一、政府機(jī)構(gòu)改革

1998年3月19日，在全國九屆人大閉幕后的記者招待會上，剛剛當(dāng)選的國務(wù)院總理朱基闡釋“三個(gè)到位”時(shí)，就把政府機(jī)構(gòu)的改革作為其中的一個(gè)到位。中央政府隨后在1998年的后9個(gè)月里進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，把40個(gè)部委精簡為29個(gè)，政府機(jī)關(guān)的人員編制平均精簡47.5%。隨后中共中央進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，到2000年10月，黨中央19個(gè)部門除中央外辦不需要重新核定外，其他18個(gè)部門的改革方案已經(jīng)批復(fù)，經(jīng)過改革，中央機(jī)構(gòu)人員編制平均精簡20％。地方政府機(jī)構(gòu)改革經(jīng)過充分的醞釀和準(zhǔn)備，2000年上半年全面啟動(dòng)。省級政府和市縣工作部門平均精簡20％，省級政府機(jī)關(guān)人員編制平均精簡48.2％，市縣鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)人員編制平均精簡19.4％。

二、國有企業(yè)改革。

按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，我國對國有大中型骨干企業(yè)進(jìn)行了規(guī)范的公司制改革。初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。到2000年底，全國進(jìn)行試點(diǎn)的2714家企業(yè)，多數(shù)已按《公司法》改為公司制。1998年，黨中央作出軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)不再經(jīng)商辦企業(yè)的重大決策，解決了特殊利益主體經(jīng)商辦企業(yè)問題。結(jié)合行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和打破壟斷，組建了中國石油天然氣集團(tuán)、中國石油化工集團(tuán)、寶鋼集團(tuán)、十大軍工集團(tuán)等一批具有戰(zhàn)略意義的大型集團(tuán)。重組后的一些企業(yè)進(jìn)行了股份制改造，并在海內(nèi)外股票市場成功上市，實(shí)現(xiàn)了投資主體的多元化。壟斷行業(yè)管理體制的改革也取得積極進(jìn)展，電信、民航改革方案相繼完成。紡織、煤炭、冶金一批國有大中型企業(yè)實(shí)施了破產(chǎn)、關(guān)閉，退出了市場。國有小企業(yè)采取了改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式，使小企業(yè)改革面達(dá)到81.4％。到2001年底，我國國有企業(yè)三年脫困的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。

三、金融體制的改革

1997年11月，全國金融工作會議再次提出要盡快改變中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)按行政區(qū)劃設(shè)置的狀況，有計(jì)劃、有步驟地撤銷中國人民銀行省級分行，在全國設(shè)置若干跨省、自治區(qū)、直轄市的分行，重點(diǎn)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)金融業(yè)的監(jiān)督管理。此后，中國人民銀行機(jī)構(gòu)改革開始進(jìn)入實(shí)施階段。1998年8月，中國人民銀行總行按國務(wù)院要求完成了機(jī)構(gòu)改革。9月，人民銀行地市分行撤銷了在同一地方重復(fù)設(shè)置的167個(gè)縣（市）支行。隨后撤銷省級分行，組建了9個(gè)跨行政區(qū)的分行。中央銀行的宏觀金融調(diào)節(jié)體系已初步形成，調(diào)控手段有所改進(jìn)，調(diào)控能力明顯加強(qiáng)。1998年，政府發(fā)行了2700億元特別債券，為四大商業(yè)銀行補(bǔ)充了資本金。 1999年成立了4家金融資產(chǎn)管理公司，共接收商業(yè)銀行不良資產(chǎn)1.4萬億元，降低了銀行不良資產(chǎn)負(fù)債率。隨著貨幣市場、證券市場、外匯市場的建立，初步形成了金融市場體系及監(jiān)控系統(tǒng)。

四、糧食、棉花流通體制改革

1998年以來，黨中央、國務(wù)院實(shí)施了以“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”為主要內(nèi)容的糧食流通體制改革，取得了顯著成效。2001年國務(wù)院召開糧食工作會議，進(jìn)一步確定了糧食流通體制改革的基本思路：放開銷區(qū)，保護(hù)產(chǎn)區(qū)，省長負(fù)責(zé)，加強(qiáng)調(diào)控。對糧食主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)實(shí)行分類指導(dǎo)，在糧食主產(chǎn)區(qū)，加快推進(jìn)糧食購銷市場化改革，全面放開糧食市場和糧食價(jià)格。健全中央糧食儲備垂直管理體系，完善地方糧食儲備制度，充實(shí)省級糧食儲備。與此同時(shí)，全面放開棉花購銷領(lǐng)域，形成有序的市場準(zhǔn)入機(jī)制。實(shí)行棉花儲備與經(jīng)營分開，建立“專庫、專人、專賬”管理的棉花儲備制度。

