一、英國混合市場經(jīng)濟(jì)體制和福利制度的特色

英國200多年的市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，可以描述為三種形態(tài)：放任的市場經(jīng)濟(jì)體制——國家干預(yù)的市場經(jīng)濟(jì)體制——混合的市場經(jīng)濟(jì)體制。后者是一種在產(chǎn)權(quán)上實(shí)行私有與公有的混合；在資源配置上實(shí)行市場機(jī)制與宏觀間接調(diào)控相結(jié)合的混合型市場經(jīng)濟(jì)體制。在發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家中，與美國、日本相比，英國混合體制的特點(diǎn)尤為明顯、更具典型。

（一）混合型產(chǎn)權(quán)制度

英國具有典型的公私混合型經(jīng)濟(jì)體制特征。第二次世界大戰(zhàn)后，英國在工黨主政期間大力發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，分別在1945年7月至1951年10月和1975年3月至1979年5月，掀起兩次國有化高潮，國有企業(yè)得到迅速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1970年國有企業(yè)勞動(dòng)力占全國勞動(dòng)力8.1%，生產(chǎn)總值占全國生產(chǎn)總值的11.1%，固定資產(chǎn)投資額占國內(nèi)固定資產(chǎn)投資總額的20%。70年代末80年代初，英國國有企業(yè)地位顯著上升。1981年，英國最大10家公司（企業(yè)）按營業(yè)額排序，國有化公司占3家，按職工人數(shù)排序，國有企業(yè)占6家。國有企業(yè)主要集中在如下部門：英國郵政局、國家煤炭局、英國鐵路局、英國航空和宇航公司、英國機(jī)場管理局、英國港務(wù)局、英國貨運(yùn)公司、國家公共汽車公司、英格蘭運(yùn)輸局、英國鋼鐵公司、英國國家石油公司、英國制造公司、電力委員會(huì)等。英國國有化企業(yè)的發(fā)展并沒有代替私營公司在英國經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。特別是撒切爾夫人主政時(shí)期進(jìn)行的大規(guī)模私有化運(yùn)動(dòng)，對煤氣、石油、電力供應(yīng)、煤炭、宇航、汽車和電信等部門的上百個(gè)大型國有企業(yè)實(shí)行了民營化。到1989年，國有企業(yè)的總資產(chǎn)比1979年減少了45%。1990年底國有企業(yè)在國內(nèi)總產(chǎn)值中的比重已由1979年的10%降至不足5%。目前英國國有企業(yè)主要分布在郵政、市政交通、核燃料工業(yè)和民用航空事業(yè)等領(lǐng)域。雖然國有經(jīng)濟(jì)比重降低，但英國還是公私混合產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

（二）混合型自由企業(yè)制度

英國市場經(jīng)濟(jì)體制的微觀基礎(chǔ)是自由企業(yè)制度。目前，英國企業(yè)以公司制、合伙制、單人業(yè)主制等組織形式構(gòu)成自由企業(yè)制度的基本結(jié)構(gòu)。大公司舉足輕重。據(jù)《金融時(shí)報(bào)》2000年1月統(tǒng)計(jì)，在歐洲500家排行最大的公司中，有146家以英國為基地。雇傭500人以上的英國企業(yè)有3500家左右，其就業(yè)人數(shù)占英國企業(yè)就業(yè)總數(shù)的39％，營業(yè)額占41％，少數(shù)大公司及其子公司在某些部門如化學(xué)、制藥、機(jī)動(dòng)車輛裝配和宇航工業(yè)中占生產(chǎn)總值的比重特別大。小公司地位也不容忽視，雇員不足50人的公司使用的勞動(dòng)力約占全部就業(yè)人數(shù)的45％。只有業(yè)主或雇傭1～4人的小企業(yè)和商店，占企業(yè)總數(shù)的89％。

在自由企業(yè)制度下，每個(gè)人都有權(quán)利自己創(chuàng)辦和經(jīng)營企業(yè)。只要依法辦理登記，承擔(dān)納稅義務(wù)，就可以成立新的企業(yè)，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方向、產(chǎn)品和服務(wù)的訂價(jià)，生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模，均由企業(yè)自行決策。企業(yè)真正做到自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）混合型資源配置機(jī)制

