[摘要] 發(fā)揮非政府組織在協(xié)調(diào)、規(guī)范社會利益，構(gòu)建和諧、穩(wěn)定的社會秩序等方面的積極作用，從而推進我國和諧社會的建設(shè)，有著十分重要的意義。

[關(guān)鍵詞]非政府組織； 和諧社會； 作用； 構(gòu)建

[中圖分類號] C916 [文獻標識碼] A [文章編號]1007-1962（2007）16-0037-02

非政府組織，英文簡稱為NGO（Non-Governmental Organization），中文的意思是“民間組織”、“社會團體”，是由公民自愿組織起來的，在地方、國家或國際級別上致力于社會公益事業(yè)的、非營利性質(zhì)的社會中介組織（國外有稱之為公民社會的）。非政府組織是一個介于政府體系和市場體系之外的社會組織體系（又稱為第三體系或者第三部門）。其主要特征包括：合法性、民間性、非營利性、自治性、公益性、非暴力性和非政治性。非政府組織在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中對政治、經(jīng)濟、精神文明、自然和社會等各個方面都發(fā)揮著積極影響，有著十分重要的作用。

一、推動政治和諧

首先，非政府組織可以承擔一定的社會服務(wù)與管理職能，促進政府職能的轉(zhuǎn)變。非政府組織可以代替政府對經(jīng)濟活動進行監(jiān)督，為社會提供公共服務(wù)，使政府直接的、微觀的管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的、宏觀的監(jiān)督管理，成為聯(lián)系和溝通政府、企業(yè)、社會的紐帶，使政府擺脫大量具體事務(wù)，從而提高宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理的能力與效率，也為政府職能轉(zhuǎn)變提供了廣闊空間。比如，各行業(yè)協(xié)會維護行業(yè)利益，規(guī)范行業(yè)行為，促進行業(yè)發(fā)展；各類社區(qū)組織為社區(qū)居民提供餐飲、家政服務(wù)等。它們都把提供中介服務(wù)作為組織的職能，在加強自我管理、維護市場秩序、保護自身利益、服務(wù)社會大眾等方面發(fā)揮了積極作用，同時，這些組織的發(fā)展也進一步促進了政府職能的轉(zhuǎn)變。

其次，非政府組織可以對政府的社會經(jīng)濟發(fā)展活動進行監(jiān)督和評估，協(xié)助政府逐步建立起民主監(jiān)督和管理機制。民間組織在發(fā)現(xiàn)本地或本部門的政府政策明顯不合理或違反國家法律時，可以有組織地抵制這些政策，政府迫于民間組織的壓力往往能夠改變原來的政策。從而為政府建立民主監(jiān)督機制、減少腐敗，提高政府在百姓中的威信，起到積極的推動作用。

構(gòu)建有序、和諧的現(xiàn)代善治社會是一項宏偉工程，它不僅需要政府的宏觀管理，也需要群眾的積極參與，其中非政府組織對于實現(xiàn)政治和諧的工具性意義不容忽視。

二、協(xié)助維護和實現(xiàn)收入分配的社會公平，保持社會穩(wěn)定

首先，非政府組織彌補了政府和市場失靈的需要，有利于維護社會公平和正義。隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，社會利益主體多元化，包括個體戶、私營企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)階層、外資企業(yè)等利益主體。同時，在社會轉(zhuǎn)型的過程中，出現(xiàn)了諸如弱勢群體、婦女問題、環(huán)境問題、慈善事業(yè)、貧富差距等問題。我國現(xiàn)在還處于社會主義初級階段，政府的財政汲取能力在提供社會福利、解決社會問題方面心有余而力不足，這些問題不能單靠政府來解決。而單靠市場也難以解決這些問題，市場講究的是效率而不是社會公正和穩(wěn)定。市場機制和政府難以解決這些問題從而維護和實現(xiàn)收入分配的社會公平，這直接對社會穩(wěn)定和社會和諧構(gòu)成了威脅。非政府組織因其具有與基層聯(lián)系密切、了解基層實際情況的優(yōu)勢及具有創(chuàng)新性、靈活性的特點，因而在滿足弱勢群體的社會需求、解決一些社會問題方面具有獨特的優(yōu)勢，是宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合中不可缺少的環(huán)節(jié)，是維護社會公平和正義的重要社會力量。

其次，非政府組織的發(fā)展還可以為市場吸收剩余勞動力，增進社會福利，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。隨著非政府組織的發(fā)展，其活動范圍逐漸擴大，從業(yè)人員逐漸增多，許多新的社會領(lǐng)域也被開辟出來，這在客觀上拓寬了就業(yè)渠道，增加了就業(yè)機會。社區(qū)服務(wù)不僅改善了居民的生活水平，而且解決了大量下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題。對于目前正在進行的政府機構(gòu)改革來說，非政府組織在承接政府職能剝離的同時，還能夠有效減輕人員分流的壓力。此外，非政府組織中的社會捐贈和志愿服務(wù)對于社會發(fā)展是一種重要的資源，它能夠很好地彌補國家社會保障資源的不足和解決保障資源配置不合理的問題。