五、投資融資體制改革

按照中共十四屆三中全會《建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》和十五大關(guān)于加快改革投融資體制的精神，投融資體制改革的指導(dǎo)思想是，實(shí)行政企職責(zé)分開，建立投資主體和金融機(jī)構(gòu)的利益激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，建立統(tǒng)一、高效的宏觀調(diào)控體系，發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，形成科學(xué)決策、有序競爭和行為規(guī)范的投融資體制，努力提高投資效益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。到2000年，我國初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的投融資體制框架。

六、城鎮(zhèn)住房制度改革

我國城鎮(zhèn)住房制度改革的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)住宅的私有化、商品化，以及住房分配的貨幣化。此后住房分配貨幣化方案在全國各地陸續(xù)出臺實(shí)施，全國停止了住房的實(shí)物分配，絕大多數(shù)省、自治區(qū)出臺了貨幣化分配方案，2001年8月出臺的《在京中央和國家機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化住房制度改革實(shí)施方案》，對全國住房分配貨幣化起到了較好的示范作用。與此同時(shí)，住房二級市場的開放步伐加快，全國城鎮(zhèn)基本形成了以居民自有產(chǎn)權(quán)為主、多種產(chǎn)權(quán)形式并存的新格局。

七、醫(yī)療制度改革

1998年底，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，明確了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)、原則和主要政策，以后又同步推進(jìn)了醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制的改革。自2001年起，我國醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革進(jìn)入了全面推進(jìn)階段，到年底城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)已占應(yīng)參保人數(shù)的50％以上，啟動(dòng)實(shí)施職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的地、市級統(tǒng)籌地區(qū)達(dá)到300多個(gè)，占全國地市級統(tǒng)籌地區(qū)的88％。

八、財(cái)政稅收制度改革。

這項(xiàng)改革的內(nèi)容主要包括:逐步將增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型;逐步統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅和完善個(gè)人所得稅;調(diào)整部分消費(fèi)稅和營業(yè)稅政策;加快地方稅改革步伐，逐步統(tǒng)一內(nèi)外稅制，將城市維護(hù)建設(shè)稅適用范圍適時(shí)擴(kuò)大到外商投資企業(yè)和外國企業(yè)；有步驟地實(shí)行費(fèi)改稅和農(nóng)村稅費(fèi)改革。2001年1月 1日，我國開征車輛購置稅，取代征收了15年的車輛購置附加費(fèi)，成為改革突破口。1999年3月，在九屆全國人大二次會議上，朱基總理要求抓緊制訂并實(shí)施農(nóng)村“費(fèi)改稅”方案。2000年在安徽全省和由其他省、自治區(qū)、直轄市確定的少數(shù)縣(市)進(jìn)行了試點(diǎn)。2002年按照中央提出的積極穩(wěn)妥，量力而行，分步實(shí)施的原則，國務(wù)院確定河北等16個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)進(jìn)行試點(diǎn)。

九、城鎮(zhèn)社會保障制度改革。

經(jīng)過近五年的改革，城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)制度框架已經(jīng)搭起，完善“三條保障線”制度，取得長足進(jìn)展。1998年5月，中央提出確?！跋聧徛毠せ旧畋Ｕ稀焙汀捌髽I(yè)離退休職工基本養(yǎng)老保障”，3年多時(shí)間，全國累計(jì)有2300多萬國有企業(yè)下崗職工進(jìn)入再就業(yè)中心，發(fā)放基本生活費(fèi)和代繳社會保險(xiǎn)費(fèi)720億元。建立企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，通過總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)形成了“社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”的全國統(tǒng)一制度；

1998年，行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理，解決了長期存在的條塊分割問題。各地還根據(jù)中央的統(tǒng)一政策和本地的實(shí)際情況，制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)或規(guī)章。城市居民最低生活保障擴(kuò)大范圍，保障水平也日益提高。

十、干部人事制度改革。

在過去干部人事制度改革的基礎(chǔ)上，這五年干部人事制度改革有了新的進(jìn)展。2000年6月，中央批準(zhǔn)下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，各地公開選拔副廳級以下干部工作十分活躍，公平擇優(yōu)，競爭上崗。許多地方對縣處級以下干部全部實(shí)行了任前公示制，部分省區(qū)市還大范圍地進(jìn)行了地廳級干部公示制試點(diǎn)。事業(yè)單位人事制度改革堅(jiān)持“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的思路，除取消事業(yè)單位的行政級別外，根據(jù)社會職能、經(jīng)費(fèi)來源的不同和崗位工作性質(zhì)的不同，建立符合不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)和不同崗位特點(diǎn)的人事制度，實(shí)行了分類管理。

(摘自《時(shí)事資料手冊》)