現(xiàn)代社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)框架由政治國(guó)家、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市民社會(huì)構(gòu)筑而成，它們各有不同的活動(dòng)主體、組織目標(biāo)、社會(huì)功能、組織結(jié)構(gòu)、激勵(lì)機(jī)制和運(yùn)作邏輯。而社會(huì)建設(shè)主要就是指：動(dòng)員社會(huì)力量、整合社會(huì)資源、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、完善社會(huì)功能等。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行的基本層面，復(fù)雜的分工、交易系統(tǒng)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)生活的蓬勃發(fā)展，同時(shí)也使得社會(huì)利益主體多元化、社會(huì)結(jié)構(gòu)階層化、社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化。這種情況加劇了社會(huì)張力的蓄積和社會(huì)矛盾的摩擦，客觀上要求政府必須重新審視社會(huì)建設(shè)的主體、建設(shè)內(nèi)容和發(fā)展的突破口。

一、社會(huì)建設(shè)的主體

有效的社會(huì)管理，必須依賴(lài)于社會(huì)自我管理機(jī)制的完善與自我服務(wù)能力的提高。事實(shí)上，在當(dāng)代，社會(huì)管理涉及社會(huì)生活（市民社會(huì)或公民社會(huì)）的各個(gè)方面，關(guān)系到社會(huì)各個(gè)不同層次、不同階層、不同團(tuán)體的利益；而社會(huì)管理的主體構(gòu)成也從傳統(tǒng)的國(guó)家或政府（立法、司和行政機(jī)關(guān)）擴(kuò)展到了所有的公共部門(mén)（國(guó)家或政府、第三部門(mén)、非盈利組織或中介組織等）以及公民個(gè)人，社會(huì)管理變成一種包括政府管理在內(nèi)的全社會(huì)的“多中心主體”的開(kāi)放式公共治理。

（一）政府。

社會(huì)管理是現(xiàn)代政府公共管理的重要職能。政府存在的職責(zé)就在于：創(chuàng)造一種穩(wěn)定的社會(huì)秩序，有效地增進(jìn)與公平地維護(hù)社會(huì)公共利益。強(qiáng)大的政府權(quán)力能有效地調(diào)動(dòng)政治資源、經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源實(shí)施全面的社會(huì)管理，整合社會(huì)利益，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。具體而言，政府治理應(yīng)該有三種取向：

(1)實(shí)現(xiàn)和完善政府與社會(huì)的職能分工，構(gòu)建政府與社會(huì)關(guān)系的新模式。政府逐漸退出社會(huì)能夠進(jìn)行自我管理和服務(wù)的領(lǐng)域，還權(quán)于社會(huì)，使社會(huì)不斷增強(qiáng)自治能力。政府與社會(huì)分工協(xié)作、相互制衡，在有限政府與自治社會(huì)的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”中實(shí)現(xiàn)“善治”的目標(biāo)。(2)精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，縮小其規(guī)模，減少行政成本，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化行政管理。(3)積極轉(zhuǎn)向“服務(wù)型政府”，重服務(wù)輕管理，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

（二）民間組織。

蓬勃發(fā)展的民間非營(yíng)利性組織(NGO)，是政府行政權(quán)能向社會(huì)延伸、細(xì)化的關(guān)鍵，也是縮減執(zhí)行公共政策的契約和交易成本的重要因素，更是社會(huì)文明與和諧社會(huì)價(jià)值的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者。在我國(guó)，政府以外的各類(lèi)社會(huì)組織主要包括事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、民間組織、社會(huì)中介組織等。這些社會(huì)組織構(gòu)成了社會(huì)的“第三部門(mén)”，它們是現(xiàn)代社會(huì)管理的重要主體，為社會(huì)成員提供政府和市場(chǎng)不能提供的公共服務(wù)，有效彌補(bǔ)了政府和市場(chǎng)的缺陷。同時(shí)還能夠表達(dá)不同群體的利益訴求，促進(jìn)社會(huì)的互助和融合。積極發(fā)展民間組織是體現(xiàn)和提升我國(guó)社會(huì)“軟實(shí)力”的有力抓手。

