[摘要] 調(diào)整收入分配格局解決收入差距過大問題，必須按照中共十六屆六中全會精神改革收入分配制度，遵循三項原則。

[關(guān)鍵詞] 調(diào)整； 收入分配； 政策

[中圖分類號] F124.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1007-1962（2007）10-0009-02

逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢，基本形成合理有序的分配格局是解決社會不公的根本性、制度性措施。

近幾年，黨中央十分重視收入分配制度改革問題，特別是十六屆六中全會《決定》明確規(guī)定了改革收入分配制度的政策取向。根據(jù)這次全會的精神，必須在收入分配制度上進(jìn)行一系列配套改革，調(diào)整收入分配格局，建立新的收入分配制度。

一、收入分配制度改革必須遵循的原則

主要是遵循以下三項原則。

一是堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。這是我國社會主義初級階段的基本分配原則。

二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，使全體人民共享改革和發(fā)展的成果。這是總結(jié)近年來分配中的經(jīng)驗教訓(xùn)而確立的政策取向性原則。

三是進(jìn)一步理順分配關(guān)系，完善分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解收入分配差距擴(kuò)大趨勢。這是按照更加注重社會公平的要求而提出的深化收入分配制度改革的指導(dǎo)性原則。

歷史經(jīng)驗表明，如果初次分配出現(xiàn)了大問題，再分配無論怎樣努力也無濟(jì)于事。所以，進(jìn)行收入分配制度改革必須首先從初次分配抓起。

二、適當(dāng)?shù)靥岣叱醮畏峙涓窬种袆趧訄蟪瓯壤?，進(jìn)而提高廣大低收入者收入水平

按照更加注重社會公平、全體人民共享改革和發(fā)展成果的原則要求，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值中可用于分配的部分應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地增加。這是從分配的根源上提高全體人民的收入水平的重大舉措。我們可以看看1978年以來若干年份國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長與人民共享發(fā)展成果的歷史情況。

先對國內(nèi)生產(chǎn)總值與工資分配的關(guān)系進(jìn)行分析對比。國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的3645.2億元增加到2005年的182320.6億元(2006年達(dá)到209407億元)，27年間增長了50倍，而年均工資則由1978年的615元增加到2005年的18405元，27年間僅增長了30倍。從工資總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例來看，1978年、1980年、1985年、1990年和1995年這5年大體占16%到13%之間；從2000年到2005年這6年間，僅占10%多一點。工資總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例下降同樣說明后者增長大大快于前者；同時說明，國內(nèi)生產(chǎn)總值用于工資分配的部分的比例數(shù)都較低，絕對數(shù)的逐年增量也不算多。

再從更大的分配范圍，即國內(nèi)生產(chǎn)總值與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入的分配關(guān)系進(jìn)行對比分析。工資分配只是城鎮(zhèn)居民收入分配的一個重要組成部分，2005年工資總額只占當(dāng)年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入總額的近30%。如果用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入相加之和，來計算它們占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，從2001年到2006年這6年分別為47.24%、48.24%、47.51%、45.89%、45.66%和45.03%。由此可以看出，城鄉(xiāng)居民所獲得的收入還不到國內(nèi)生產(chǎn)總值的一半。據(jù)此，我們提出如下政策建議。

第一，適當(dāng)提高國內(nèi)生產(chǎn)總值中用于初次分配部分。2006年12月初召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議公報第一次明確提出“要適當(dāng)提高初次分配中勞動報酬比例，以提高低收入者收入水平”。如果收入分配率即工資占GDP的比例每年至少平均穩(wěn)定地提高1個百分點，到2020年城鄉(xiāng)居民所獲得的收入可能占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%以上。而成熟市場經(jīng)濟(jì)國家收入分配率普遍都在54%-65%之間。適當(dāng)提高國內(nèi)生產(chǎn)總值中用于勞動報酬的比例，是解決分配不公的基礎(chǔ)性和根本性政策措施。

