。

曹新平說，這個考核體系的改變，對基層干部樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，起到了很好的導向作用，促進了由注重經(jīng)濟增長向經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的轉變。

在落實科學發(fā)展觀的過程當中，昆山還重點推進了由分散建設向集聚發(fā)展的轉變。曹新平告訴記者，對到昆山學習考察的地方政府，他都要重點推出這條經(jīng)驗：規(guī)劃先行，工業(yè)向園區(qū)集中，人口向小城鎮(zhèn)集中，服務業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中，避免村村冒煙。

科學發(fā)展是全面建設小康社會的必由之路。面對土地等資源瓶頸，昆山堅持科學發(fā)展觀，將宏觀政策與本地實踐相結合，把原則性和可操作性相結合，轉變發(fā)展模式，創(chuàng)造性地采用了很多辦法，如騰籠換鳥、增加廠房高度等，這些理念及做法即使對欠發(fā)達地區(qū)全面建設小康社會，也具有一定的示范意義。

和諧發(fā)展

許德軍現(xiàn)在是昆山一醉大酒店總經(jīng)理，1998年他從吉林通化到上海打工，換過多次工作。2000年偶到昆山，開始在飯店工作。因為勤奮肯干，他逐漸成長為酒店總經(jīng)理，并在昆山結婚、買房，還把父母從東北接到了昆山。

許德軍告訴記者，他很感激昆山的包容，也很感謝昆山一些普通公務員對他的幫助，連暫住證都是有關部門主動上門給他辦的。

許德軍算是“新昆山人”。在《昆山市保障“新昆山人”合法權益暫行規(guī)定》中，新昆山人的表述是：參與昆山現(xiàn)代化建設、有相對固定合法職業(yè)和居所的非本市戶籍的外來人員及其子女。

不管是外來投資者，還是打工者，都被稱之為市民。這在全國是個先例。

昆山是一個典型的移民城市。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，外來人口每年以20%的速度增加，已超過本地人口，達到70萬人。這對昆山的社會管理是一個挑戰(zhàn)，對領導干部的執(zhí)政能力更是一場考驗。

昆山市委、市政府領導同志一再強調(diào)，對待新昆山人要有開放包容、海納百川的胸懷，要不分內(nèi)外、一視同仁。對外來打工者的就業(yè)、保障同等對待，保障最低工資水平，享受醫(yī)保和養(yǎng)老保險，設法解決子女入學問題。

新老昆山人彼此融洽，和諧相處，社會治安良好，老百姓對社會治安的滿意度連年上升，2003年為92%，2004年為92.5%，2005年為94.3%。昆山人的說法是“發(fā)展是政績、穩(wěn)定也是政績”。

和諧發(fā)展是全面建設小康社會的重要目標。百萬新老昆山人齊心協(xié)力，共同建設全面小康社會，共同分享改革發(fā)展的豐碩成果，正是全面建設小康社會題中應有之義。

（摘自《經(jīng)濟日報》2006年6月16日）