[摘要] 日常工作中存在的不落實(shí)或落實(shí)不力的現(xiàn)象，在許多地方或部門已成為司空見慣或久治不愈的頑疾，本文分析了其主要根源，提出了強(qiáng)化有效落實(shí)的對(duì)策思考。

[關(guān)鍵詞] 落實(shí)； 問(wèn)題； 思考

[中圖分類號(hào)] C931 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1007-1962（2007）10-0014-02

近些年來(lái)，“落實(shí)”這個(gè)詞兒在我國(guó)使用頻率非常高。不論是高層領(lǐng)導(dǎo)，還是基層官員；不論是在政府機(jī)關(guān)，還是在企事業(yè)團(tuán)體，人們?cè)诖髸?huì)小會(huì)上，提的最多的一個(gè)詞就是“落實(shí)”。

提及得多，雖然說(shuō)明人們對(duì)“落實(shí)”的重視程度之高，但也顯見“落實(shí)”的缺失，人們對(duì)“落實(shí)”的熱切呼喚與渴望。

但為什么我們“落實(shí)”的口號(hào)喊得震天響，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略任務(wù)的工作等，卻常?！奥鋵?shí)”不力？我們所制定的各項(xiàng)正確的規(guī)章制度，卻總是不能嚴(yán)格遵守？我們?cè)鯓尤ソ鉀Q這些落實(shí)不力的問(wèn)題？

一、落實(shí)不力的主要根源

為什么會(huì)存在不落實(shí)或落實(shí)不力的現(xiàn)象呢？筆者認(rèn)為，不落實(shí)或落實(shí)不力的主要根源，除了是受傳統(tǒng)的不落實(shí)文化影響之外，還有以下六個(gè)方面的主要原因：

（一）缺乏落實(shí)意識(shí)。

有人說(shuō)，如果告訴一個(gè)日本人，讓他把碗刷六遍，他一定會(huì)不折不扣地這樣做。而一個(gè)中國(guó)人可能刷五遍、刷兩遍，甚至一遍也不刷。這種說(shuō)法，實(shí)質(zhì)上折射出的是：日本人具有落實(shí)的意識(shí)，而咱們中國(guó)人缺少這種意識(shí)。正因?yàn)槲覀內(nèi)狈?qiáng)烈的落實(shí)意識(shí)，所以，紙上談兵的多，落到實(shí)處的少。結(jié)果，有制度而不執(zhí)行，有規(guī)則而不遵守。

（二）上下不能同欲。

孫子說(shuō)：“上下同欲者勝”。上級(jí)的決策和戰(zhàn)略目標(biāo)不能得到有效落實(shí)的另一個(gè)重要原因，就是落實(shí)者對(duì)上級(jí)的決策和戰(zhàn)略目標(biāo)沒(méi)有真正地理解，或者根本就不了解上級(jí)的決策和戰(zhàn)略目標(biāo)，“上下無(wú)法同欲”。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)想的跟下屬和群眾想的不一樣，或者下屬和群眾根本就沒(méi)想。

如果落實(shí)者對(duì)要落實(shí)的上級(jí)的決策和戰(zhàn)略目標(biāo)不理解，他怎么可能去落實(shí)呢？

（三）工作責(zé)任不明。

現(xiàn)在，“無(wú)責(zé)任的自由”已經(jīng)成了影響我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員承擔(dān)落實(shí)責(zé)任的主要哲學(xué)。一些人根本不擔(dān)心自己做得好不好，因?yàn)樗偰苷业饺嘶蚴聛?lái)推卸責(zé)任。

為什么會(huì)出現(xiàn)這種互相推諉，不愿意承擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象？一個(gè)非常重要的原因，就是組織內(nèi)部的分工不明晰，工作責(zé)任不明。如果分工明晰，哪一位想推卸落實(shí)的責(zé)任都很難。

（四）落實(shí)流程繁瑣。

有人研究說(shuō)，處理一個(gè)文件只需要7分鐘，但耽擱在中間環(huán)節(jié)的時(shí)間卻能多達(dá)4天。煩瑣、不暢的落實(shí)流程，影響了工作任務(wù)的有效落實(shí)。