三、促進社會主義精神文明建設(shè)

非政府組織倡導社會文明，增強民主意識，從而可以增進精神和諧，增強社會凝聚力。非政府組織的某些理念，順應(yīng)了現(xiàn)代社會中個人需求的開放化和多樣化，總體上符合社會主義精神文明建設(shè)的需要。非政府組織不以營利為目的，熱心公益事業(yè)，通過組織規(guī)模宏大的志愿者隊伍等方式，繼承和發(fā)揚中華民族的傳統(tǒng)美德。其所倡導的關(guān)心人類發(fā)展、互助互愛的旨趣，堅守的以人為本原則和人道主義精神為社會注入了清新的空氣。非政府組織在各種組織之間建立溝通、合作、協(xié)調(diào)關(guān)系，開發(fā)、整合大量分散于民間的潛在資源的同時，也為人們參與社會管理和增強民主意識提供了渠道。通過非政府組織的活動，人們學習和實踐公共道德，學習文明生活方式，學習與他人友好相處的方法，關(guān)心共同利益，積極參與社會生活，從而提高了公民素質(zhì)和社會文明。例如，在我國蓬勃發(fā)展的中國青年志愿者行動，在全社會弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，倡導時代新風正氣，使一些需要幫助的社會成員從志愿服務(wù)中感受到社會的溫暖；還有一些非政府組織積極從事公益性事業(yè)，對于引導社會風尚和精神文明建設(shè)發(fā)揮著積極作用，從而完善著整個社會的精神和諧體系。

四、保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧

環(huán)境保護是我國非政府組織首先進入的領(lǐng)域之一，并且在這一領(lǐng)域里取得了很大成績。例如，1994年，我國首家環(huán)保非政府組織——“中國文化書院綠色文化分院”(即“自然之友”)經(jīng)民政部批準成立；1995年，北京“地球村”成立。此后，這一類組織在數(shù)量上和規(guī)模上又有了很大發(fā)展。這些都為社會其他部門和力量開展環(huán)境保護工作起了示范和先導作用。一方面，非政府組織通過采用教育的方式，對企業(yè)、集團、個人不加控制地大量向陸地、水面和大氣中排放固體、液體和氣體廢棄物所造成的環(huán)境后果進行廣泛的宣傳。另一方面，它們積極引導公眾參與環(huán)境保護，維護公共環(huán)境權(quán)益；提出有關(guān)政策建議，協(xié)助和監(jiān)督政府實施一些環(huán)保項目；督促和幫助企業(yè)關(guān)注環(huán)境保護，推動社會力量與政府、企業(yè)之間的環(huán)保合作。

五、預(yù)警和化解社會矛盾沖突

創(chuàng)建和諧社會最主要的問題之一是如何應(yīng)對社會矛盾的激化，盡量化解矛盾，使社會矛盾降到最低點。進入新時期新階段以來，伴隨著我國經(jīng)濟社會高速發(fā)展，各個階層、群體和組織的矛盾和沖突也一定程度地凸現(xiàn)，“在社會結(jié)構(gòu)上，用三句話來概括：利益集團化過程開始，中下層分化加劇，精英與大眾的斷裂凸現(xiàn)?！边@就反映了矛盾沖突的現(xiàn)實性和可能性，像拆遷、征地、勞資矛盾等問題都帶來了許多社會沖突，也就是一定程度上的不和諧。誰來疏導、化解矛盾?社會各方面都應(yīng)當做出自己的貢獻，但是僅靠黨和各級政府的作用是不夠的。在社會沖突出現(xiàn)時，最先覺察社會沖突的是扎根于人民群眾之中的非政府組織。早覺察、發(fā)預(yù)警，就可以避免把局部矛盾釀成全局性沖突，避免把能夠妥善處理的矛盾演化成不可調(diào)和的矛盾。在社會沖突發(fā)生以后，非政府組織又可以起到化解矛盾的潤滑劑、稀釋劑的重要作用。在中國目前特殊的社會經(jīng)濟、政治現(xiàn)實條件下，通過各種非政府組織參與社會矛盾的解決，用群眾力量化解群眾矛盾，這不僅有利于政府提高公共管理的效率，促進行政管理體制改革，更有利于政府和民眾之間的溝通和良性互動，有利于和諧社會的構(gòu)建。

社會主義和諧社會不僅要有現(xiàn)代化的政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，更要有現(xiàn)代化的社會結(jié)構(gòu)。從宏觀上看，目前，我國“強政府、弱社會”的格局還沒有根本改變，這就需要整合包括非政府組織在內(nèi)的社會資源，特別要發(fā)揮非政府組織作為社會管理和服務(wù)載體的功能，更好地推動社會自治的發(fā)展。

(作者單位：河南科技學院)

責任編輯金城