英國經(jīng)濟(jì)資源配置以靈敏的市場機(jī)制為主要手段，政府運(yùn)用必要的宏觀間接調(diào)控主要是需求管理進(jìn)行調(diào)節(jié)。

市場機(jī)制在資源優(yōu)化配置中的基礎(chǔ)作用體現(xiàn)在一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都直接或間接地處于市場關(guān)系之中，價(jià)格由市場供求形成，價(jià)格信號基本反映了產(chǎn)品及資源的稀缺程度。

國家調(diào)節(jié)的主要手段和政策包括：財(cái)政政策、貨幣金融政策、外資與匯率政策、收入分配政策、科技政策、社會(huì)福利政策、反壟斷政策等。 財(cái)政政策主要是通過稅率、征稅、公共開支等措施來調(diào)節(jié)總需求和總供給。貨幣政策主要通過公開市場業(yè)務(wù)、利率、特別存款、儲備要求等措施調(diào)控經(jīng)濟(jì)。

（四）普惠型福利制度

普惠型是英國福利制度的重要特色。這種福利制度不是只滿足一定條件的群體，而是無論人們的特定條件如何都可享受。

社會(huì)保障制度是英國福利國家的主體部分。英國的社會(huì)保障體系包含了除住房和教育之外英國福利國家的大部分內(nèi)容，主要包括四個(gè)方面：第一，社會(huì)保險(xiǎn)。第二，社會(huì)救濟(jì)和補(bǔ)助。第三，國民保健服務(wù)。凡居住在英國的人，無須取得保險(xiǎn)資格即可在免費(fèi)或低費(fèi)用的情況下享受相當(dāng)完善的醫(yī)療保健服務(wù)。第四，個(gè)人社會(huì)服務(wù)。對象主要是老年人、殘疾者、失去正常家庭照顧的兒童、精神病患者和有智力缺陷的人，由社會(huì)服務(wù)部門負(fù)責(zé)組織所屬機(jī)構(gòu)或其他社會(huì)團(tuán)體予以照料。據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國有大部分家庭從國家福利獲得收入；有10%以上的家庭依靠國家福利生活，其收入的90%以上由國家提供。

（五）功能完善的市場體系

英國的市場體系完整，功能完善，尤為突出的是勞動(dòng)力市場和金融市場。

英國的就業(yè)水平一直較高。從2001年以來，英國失業(yè)人數(shù)降低到100萬以下。英國政府采取了一系列的創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和鼓勵(lì)就業(yè)的措施，促進(jìn)勞動(dòng)力市場的發(fā)展。第一、完善職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)。英國有數(shù)千個(gè)職業(yè)介紹中心，遍布全國各地，僅在倫敦就有100多個(gè)。第二、大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)。第三、反就業(yè)歧視。英國法律規(guī)定禁止對婦女、殘疾人、少數(shù)民族人口等實(shí)行就業(yè)歧視，還設(shè)立了平等機(jī)會(huì)委員會(huì)、反種族歧視委員會(huì)等專門機(jī)構(gòu)。

服務(wù)業(yè)是英國的主要產(chǎn)業(yè)，而金融業(yè)又是服務(wù)業(yè)當(dāng)中的重中之重。英國的金融機(jī)構(gòu)眾多，以作為央行的英格蘭銀行為中心，包括商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)等。英國的商業(yè)銀行包括存款銀行（也稱“零售銀行”或“清算銀行”）、商人銀行、貼現(xiàn)銀行和海外銀行分行。存款銀行是商業(yè)銀行中最主要的一種形式，它與英國國內(nèi)其他類型的商業(yè)銀行相比，具有三個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是擁有最龐大的分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)；二是握有英國80％以上的企業(yè)和個(gè)人存款；三是經(jīng)營的業(yè)務(wù)十分廣泛，幾乎囊括了商業(yè)銀行的一切業(yè)務(wù)。商人銀行偏重于經(jīng)營國際貿(mào)易往來中的銀行業(yè)務(wù)。貼現(xiàn)銀行是英國特有的經(jīng)營國庫券和商業(yè)票據(jù)的金融機(jī)構(gòu)，它在英格蘭銀行與存款銀行之間，以及存款銀行和工商企業(yè)之間起到中介的作用。英國的非銀行金融機(jī)構(gòu)主要有信托儲蓄銀行、住房互助協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)公司、投資公司、租賃公司和國民匯劃銀行等各種形式。

