10月28日，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第30次會(huì)議上獲得通過(guò)，將從明年1月1日起實(shí)施。近日，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心聯(lián)合新浪網(wǎng)進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查，2218名參與者中，93.6％的人表示對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃不滿意。人們最看重的，還是公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的參與權(quán)，76.2％的人持這一觀點(diǎn)。

城市規(guī)劃，對(duì)絕大多數(shù)公眾而言，是個(gè)熟悉的陌生詞。說(shuō)它熟悉，是因?yàn)閹缀趺刻欤覀兌寄芸吹交蛘吒惺艿匠鞘性诒弧耙?guī)劃”著，馬路又要拓寬了，商業(yè)街又要重建了，高樓大廈一座座拔地而起；而說(shuō)它陌生，則是因?yàn)槲覀儤O少知道，城市何時(shí)會(huì)被規(guī)劃，又為什么而規(guī)劃，我們總是被動(dòng)地接受既成的事實(shí)。公眾在城市規(guī)劃面前的集體失語(yǔ)，折射出城市發(fā)展與公民知情權(quán)之間的巨大落差，也是公民權(quán)利和主體性被旁置的一個(gè)見(jiàn)證。

76.2%的公眾看重對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的參與權(quán)。這一民意調(diào)查結(jié)果表明，公眾并不缺少“城市是我家”的主體性認(rèn)識(shí)，也不缺少參與城市規(guī)劃的熱情和動(dòng)力，他們?nèi)鄙俚闹皇且粋€(gè)機(jī)會(huì)——具體而言就是合理的制度安排和通暢的參與渠道，以便于他們能夠?qū)λ诔鞘械囊?guī)劃發(fā)出自己的聲音，表達(dá)不同的意見(jiàn)，把心中的參與熱情轉(zhuǎn)化為決策者可考量的一個(gè)因素，為家園的建設(shè)和發(fā)展出一份微薄之力。

新通過(guò)的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有力地回應(yīng)了公眾的期待，或?qū)⒊蔀楣妳⑴c城市規(guī)劃的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。如規(guī)定規(guī)劃在報(bào)批以前應(yīng)當(dāng)予以公告，采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見(jiàn)，公告的時(shí)間不得少于30日；修改規(guī)劃要征求利害關(guān)系人意見(jiàn)，造成損失的，應(yīng)依法補(bǔ)償?shù)?。至少在法律層面，我們可以說(shuō)，公民參與城市規(guī)劃有了制度性的認(rèn)可和保障，這已經(jīng)是一個(gè)令人欣喜的顯著的改觀。

為什么要強(qiáng)調(diào)公眾在城市規(guī)劃中的參與權(quán)？首先是因?yàn)?，公民的廣泛參與，有利于保證規(guī)劃決策的科學(xué)性。這其實(shí)是最淺顯易懂的道理。城市規(guī)劃每每耗資不菲，工程浩大，稍有失誤或疏忽，都會(huì)造成巨大的浪費(fèi)，并且不可逆轉(zhuǎn)。而所謂“智慧在民間”，如果將規(guī)劃信息公開(kāi)，讓市民從不同角度來(lái)審視，將是最好的“查漏補(bǔ)缺”。另一方面，城市規(guī)劃往往會(huì)牽涉到多方利益，如果沒(méi)有充分的參與，沒(méi)有一個(gè)公平公正的博弈平臺(tái)，城市規(guī)劃也很可能會(huì)被強(qiáng)勢(shì)者所把持，最終偏離公共利益的最大化。

其次，公民的廣泛參與，也是對(duì)規(guī)劃決策程序的最好監(jiān)督。以往的城市規(guī)劃中，我們會(huì)聽(tīng)到這種或那樣的抱怨，譬如大搞形象工程，缺少預(yù)見(jiàn)性等等，全國(guó)人大常委會(huì)委員李春亭通過(guò)對(duì)21個(gè)省市的調(diào)查之后，得出結(jié)論： “城市規(guī)劃上作秀的現(xiàn)象具有普遍性?！憋@然，這是由于缺少監(jiān)督所致。公共權(quán)力一旦缺少有效的經(jīng)常性約束和問(wèn)責(zé)機(jī)制，就自然會(huì)有率性而為甚至利已的傾向。公眾的廣泛參與，將保證規(guī)劃決策在有可能背離、侵害公共利益時(shí)，有說(shuō)“不”的權(quán)利。