(三)公眾。

在西方發(fā)展歷史中，一個(gè)獨(dú)立于政治國(guó)家的市民社會(huì)不僅適應(yīng)了社會(huì)異質(zhì)性的公共需求，培養(yǎng)了公民民主的生活方式和公共精神，而且有效地填補(bǔ)了政府權(quán)力的合法性空白，減輕了政府的行政負(fù)擔(dān)。因此，“基本形成公民社會(huì)是政府社會(huì)管理工作的主要目標(biāo)，也是充分履行社會(huì)管理職責(zé)的主要標(biāo)志”。在一個(gè)健康的市民社會(huì)里，社會(huì)管理的核心主題就是維護(hù)人的尊嚴(yán)和滿足人的需要，社會(huì)秩序與社會(huì)整合只是社會(huì)管理的工具性目標(biāo)，它的終極價(jià)值和最終目的是改善人民生活質(zhì)量與提高社會(huì)福利，增進(jìn)社會(huì)絕大多數(shù)人的最大幸福。

民主政府的生存取決于被治理者的認(rèn)可和參與。公民不是被動(dòng)接受管理和服務(wù)的消極參與者，他們是積極主動(dòng)的參與者，是具有前所未有的參與公共事務(wù)管理的動(dòng)力和能力的人群。不能大幅度地提高公民的社會(huì)參與信心和能力，政府的社會(huì)管理就無(wú)從談起。

二、社會(huì)建設(shè)內(nèi)容

（一）調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)。

新中國(guó)成立后，我國(guó)逐步形成了工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層組成的社會(huì)結(jié)構(gòu)。1978年改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化。原來(lái)“兩階級(jí)一階層”的社會(huì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始分化。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層逐步縮小，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者不斷向其他社會(huì)階層流動(dòng)；商業(yè)服務(wù)業(yè)員工的數(shù)量則有所上升；產(chǎn)業(yè)工人隨著農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展也有明顯上升；社會(huì)中間階層擴(kuò)張迅速；掌握和運(yùn)作經(jīng)濟(jì)資源的階層也正在興起和壯大。(“新時(shí)期中國(guó)社會(huì)十大階層”[J] http://www.sddx.gov.cn/mls/wsh/class/class022.htm)按照中國(guó)科學(xué)院關(guān)于中國(guó)十大階層的劃分情況來(lái)看，這十大階層的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)明顯體現(xiàn)出中低層過(guò)大，中上層有所發(fā)育但還沒(méi)壯大，最上層和底層都比較小的“洋蔥頭”型結(jié)構(gòu)。顯然，這種結(jié)構(gòu)是不利于社會(huì)穩(wěn)定和諧的。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面看，目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要問(wèn)題在于，第一，就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)、不協(xié)調(diào)；第二，2004年，在城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的總量中，有12000萬(wàn)是“農(nóng)民工”；第三，現(xiàn)在整個(gè)社會(huì)總的就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)方面看，我國(guó)在特殊的歷史背景下為了快速推進(jìn)工業(yè)化，長(zhǎng)期實(shí)行了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的方針，同時(shí)，嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分割政策，人民公社制度和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)化了這種過(guò)渡形態(tài)，延緩了社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程。即便是我國(guó)的城市化水平從２０００年的３６％上升到“十五”時(shí)期末的４３％，城鎮(zhèn)人口從４．５９億增加到５．６億，但從整體上說(shuō)，我國(guó)的城市化仍然滯后于工業(yè)化。

（二）平衡利益格局。

深化改革的過(guò)程，也是利益格局不斷調(diào)整的過(guò)程。當(dāng)前，我國(guó)改革發(fā)展面臨的社會(huì)背景和社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生了重大變化。從改革內(nèi)容來(lái)看，我們需要推進(jìn)的主要是一些涉及面寬、利益調(diào)整層次深、配套性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)比較大的改革。社會(huì)利益關(guān)系更趨復(fù)雜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系難度加大。從改革動(dòng)力來(lái)看，改革初期，人心思變和較低的社會(huì)預(yù)期激發(fā)著人民群眾的改革熱情，社會(huì)的動(dòng)力與政府的牽引力緊密結(jié)合，推動(dòng)著改革快速推進(jìn)。隨著改革不斷深化，人們對(duì)改革發(fā)展的社會(huì)預(yù)期普遍提高，對(duì)改革發(fā)展成果的分享要求明顯增強(qiáng)。如何在利益格局的調(diào)整過(guò)程中，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，妥善處理好各種利益矛盾，不僅直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和諧，而且直接關(guān)系到鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。

（三）改善公共服務(wù)。

我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。而人民群眾日益增長(zhǎng)的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)需求同公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給不足之間的矛盾日趨突出。近年來(lái)，城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等方面的公共需求大幅上升，人民群眾的公共需求正逐步由生存型向發(fā)展型升級(jí)，呈現(xiàn)出增長(zhǎng)迅速、主體多元、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、需求多樣的特點(diǎn)。必須盡快改善公共服務(wù)體系，解決就業(yè)、醫(yī)療難題；加大教育投入，健全社會(huì)保障體系。