第二，每年新增加的屬于初次收入分配部分應(yīng)全部用于提高低收入者收入水平，包括城鎮(zhèn)低收入者，特別是農(nóng)村低收入農(nóng)民。提高城市低收入者收入，要注重合理確定和不斷提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布工資增長指導(dǎo)線和提供就業(yè)崗位。幫助農(nóng)民顯著提高收入水平，應(yīng)當(dāng)是重中之重，并落實到具體政策措施上。

第三，逐步改變我國勞動力廉價的傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)實狀態(tài)。勞動力廉價是保持我國產(chǎn)品國際競爭力的重要因素，也是我國的一大優(yōu)勢。但是，目前我國工人的工資水平太低?，F(xiàn)在全國尚無統(tǒng)一的最低月工資標(biāo)準(zhǔn)，最高地區(qū)(上海)750元，最低地區(qū)235元，北京是全國最低月工資中偏高的地區(qū)。北京市從2006年7月1日起把最低月工資從580元調(diào)高到640元，每小時工資從3.47元調(diào)高到3.82元，還不到50美分，而美國現(xiàn)時的每小時工資為5.85美元，美國較我國高10多倍。這樣低的工資水平、低廉的勞動力價值長期不變，與以人為本的理念、與全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)和社會主義共同富裕的要求都是不相符合的。我們必須有條件地逐步解決勞動力過于廉價問題，實行最低工資標(biāo)準(zhǔn)政策，并逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

第四，正確處理低收入者和高收入者之間分配關(guān)系。有些研究者發(fā)現(xiàn)，過去20多年城鎮(zhèn)居民的收入分配關(guān)系是以大幅度提高高收入階層的收入份額，很少提高低收入群體的收入份額為特征的。有資料顯示，2003年全國收入分配中，最貧困的10%的人口所得收入占國民總收入的1.8%，而最富的10%的人口所得收入占國民總收入將近30%，這是多大的差距。今后，要堅決改變這種不正常的狀態(tài)，在有效調(diào)控高收入的同時，將可分配的收入最大限度地向低收入群體傾斜。

應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，上述建議可能帶來的分配思路和格局的變化，主要是通過市場發(fā)生的，政府對此要通過相應(yīng)的政策措施積極加以引導(dǎo)和調(diào)控。

三、改革和完善收入分配制度的政策取向

按照更加注重社會公平的要求，《決定》提出，改革和完善收入分配制度的政策取向是著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入。

著力提高低收入者收入水平。我們是社會主義國家，應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注低收入者，盡最大可能提高低收入者收入水平，讓他們共享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。根據(jù)《決定》的精神，這主要是通過擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收減負(fù)、完善最低工資制度、實行工資正常增長機(jī)制、提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)、加大財政轉(zhuǎn)移支付力度和加快公共服務(wù)體系建設(shè)等措施，來提高低收入者的收入水平和生活水平。

逐步擴(kuò)大中等收入者比重。逐步擴(kuò)大中等收入者比重是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要要求，是保證國家長治久安的重要措施。逐步擴(kuò)大中等收入者比重，關(guān)鍵是完善勞動、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的制度，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，按照貢獻(xiàn)大小，使要素持有者獲得相應(yīng)的收益分配。這樣，就會在促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展中，逐步壯大中等收入者群體。

有效調(diào)節(jié)過高收入。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，高收入的出現(xiàn)是自然的、不可避免的。政府的職責(zé)就是要從社會公平的角度利用稅收等手段對高收入進(jìn)行一定的調(diào)節(jié)。目前，個人所得稅對個人收入分配起著直接的更大的調(diào)節(jié)作用。通過征收累進(jìn)的個人所得稅可以將高收入者的部分收入轉(zhuǎn)移給低收入者，以縮小差距，促進(jìn)社會公平。

通過收入分配格局的調(diào)整和收入分配制度政策取向的完善，將有利于建立科學(xué)合理、公平公正的收入分配制度。

(本文作者：中共中央黨校教授)

責(zé)任編輯 金 城