英國的金融市場主要包括：第一，資本市場。資本市場是中長期資金的交易市場，由直接從事借貸活動(dòng)的中長期借貸市場與證券市場構(gòu)成。第二，貨幣市場。貨幣市場的主要活動(dòng)是將錢借貸或投資于國外市場，尤其是為進(jìn)行國際貿(mào)易和投資籌措資金。第三，外匯市場。由于倫敦在國際貿(mào)易和國際金融方面所處的重要地位以及英鎊作為一種重要的國際結(jié)算貨幣，使倫敦成為世界上最大的外匯交易中心之一。每天的交易量約占全球凈交易量的30％。

二、啟示與借鑒

（一）“協(xié)調(diào)”：必須協(xié)調(diào)地推進(jìn)改革和創(chuàng)新，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

二戰(zhàn)后，英國在第三條道路的探索中，尋求發(fā)展與穩(wěn)定、競爭與公平的最佳平衡，追求各級層的互相尊重、公平共存、勞資合作。一個(gè)重要的措施是建立社會(huì)福利制度，實(shí)現(xiàn)福利項(xiàng)目的體系化。英國比較強(qiáng)調(diào)國家的責(zé)任，在經(jīng)費(fèi)來源上，國民衛(wèi)生服務(wù)、個(gè)人社會(huì)服務(wù)等方面基本上都是由國家通過稅收承擔(dān)支付的責(zé)任。政府嚴(yán)格掌控和執(zhí)行著財(cái)富的再分配，通過各種稅收和福利政策，有力調(diào)整著收入與消費(fèi)（商品稅和住房稅）的平衡鏈。變相補(bǔ)助低收入者和中等收入者。在這種傾向下，最富有的資產(chǎn)者數(shù)量被控制在1％～2％左右，其控制的社會(huì)財(cái)富已由1911年的69％減到現(xiàn)在的28％左右；工程師年薪一般4萬～5萬英鎊，經(jīng)理一般是2萬鎊，而站柜臺的售貨員、餐館服務(wù)員、清潔工一般年薪為1.1萬鎊左右，為4∶1或2∶1。工資收入相對均衡。

我國在建立和諧社會(huì)的過程中，當(dāng)前應(yīng)采取以下措施逐步建立和完善福利制度。第一，增加政府對社會(huì)福利的投入，同時(shí)建立多渠道籌集資金機(jī)制。第二，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，將更多人納入社保范圍。第三，發(fā)展福利事業(yè)。第四，實(shí)行社會(huì)保障法律化。

我們在建立福利制度中，要特別注意吸取英國的教訓(xùn)。英國過去福利是由政府大包大攬，布萊爾政府對此進(jìn)行改良和創(chuàng)新，主張推行積極的福利國家政策，變福利國家為社會(huì)投資國家。在這種理念指導(dǎo)下，改變過去依賴政府實(shí)現(xiàn)“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠Ｊ?，把福利變成政府、企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人共同參與和分擔(dān)責(zé)任的公共事業(yè)。同時(shí)，把解決就業(yè)問題與社會(huì)保障制度相結(jié)合，用創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)促進(jìn)救濟(jì)性的福利保障。

（二）“混合”：市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，我國企業(yè)改革的大方向，必須大力發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)和混合企業(yè)。

混合經(jīng)濟(jì)體制最重要的是混合產(chǎn)權(quán)制度，英國實(shí)行私人產(chǎn)權(quán)和國有產(chǎn)權(quán)相結(jié)合。雖然英國對國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了大規(guī)模的私有化，但這只是縮小了國有經(jīng)濟(jì)的范圍，并沒有消滅國有經(jīng)濟(jì)。

發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)是我國所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改造的方向。關(guān)于這個(gè)問題，有幾種不同的看法:一是重點(diǎn)發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)；二是重點(diǎn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；三是重點(diǎn)發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)。就現(xiàn)實(shí)情況來看，國有企業(yè)面臨許多挑戰(zhàn)；集體企業(yè)總體上還是與落后的生產(chǎn)水平相聯(lián)系；非公有經(jīng)濟(jì)中的個(gè)體私營企業(yè)組織還帶有濃厚家庭特色。因此，應(yīng)該把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為我國調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)?；旌辖?jīng)濟(jì)代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，它實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，不是單一的所有制，既含有公有的成分，也包括非公有成分，有利于資本的投入和重組，有利于調(diào)動(dòng)投資者、經(jīng)營者和普通員工的積極性，有利于企業(yè)的自我發(fā)展和自我約束。因此，最適合市場經(jīng)濟(jì)的法則。

