[關(guān)鍵詞] 煙草行業(yè)； 科學(xué)發(fā)展； 行業(yè)價值觀

[中圖分類號] F407.89 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1007-1962（2007）16-0047-02

近年來，國家煙草專賣局努力把科學(xué)發(fā)展觀運(yùn)用于煙草行業(yè)的發(fā)展實(shí)際，鮮明提出堅持“國家利益至上、消費(fèi)者利益至上”（“兩個至上”）行業(yè)價值觀，并在全行業(yè)廣泛開展大討論活動和“兩個至上”在崗位主題實(shí)踐活動，取得良好效果?！皟蓚€至上”價值觀是科學(xué)發(fā)展觀在煙草行業(yè)的重要體現(xiàn)，抓住了煙草行業(yè)發(fā)展的特殊本質(zhì)，為煙草行業(yè)廣大干部職工提供了市場經(jīng)濟(jì)條件下觀察思考行業(yè)發(fā)展的新角度和認(rèn)識工具，在煙草行業(yè)樹立起了一面旗幟、一個標(biāo)桿。

一、“兩個至上”價值觀是指導(dǎo)煙草行業(yè)科學(xué)發(fā)展的基本理念

“兩個至上”價值觀運(yùn)用馬克思主義的世界觀和方法論，集中反映了煙草行業(yè)發(fā)展的基本理念，科學(xué)回答了煙草行業(yè)“為什么發(fā)展”、“為誰發(fā)展”、“靠誰發(fā)展”以及“怎樣發(fā)展”等重大問題，從世界觀、價值觀的高度為廣大干部職工提供了在新的歷史起點(diǎn)思考行業(yè)前途的基本視角，對于煙草行業(yè)的科學(xué)發(fā)展必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

（一）“兩個至上”價值觀深刻回答了煙草行業(yè)“為什么發(fā)展”的問題。

煙草行業(yè)是國家利益的代表者、維護(hù)者和實(shí)現(xiàn)者。煙草行業(yè)的發(fā)展，以國家專賣為前提，以保證國家財政收入為基本目標(biāo)。煙草行業(yè)的國際競爭力，關(guān)系國家的綜合國力。整個煙草行業(yè)的發(fā)展，以國家利益為基本導(dǎo)向，以滿足公共需要為基本訴求。國家利益至上，是煙草行業(yè)發(fā)展的基本定位。

消費(fèi)者利益至上是我國煙草行業(yè)的另一基本價值。煙草行業(yè)的執(zhí)法和管理職能是為了維護(hù)消費(fèi)者利益，煙草行業(yè)的企業(yè)職能同樣也是為了維護(hù)消費(fèi)者利益。滿足消費(fèi)者的需求，這是煙草企業(yè)存在的直接理由。同時，著力自主創(chuàng)新，進(jìn)一步為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)低害的產(chǎn)品，保障消費(fèi)者的安全權(quán)和健康權(quán)，動態(tài)地滿足消費(fèi)者的新需求，也是維護(hù)消費(fèi)者利益的直接體現(xiàn)。

（二）“兩個至上”價值觀深刻回答了“為誰發(fā)展”和“依靠誰發(fā)展”的問題。

堅持國家利益至上、消費(fèi)者利益至上，本質(zhì)上是“以人為本”在煙草行業(yè)中的具體體現(xiàn)。

“國家利益至上”是“以人為本”在煙草行業(yè)的特殊實(shí)現(xiàn)形式。在國家、企業(yè)和職工的關(guān)系中，在我國煙草行業(yè)與國際煙草集團(tuán)的競爭中，都必須確認(rèn)國家利益至上。這里的國家利益，實(shí)質(zhì)是我國公民公共利益的直接表達(dá)。

“消費(fèi)者利益至上”，是“以人為本”的直接反映和特定要求。在煙草產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費(fèi)者的價值關(guān)系中，歸根結(jié)底是消費(fèi)者利益為本。保證消費(fèi)品的供應(yīng)，滿足消費(fèi)者的需求是“以人為本”的要求；維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，尊重法律規(guī)定的消費(fèi)者權(quán)利是“以人為本”的要求；實(shí)行專賣制度，遵循《煙草控制框架公約》，對煙草在價格、產(chǎn)量、廣告等方面進(jìn)行控制，是“以人為本”的要求；不斷通過科技進(jìn)步為消費(fèi)者提供更加有利于健康的產(chǎn)品也是“以人為本”的要求。

（三）“兩個至上”價值觀深刻回答了煙草行業(yè)“怎樣發(fā)展”的問題，進(jìn)一步明確了煙草行業(yè)發(fā)展的基本要求和總體思路。

以人為本，堅持國家利益至上、消費(fèi)者利益至上，從根本上規(guī)定了煙草行業(yè)必須是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。

煙草行業(yè)必須協(xié)調(diào)好發(fā)展、改革和穩(wěn)定的關(guān)系，協(xié)調(diào)好國家與企業(yè)、職工之間的利益關(guān)系，協(xié)調(diào)好消費(fèi)者與生產(chǎn)經(jīng)營者的關(guān)系，使煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。煙草行業(yè)根據(jù)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，在堅持和完善專賣制度的前提下，通過體制創(chuàng)新進(jìn)一步提高國際競爭力，切實(shí)維護(hù)好國家利益和消費(fèi)者利益，合法實(shí)現(xiàn)煙草企業(yè)和職工的利益，以保持煙草行業(yè)發(fā)展的基本動力，調(diào)動生產(chǎn)者和經(jīng)營者的積極性。

