[摘要] 法制的有效運行是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障，要通過完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、強化法律監(jiān)督和改善守法狀態(tài)來健全法制運行機(jī)制，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 和諧社會； 法制； 運行機(jī)制

[中圖分類號] D920.0 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1007-1962（2007）10-0026-02

黨的十六屆六中全會作出了全面構(gòu)建社會主義和諧社會的重大決定。和諧社會的構(gòu)建離不開法制的有效運行。當(dāng)前，應(yīng)從完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、強化法律監(jiān)督和改善守法狀態(tài)等方面來健全法制運行機(jī)制，推進(jìn)和諧社會的構(gòu)建。

一、完善立法，奠定和諧社會的制度基礎(chǔ)

和諧社會的構(gòu)建是一個協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系使之不斷趨于和諧的過程。制度具有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性。完備的法律制度是整個社會關(guān)系調(diào)節(jié)器的重心，它為社會提供了最明確的行為規(guī)則和規(guī)則體系。人們有章可循，有法可依，社會就能處于和諧的狀態(tài)之中；反之，如果法律制度欠缺失當(dāng)，社會生活就難免出現(xiàn)無法可依的情形，由此必然會導(dǎo)致社會的無序，引發(fā)社會的不和諧。概言之，構(gòu)建和諧社會必須借助于完備的法律制度來推動和保障。完備的法律制度在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中居于支配地位，起著關(guān)鍵作用。

完備的法律制度在價值意義上必須符合公平正義，在技術(shù)意義上要做到表述科學(xué)完善，在實質(zhì)意義上要適應(yīng)社會發(fā)展。從這個意義上來說，目前我國的法律體系仍不完善。首先存在著法制不統(tǒng)一的問題，表現(xiàn)在不同層次的法律規(guī)范相抵觸，同一位價的法律規(guī)范相矛盾，其他規(guī)范性文件與法律相悖等；其次是法律的立、改、廢的工作失衡，重視制定，忽視清理，導(dǎo)致一些不合時宜的法律規(guī)范仍然被適用。再次是立法程序和立法技術(shù)的不完備，導(dǎo)致法律表述欠明確，實踐中難以操作。這些問題的存在都直接或間接影響到社會公平正義的實現(xiàn)。要制定與建設(shè)和諧社會相適應(yīng)的法律法規(guī)，首要的是要將公平正義體現(xiàn)在立法中，將其作為立法的基本觀念。要通過立法實現(xiàn)社會資源和社會財富的合理、公正分配，打破部門、行業(yè)的自我保護(hù)性立法，使法律反映最大多數(shù)人民群眾的共同意志和根本利益；要注重保護(hù)弱勢群體，使改革的成果惠及最廣大人民群眾。另外，要對不適應(yīng)現(xiàn)實需要的或有重大漏洞的法律及時修改補充或廢止，同時在制定新法時要力求前瞻適度，既要使法律制度具有相對長遠(yuǎn)的適用性和穩(wěn)定性，又不能脫離客觀情況盲目出臺，要使法律的制定與具體的經(jīng)濟(jì)條件、社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。還有就是要完善立法程序和提高立法技術(shù)，確保立法過程公開透明、民主參與、博弈充分；確保所立之法有更強的操作性和實用性。只有建立起一個部門齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)部和諧、體例科學(xué)的完備的法律體系，才能為構(gòu)建和諧社會奠定好制度基礎(chǔ)。

二、嚴(yán)格執(zhí)法，創(chuàng)造和諧社會建設(shè)的有序環(huán)境

僅有完備的法律制度是不夠的，和諧社會是社會結(jié)構(gòu)合理、安定有序的社會，它離不開政府的管理、整合與控制，離不開政府的嚴(yán)格執(zhí)法。我國的法律約有百分之八十是需要政府來執(zhí)行的，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其他社會生活各個領(lǐng)域。相對于立法和司法來說，執(zhí)法具有積極性、主動性和廣泛自由裁量性的顯著特征，直接關(guān)系著國家的法律秩序與社會的和諧。在以民主法治為主要特征的和諧社會建設(shè)中，無論是社會公平正義的維護(hù)、誠信友愛的倡導(dǎo)，還是安定有序的社會秩序的建立，都有賴于國家執(zhí)法機(jī)關(guān)通過執(zhí)法行為來實現(xiàn)。在這個過程中，執(zhí)法行為得當(dāng)，就能夠維護(hù)和實現(xiàn)人民的根本利益，有利于社會公平正義的維護(hù)，有利于安定有序的社會秩序的建立，從而有利于和諧社會的構(gòu)建。如果執(zhí)法行為不當(dāng)，不嚴(yán)格依法辦事，甚至徇私舞弊，以權(quán)牟私，國家的法律秩序必然遭到破壞，構(gòu)建和諧社會也就成為空談。