（四）擴(kuò)大社會(huì)共識(shí)。

隨著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，我國(guó)利益主體日益多元化，不同的社會(huì)階層與利益群體必然會(huì)產(chǎn)生不同的價(jià)值觀念、不同的利益訴求、不同的利益表達(dá)和利益維護(hù)方式，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性明顯增強(qiáng)。特別是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人民群眾的民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，政治參與的積極性明顯提高，維護(hù)自身權(quán)益的要求日益強(qiáng)烈，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治、落實(shí)依法治國(guó)基本方略提出了新的更高的要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、促進(jìn)人的全面發(fā)展有著更高的期待。面對(duì)人們思想觀念的重大變化，只有切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，才能有效引導(dǎo)各種社會(huì)思潮，不斷擴(kuò)大社會(huì)共識(shí)。

三、社會(huì)建設(shè)路徑

從根本上說(shuō)，我國(guó)改革發(fā)展遇到的所有矛盾和問(wèn)題，都同我國(guó)工業(yè)化、城市化的獨(dú)特性密切相關(guān)。必須勇于正視和善于解決由此產(chǎn)生的各種矛盾和問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

（一）積極完善社會(huì)政策，維護(hù)社會(huì)公平正義。2004年4月28日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在接受《愛(ài)爾蘭時(shí)報(bào)》助理總編唐納荷采訪時(shí)，引用了亞當(dāng)·斯密《道德情操論》中的一句名言：“如果一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果不能真正分流到大眾手中，那么它在道義上將是不得人心的，而且是有風(fēng)險(xiǎn)的，因?yàn)樗⒍〞?huì)威脅到社會(huì)的穩(wěn)定。”從強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)、強(qiáng)調(diào)效率、強(qiáng)調(diào)國(guó)力，轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)收入、強(qiáng)調(diào)公平、強(qiáng)調(diào)民力，這是許多國(guó)家經(jīng)歷過(guò)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段。為此，要把維護(hù)社會(huì)公平正義作為社會(huì)政策的重要取向，正確處理公平和效率的關(guān)系，初次分配注重效率，再分配注重公平；在經(jīng)濟(jì)生活中把效率放在第一位，在政治生活和社會(huì)生活中把公平放在第一位。要正確處理社會(huì)政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和與時(shí)俱進(jìn)、適當(dāng)調(diào)整的關(guān)系，既要適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)利益格局的深刻變動(dòng)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，又要保持相對(duì)穩(wěn)定；既要防止因政策朝令夕改引發(fā)新的矛盾，又要防止因政策明顯不合時(shí)宜且遲遲未改激化矛盾；既要瞻前顧后，又要考慮左鄰右舍。同時(shí)，在社會(huì)政策的制定過(guò)程中，必須注重公眾參與。要通過(guò)各種途徑、方法，將擬定的社會(huì)政策向社會(huì)公開(kāi)，使人民群眾對(duì)于同自身利益密切相關(guān)的社會(huì)政策設(shè)計(jì)有著充分而廣泛的民意表達(dá)，確保社會(huì)政策的有效性、合理性和科學(xué)性。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系，妥善處理社會(huì)矛盾。利益關(guān)系是一切社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)。抓住了利益關(guān)系，就抓住了事物的根本；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好了利益關(guān)系，就把握住了工作關(guān)鍵。在過(guò)去，人們往往將利益問(wèn)題政治化和意識(shí)形態(tài)化。其結(jié)果是使利益關(guān)系問(wèn)題變成一個(gè)無(wú)法進(jìn)行就事論事討論的敏感性話題。因此，當(dāng)務(wù)之急，是需要對(duì)利益關(guān)系問(wèn)題“去敏感化”，轉(zhuǎn)而采取一種就事論事的務(wù)實(shí)態(tài)度，這可能會(huì)更加有利于我們對(duì)所面對(duì)的這些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，從而采取更加有利于矛盾和沖突解決的措施。當(dāng)前，我國(guó)許多社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，已經(jīng)明顯地集中到與人民群眾基本民生問(wèn)題密切相關(guān)的環(huán)節(jié)。這對(duì)各級(jí)黨委和政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、有效化解各種社會(huì)矛盾的能力提出了更高要求。因此，必須始終堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須把不斷改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)；必須把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為重點(diǎn)和突破口。應(yīng)該說(shuō)，這是有效化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的客觀要求，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政歷史任務(wù)的必然選擇。

(作者單位：中共淮北市委黨校)

責(zé)任編輯 史小今