煙草行業(yè)必須堅持可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)低害的產(chǎn)品，保障消費(fèi)者的安全權(quán)和健康權(quán)。必須堅持通過技術(shù)創(chuàng)新，在減少健康危害上做文章，以更好的產(chǎn)品滿足消費(fèi)者的需要。同時，煙草行業(yè)也要通過品牌建設(shè)和產(chǎn)品差異化，從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上滿足不同層次、不同偏好和不同收入階層的消費(fèi)者對產(chǎn)品的多層次需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)發(fā)展。

二、努力貫徹“兩個至上”價值觀，實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)的科學(xué)發(fā)展

“兩個至上”價值觀，揭示了我國煙草行業(yè)的共同價值，反映了煙草行業(yè)活動的基本規(guī)律，是煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。

（一）堅持把“兩個至上”價值觀作為煙草行業(yè)的根本指導(dǎo)思想，切實(shí)做到“兩個維護(hù)”。

把“兩個至上”價值觀貫徹于行業(yè)工作的各個方面，貫穿于煙草行業(yè)發(fā)展的全過程，切實(shí)做到維護(hù)國家利益，維護(hù)消費(fèi)者利益。在煙草行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略思路中，在完善國家專賣制度的改革進(jìn)程中，在煙草行業(yè)的企業(yè)文化和各項(xiàng)規(guī)范建設(shè)中，在煙草行業(yè)黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)中，全面貫徹行業(yè)價值觀，努力調(diào)動一切積極因素，實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

（二）以“兩個至上”價值觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步明確煙草行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略思路。

自覺以“兩個至上”價值觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對煙草行業(yè)的戰(zhàn)略研究和戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)一步提高宏觀決策和科學(xué)管理能力。從煙草行業(yè)面臨的形勢和任務(wù)出發(fā)，積極開拓海外市場，培育具有國際競爭力的大企業(yè)和大品牌，確保煙草行業(yè)改革朝著正確的方向、沿著正確的軌道順利推進(jìn)。同時，要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、體制改革走向、行業(yè)發(fā)展路徑這些帶有全局性、長遠(yuǎn)性、前瞻性的重大問題的研究，進(jìn)一步提高國家煙草專賣局、中國煙草總公司的宏觀決策能力和戰(zhàn)略管理能力，加強(qiáng)風(fēng)險防范，重視反周期調(diào)節(jié)，努力保持煙草行業(yè)的平穩(wěn)和可持續(xù)發(fā)展。

（三）以“兩個至上”價值觀為落腳點(diǎn)，在改革中進(jìn)一步完善煙草專賣制度。

進(jìn)一步完善國家煙草專賣制度，維護(hù)煙草行業(yè)良好的經(jīng)濟(jì)秩序。要在堅持和完善專賣制度中，進(jìn)一步強(qiáng)化煙草專賣管理，深入推進(jìn)加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作，杜絕各種不規(guī)范的經(jīng)營行為，依法保證國有資產(chǎn)保值增值，保護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整。

要在完善專賣專營體制的同時，進(jìn)一步理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步明確和規(guī)范行業(yè)各級主體的權(quán)利和責(zé)任，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的經(jīng)營和管理。改革卷煙交易方式，增強(qiáng)煙草工業(yè)企業(yè)和地市級公司的市場活力，提高行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。確立與專賣制度相適應(yīng)的行業(yè)監(jiān)督制度，為確保行業(yè)各項(xiàng)改革的順利推進(jìn)營造良好環(huán)境。

（四）以“兩個至上”價值觀為核心，樹立正確的政績觀，完善煙草行業(yè)行為規(guī)范，構(gòu)建優(yōu)秀的煙草行業(yè)文化。

樹立正確的政績觀在煙草行業(yè)具有特殊的重要性。必須把“兩個至上”價值觀作為政績觀的核心，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，確立與專賣制度相適應(yīng)的行業(yè)自我監(jiān)督制度，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系及財務(wù)審計監(jiān)督體系，確保行業(yè)各項(xiàng)改革順利推進(jìn)，努力營造積極向上、團(tuán)結(jié)和諧的良好環(huán)境。要進(jìn)一步完善企業(yè)規(guī)范和職工行為規(guī)范，建立科學(xué)民主的決策體系，建立健全科學(xué)的人力資源管理體系，設(shè)立目標(biāo)考核制度和合理的收入分配制度，形成一套科學(xué)的從領(lǐng)導(dǎo)到職工，從管理者到經(jīng)營者的工作規(guī)范。要堅持以“兩個至上”價值觀為核心理念，大力加強(qiáng)行業(yè)文化和企業(yè)文化建設(shè)，通過文化建設(shè)進(jìn)一步明確行業(yè)的使命和愿景，形成對國家負(fù)責(zé)、對消費(fèi)者負(fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)的行業(yè)道德風(fēng)尚，展現(xiàn)煙草行業(yè)負(fù)責(zé)任的良好形象。

責(zé)任編輯金城