構(gòu)建和諧社會首先需要推行行政法治、依法執(zhí)法。憲法賦予了行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律的權(quán)力，同時，憲法和法律更要求行政機(jī)關(guān)依法執(zhí)法，嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定。行政機(jī)關(guān)及其工作人員的守法比普通公民更為重要，如果作為社會管理者不守法，社會就會否定它管理的權(quán)力，剝奪它管理的權(quán)力。當(dāng)前，不依法執(zhí)法的問題有時還較為嚴(yán)重，集中表現(xiàn)為舊城改造、房屋拆遷、土地征用過程中執(zhí)行法律不到位，補償安置不合理；行政領(lǐng)域的權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象還大量存在；社會治安、工礦生產(chǎn)等領(lǐng)域由于執(zhí)法不力而事故頻發(fā)等，嚴(yán)重影響了人民群眾對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的信任。因此，強化執(zhí)法機(jī)關(guān)的法律責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究，有效推進(jìn)法治政府的建設(shè)迫在眉睫。

構(gòu)建和諧社會更要堅持嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的統(tǒng)一。文明執(zhí)法從廣義而言，是法律要求、紀(jì)律要求、道德要求三者的統(tǒng)一。從狹義上講，是指執(zhí)法人員以人為本，依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序，堅持教育與處罰相結(jié)合。文明執(zhí)法不僅能夠更好地達(dá)到執(zhí)法效果，而且有利于執(zhí)法者與執(zhí)法對象之間和諧關(guān)系的建立。當(dāng)前，我們對執(zhí)法的要求往往只停留在法律層面、紀(jì)律層面，對執(zhí)法的道德要求不甚重視，對違反道德要求的執(zhí)法者缺乏有效監(jiān)督。執(zhí)法者的工作作風(fēng)問題嚴(yán)重，導(dǎo)致執(zhí)法隊伍的形象大打折扣。因此，加強執(zhí)法文明教育，特別是加強執(zhí)法權(quán)力觀、執(zhí)法地位觀、執(zhí)法利益觀的教育，認(rèn)真貫徹執(zhí)行執(zhí)法行為道德準(zhǔn)則，規(guī)范執(zhí)法言行，堅持文明執(zhí)法，應(yīng)成為和諧社會構(gòu)建中執(zhí)法的重要內(nèi)容。

此外，執(zhí)法的自由裁量權(quán)必須考慮促進(jìn)社會和諧這一要求。自由裁量權(quán)是為了協(xié)調(diào)法律的穩(wěn)定性、連續(xù)性、普適性與社會生活的復(fù)雜性而授予執(zhí)法者的，執(zhí)法者要理性分析各種具體情況，公平正義地作出裁量，絕不能把自由裁量的領(lǐng)域作為自己隨心所欲的權(quán)力施展空間，更不能將其作為自己牟私徇私的領(lǐng)域。執(zhí)法中自由裁量對于公平正義的背離，同樣會成為對和諧秩序的傷害，阻礙和諧社會構(gòu)建的進(jìn)程。

三、公正司法，實現(xiàn)和諧社會的公平正義

司法公正對于維護(hù)社會和諧是尤為重要的。和諧社會不是沒有紛爭的社會。只有糾紛較少，一旦發(fā)生了又能很好解決的社會，才是最理想的社會，才是真正的和諧社會。減少糾紛直至解決糾紛依賴的都是社會公正。如果說減少糾紛依賴的是泛義的社會公正，解決糾紛依賴的則是特定的司法公正。

然而，當(dāng)前我國仍存在司法需求與司法低能的沖突，司法呈現(xiàn)出無效性與低能化傾向，不少案件由于司法上的障礙進(jìn)而轉(zhuǎn)化為無序上訪與信訪，司法權(quán)威受到挑戰(zhàn)，社會秩序遭到破壞。這與我國司法體制不健全、司法隊伍整體素質(zhì)不高有很大關(guān)系。針對我國司法領(lǐng)域存在的問題，必須張揚司法功能，保證司法公正，為此要加強以下幾方面的建設(shè)：一要繼續(xù)堅持司法改革，在理性認(rèn)識司法特性、尊重司法規(guī)律的基礎(chǔ)上建構(gòu)科學(xué)的司法體制，充分保證司法獨立；二要加強司法隊伍建設(shè)，在提高司法人員職業(yè)道德的同時，進(jìn)一步提高司法人員的司法能力和司法水平；三要切實保證司法審判的“陽光工程”，使審判程序公開化、透明化，并進(jìn)一步完善司法監(jiān)督制度。只有大力提高司法效率，公正地解決各種糾紛，才能為構(gòu)建和諧社會提供有力的司法保障。