（五）工作不講技巧。

古人說(shuō)：“善走需得途”。落實(shí)，也需要掌握一定的工作技巧，善于區(qū)別輕重緩急，把握主次矛盾。但是，在工作中，有許多人缺乏這種工作技巧。有的抓不住主要矛盾和矛盾的主要方面，不分輕重緩急，眉毛胡子一把抓；有的思路不多，方法不對(duì)頭，措施不得力。結(jié)果，力氣沒(méi)少下，效果卻不明顯，落實(shí)也到不了位。

（六）獎(jiǎng)懲不分明。

獎(jiǎng)懲不明，是導(dǎo)致落實(shí)不力的另一個(gè)重要的原因?，F(xiàn)在有些單位和部門平均主義思想還是很嚴(yán)重，干好干壞沒(méi)有一個(gè)正確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不干事、干不成事的人也不問(wèn)責(zé)，不追究，不懲處；對(duì)能干事，干成事的人也不表獎(jiǎng)。結(jié)果，影響了各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

二、強(qiáng)化有效落實(shí)的思路探討

我們探究了落實(shí)不力的主要原因。那么，我們?cè)鯓尤?qiáng)化有效落實(shí)呢？

（一）培養(yǎng)強(qiáng)烈的落實(shí)意識(shí)。

要有效落實(shí)、抓好落實(shí)，首先就得從培養(yǎng)強(qiáng)烈的落實(shí)意識(shí)、轉(zhuǎn)變思想觀念入手。

首先，落實(shí)是一種觀念。如果一個(gè)人沒(méi)有強(qiáng)烈的“落實(shí)”觀念，不能時(shí)時(shí)刻刻想到落實(shí)，不能時(shí)時(shí)刻刻注意落實(shí)，那么，他在工作中，就會(huì)忽視落實(shí)，就會(huì)只唱高調(diào)，就會(huì)是言語(yǔ)的巨人，行動(dòng)的矮子。落實(shí)，自然也就成了一句空話。

其次，落實(shí)是一種責(zé)任。責(zé)任就是份內(nèi)應(yīng)該做的事。有了這種責(zé)任意識(shí)，我們才能不折不扣地貫徹落實(shí)上級(jí)組織所部署的各項(xiàng)工作任務(wù)，才能不畏任何艱難險(xiǎn)阻，做好組織所分配的每一項(xiàng)工作，把任務(wù)落到實(shí)處。

最后，落實(shí)是一種意志。落實(shí)，說(shuō)來(lái)簡(jiǎn)單。但要真正以實(shí)際行動(dòng)來(lái)實(shí)踐目標(biāo)，實(shí)施計(jì)劃，卻并非是一件很容易的事。它需要有堅(jiān)持不懈的韌勁，需要有堅(jiān)定不移的意志。

（二）構(gòu)建良好的落實(shí)文化。

所謂落實(shí)文化，是指貫穿于整個(gè)組織系統(tǒng)的、大多數(shù)組織成員形成的對(duì)落實(shí)的看法、習(xí)慣和理念等的總稱。

落實(shí)，必須創(chuàng)建良好的落實(shí)文化。一個(gè)沒(méi)有落實(shí)文化氛圍的單位和部門要想搞好落實(shí)，無(wú)疑是天方夜譚。

第一，要構(gòu)建求實(shí)文化。求實(shí)，就是要實(shí)事求是。構(gòu)建落實(shí)文化，必須在組織內(nèi)形成一種實(shí)事求是的風(fēng)氣與氛圍?！皩?shí)事求是”是我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)和抓好落實(shí)工作的一項(xiàng)最基本的原則。

第二，構(gòu)建責(zé)任文化。要解決落實(shí)問(wèn)題，必須反對(duì)那種遇事推諉搪塞的壞習(xí)慣，構(gòu)建責(zé)任文化。只有構(gòu)建了責(zé)任文化，每個(gè)人都養(yǎng)成了負(fù)責(zé)的習(xí)慣，落實(shí)才能真正到位。