發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)和混合企業(yè)的最好實(shí)現(xiàn)形式就是股份制，大力發(fā)展股份公司是當(dāng)前我國改革發(fā)展的重頭戲。發(fā)展股份公司關(guān)鍵是通過產(chǎn)權(quán)制度的改革，確立獨(dú)立的明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和重組。市場經(jīng)濟(jì)要求參與市場競爭的主體產(chǎn)權(quán)獨(dú)立（不一定是產(chǎn)權(quán)私有，公有產(chǎn)權(quán)、國有產(chǎn)權(quán)也可以獨(dú)立）。產(chǎn)權(quán)獨(dú)立反映的是各市場運(yùn)行主體之間在財(cái)產(chǎn)上的獨(dú)立平等交換關(guān)系和法權(quán)關(guān)系。在產(chǎn)權(quán)獨(dú)立的前提下，通過公司制這種財(cái)產(chǎn)組織形式發(fā)展混合企業(yè)。

（三）“互補(bǔ)”：政府與市場關(guān)系的現(xiàn)實(shí)選擇，必須構(gòu)建政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合的宏觀機(jī)制。

英國的“第三條道路”主張既非放任自流，也非國家干預(yù)主義，而是推行一種新型的混合經(jīng)濟(jì)模式。這種混合宏觀調(diào)控機(jī)制以社會(huì)公共目標(biāo)補(bǔ)充私人目標(biāo)，以政府經(jīng)濟(jì)政策補(bǔ)充個(gè)人經(jīng)濟(jì)政策，以政府調(diào)節(jié)彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)。政府在混合經(jīng)濟(jì)中的作用是相當(dāng)廣泛的，但政府的干預(yù)并不是無限的，要遵循一條原則：凡是個(gè)人和私人企業(yè)能夠做好的事情，由個(gè)人或私人企業(yè)來做，政府主要做個(gè)人或私人企業(yè)做不了或做不好的事情。個(gè)人或私人企業(yè)行事在市場經(jīng)濟(jì)條件下主要依靠市場，所以政府的干預(yù)始終是對市場作用的一種補(bǔ)充和調(diào)控。

在這方面，英國對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的核心是需求管理。需求管理的主要內(nèi)容是財(cái)政和金融政策。財(cái)政政策的直接手段是政府支出和稅收；貨幣政策的主要內(nèi)容則是利用短期利率和財(cái)政性貨幣供應(yīng)，影響貨幣供應(yīng)量，從而達(dá)到控制需求的目標(biāo)。在需求管理上，英國更注重財(cái)政政策與貨幣政策的溝通，中央銀行通過滿足公共部門的借款需求，將財(cái)政政策變?yōu)樨泿耪叩母綄傥铮瑥亩_立了貨幣政策的主導(dǎo)地位。從國家干預(yù)的側(cè)重點(diǎn)看，主要是利用財(cái)政金融手段對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行需求管理，政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)強(qiáng)度比較弱。

借鑒英國的做法，我們應(yīng)從如下方面創(chuàng)新政府職能，建立現(xiàn)代政府制度。

第一，構(gòu)建公共型政府。政府主要在非市場領(lǐng)域或市場本身無力調(diào)節(jié)的領(lǐng)域發(fā)揮作用。政府功能是執(zhí)行公共意志、制定公共政策、生產(chǎn)公共產(chǎn)品、提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、創(chuàng)造公平環(huán)境。這些功能既包括硬的方面，如公共設(shè)施、公共環(huán)境、公共衛(wèi)生，也包括軟的方面，如完善法律制度、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、搞好宏觀調(diào)控。

第二，構(gòu)建全民型政府。政府不局限于為國有企業(yè)服務(wù)，必須為各種所有制企業(yè)提供服務(wù)。政府主要不是擁有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，而是保護(hù)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，為企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境。

第三，構(gòu)建法治型政府。政府從行政控制型向依法行政型轉(zhuǎn)變。政府職權(quán)建立在法律基礎(chǔ)上，把政府的權(quán)力限制在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，運(yùn)用法律手段來實(shí)現(xiàn)政府的意圖。

（《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2007年8月27日）