四、強化法律監(jiān)督，鏟除危及和諧社會建設(shè)的公權(quán)腐敗

對權(quán)力的法律監(jiān)督是法治化的重要保障，是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。無論是社會公平正義的弘揚，還是安定有序的秩序的建立，都有賴于運作國家政權(quán)組織的權(quán)力去實現(xiàn)。但權(quán)力是一把“雙刃劍”，權(quán)力運作得當(dāng)，有利于社會公平正義的弘揚，有利于安定有序的秩序的建立；如果權(quán)力運作不當(dāng)，則有可能出現(xiàn)相反的結(jié)果。當(dāng)前權(quán)力腐敗是危及和諧社會構(gòu)建的重要因素，幾乎所有的上訪靜坐和突發(fā)事件，都或多或少與腐敗或干部的官僚主義相關(guān)聯(lián)。所以，必須通過強有力的法律監(jiān)督，加強對權(quán)力運行的法治化約束和規(guī)制，有效治理權(quán)力腐敗，確保憲法和法律得到正確實施，確保行政和司法權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

針對目前我國法律監(jiān)督中存在的問題，當(dāng)前和今后一個時期，建立健全與構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)的法律監(jiān)督體制，健全我國法律監(jiān)督制度，應(yīng)突出以下幾個方面：1.修改現(xiàn)行監(jiān)督立法規(guī)定，解決現(xiàn)有的條文零散和監(jiān)督規(guī)則不具體、不明確、不完整、不配套、不協(xié)調(diào)等問題。條件成熟時應(yīng)制定監(jiān)督法，專門調(diào)整各種監(jiān)督關(guān)系，將對權(quán)力的限制標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督權(quán)能和管理權(quán)能的界限、不同監(jiān)督機(jī)構(gòu)的分工等重要的法律監(jiān)督問題統(tǒng)轄在專門的監(jiān)督立法之中。2.進(jìn)行法律監(jiān)督體制的改革。一是建立雙向監(jiān)督體制。逐步建立健全自上而下和自下而上的雙向監(jiān)督機(jī)制，特別是要真正發(fā)揮下對上的監(jiān)督作用；二是完善專門監(jiān)督體制，使監(jiān)督主體權(quán)力的行使與立法、行政、司法權(quán)力的行使有所區(qū)別，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)與一般行政機(jī)關(guān)的設(shè)置體制有所區(qū)別。3.提高監(jiān)督組織和監(jiān)督人員的職業(yè)化水平，確保監(jiān)督人員的職業(yè)、職權(quán)、職位受到法律的保障。4.進(jìn)一步完善社會監(jiān)督體系。充分發(fā)揮人民政協(xié)的監(jiān)督作用，積極拓寬和暢通監(jiān)督渠道，進(jìn)一步完善舉報、信訪、投訴等法律監(jiān)督制度，為人民群眾進(jìn)行法律監(jiān)督提供必要的法律保障。

當(dāng)然，法律監(jiān)督權(quán)也有膨脹的可能。法律監(jiān)督權(quán)一旦過度膨脹，它也會變得無所拘束，甚至恣意妄為，使監(jiān)督演變?yōu)椤案深A(yù)”，與其它權(quán)力之間脆弱的平衡也會因此而不復(fù)存在。因此，如何防止法律監(jiān)督權(quán)過度膨脹同樣值得關(guān)注。

五、改善守法狀態(tài)，營造和諧社會建設(shè)的法治氛圍

守法狀態(tài)代表一國公民行為的合法程度。當(dāng)前，我國公民總體的守法狀態(tài)還處于較低層次，守法的自覺性、積極性和主動性還有待提高。公民或因不懂法而違法，或因法律信仰缺失，在自己正當(dāng)權(quán)益受到損害時，不善于用法律保護(hù)自己，更談不上對法律的實施進(jìn)行自覺監(jiān)督。這種守法狀態(tài)與構(gòu)建和諧社會是十分不協(xié)調(diào)的。

要改善目前的守法狀態(tài)，除了需要從上述立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督等環(huán)節(jié)入手，不斷優(yōu)化守法環(huán)境外，還要大力增強公民的法治觀念。實踐證明，公民法治觀念的強弱，直接關(guān)系到一個國家、一個地區(qū)的守法狀態(tài)和政治文明的發(fā)展程度。如果公民的法治觀念淡薄，再健全的法制也是形同虛設(shè)。相反，如果公民的法治觀念強，可以在相當(dāng)大程度上減少法盲違法的現(xiàn)象。

目前，我國公民整體的法治觀念還不是很強，成為制約守法狀態(tài)改善的內(nèi)在原因。因此，必須夯實法治的人文基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)在全社會進(jìn)一步加強法制宣傳教育，大力傳播法律知識，樹立全社會對法的信仰。與此同時，注重守法意識的灌輸和守法習(xí)慣的培養(yǎng)。通過弘揚現(xiàn)代法治精神、培育現(xiàn)代法治理念構(gòu)筑法治的精神意蘊，最后形成一種依法治理、循法而動的社會定勢，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的法治氛圍。

(作者單位：中共中央黨校?？?

責(zé)任編輯 余 巖