第三，構(gòu)建誠(chéng)信文化。落實(shí)，必須要構(gòu)建誠(chéng)信文化，就是要營(yíng)造一個(gè)敢于講真話、說(shuō)話算數(shù)、承諾兌現(xiàn)的氛圍。答應(yīng)的事情就要辦，而且要辦好。上級(jí)布置下來(lái)的工作就要落實(shí)，而且要落實(shí)好。

第四，構(gòu)建執(zhí)行文化。執(zhí)行文化是落實(shí)文化的重要組成部分?，F(xiàn)在很多單位和部門是思想者太多，執(zhí)行者太少。對(duì)于上級(jí)的戰(zhàn)略部署，不是落實(shí)打折扣，就是找理由說(shuō)困難太多，做不到。落實(shí)，必須在組織內(nèi)部營(yíng)造一個(gè)執(zhí)行的氛圍，培養(yǎng)執(zhí)行至上的觀念。決策時(shí)可以有十種聲音，但在落實(shí)決策時(shí)，就必須只有一種聲音。但在我們的一些單位和部門，決策時(shí)只有一種聲音，主要領(lǐng)導(dǎo)一人出題，一人討論，一人拍板。但落實(shí)執(zhí)行決策時(shí)，卻有十種聲音。不是強(qiáng)調(diào)這困難，就是強(qiáng)調(diào)那困難，找各種理由不落實(shí)。

第五，構(gòu)建細(xì)節(jié)文化。任何工作任務(wù)的完成和落實(shí)，都是由很多個(gè)細(xì)節(jié)組成的。細(xì)節(jié)到位，才能真正落實(shí)到位。構(gòu)建細(xì)節(jié)文化，要求組織成員都能重視細(xì)節(jié)，認(rèn)識(shí)到細(xì)節(jié)對(duì)工作任務(wù)落實(shí)的重要性，養(yǎng)成重視細(xì)節(jié)的習(xí)慣。要認(rèn)識(shí)到：按標(biāo)準(zhǔn)做事只是最起碼的要求；無(wú)論是大事小事都要做到極致；落實(shí)工作任務(wù)要追求“零錯(cuò)誤”。

（三）為落實(shí)提供制度保障。

西方人講：總統(tǒng)是靠不住的，唯一可靠的是制度。咱們的老祖宗說(shuō)：“不以規(guī)矩，無(wú)以成方圓?！比魏我豁?xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，都必須提供相應(yīng)的制度保障。制度是達(dá)到落實(shí)目標(biāo)的最經(jīng)濟(jì)的方式，是保證工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效手段。

落實(shí)，必須建立制度和長(zhǎng)效機(jī)制。就我國(guó)目前的情況而言，需要建立健全以下三個(gè)方面的制度：

一是建立健全嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度。使每一項(xiàng)工作都有著落，每一件任務(wù)都能責(zé)任到人，使每一項(xiàng)工作都有完成時(shí)限和基本要求。

二是建立健全嚴(yán)格的監(jiān)督檢查制度。工作有布置，沒(méi)有檢查，就容易走過(guò)場(chǎng)。因此，必須建立一套落實(shí)和狠抓落實(shí)的監(jiān)督檢查機(jī)制。通過(guò)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。

三是建立健全嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲追究制度。落實(shí)，不僅要有嚴(yán)格的監(jiān)督檢查機(jī)制，還必須建立健全嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲追究制度。通過(guò)建立健全嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲追究制度，激勵(lì)落實(shí)的人，懲處、追究不落實(shí)的人，使責(zé)、權(quán)、利三者相統(tǒng)一。

（四）落實(shí)，必須從領(lǐng)導(dǎo)做起。

人們常講，關(guān)鍵在于落實(shí)。而落實(shí)的關(guān)鍵決定于領(lǐng)導(dǎo)。上級(jí)的戰(zhàn)略部署和各項(xiàng)工作任務(wù)能否有效落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)是重要的決定因素。因此，落實(shí)，必須從領(lǐng)導(dǎo)做起。只有領(lǐng)導(dǎo)者以身作則，才能使組織成員的行為方式朝著領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的方向轉(zhuǎn)變并發(fā)展，才能增強(qiáng)組織成員的凝聚力，從而激發(fā)他們落實(shí)的力量。這也就是古人講的：其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。

(本文作者：中共中央黨校黨建部教授)

責(zé)任編輯 余 巖