[摘要] 黨的領導、人民當家作主和依法治國，是社會主義政治文明的三大支柱。在新的歷史條件下，發(fā)展社會主義政治文明，切實有效地推進黨的領導、人民當家作主和依法治國，關鍵要做到三點：依法執(zhí)政；實現(xiàn)社會自治；實現(xiàn)公平正義。

[關鍵詞] 社會主義政治文明； 黨的領導； 人民當家作主； 依法治國

[中圖分類號] D616 [文獻標識碼] A [文章編號]1007-1962（2007）23-0012-05

胡錦濤在黨的十七大報告中指出：“深化政治體制改革，必須堅持正確政治方向，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，建設社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明”。在這里，胡錦濤在黨的十六大提出“發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明”的奮斗目標的基礎上，進而提出了一個既承前又啟后的新的歷史任務——“發(fā)展社會主義政治文明”。

“發(fā)展社會主義政治文明”，是說在社會主義政治文明建設已經(jīng)取得的成果的基礎上，進一步推進社會主義政治文明的新發(fā)展。那么，我國社會主義政治文明究竟已經(jīng)取得了哪些成果呢？什么是社會主義政治文明的核心內涵呢？在新的歷史條件下如何“發(fā)展社會主義政治文明”呢？

一、社會主義政治文明的基本內涵

自黨的十六大正式提出建設社會主義政治文明的奮斗目標后，理論界對于社會主義政治文明的內涵展開了比較深入的討論。大家普遍認為，社會主義政治文明作為人類社會政治文明的高級形態(tài)，既有人類社會政治文明所固有的共同特征，同時又有著反映社會主義本質要求的獨有特征。從結構功能的角度看，社會主義政治文明是由黨的領導、人民當家作主和依法治國三個基本要件構成的?？梢哉f，黨的領導、人民當家作主和依法治國，就是社會主義政治文明的三大支柱。

（一）堅持黨的領導是社會主義政治文明的根本保證。

建設社會主義政治文明是一項前無古人的宏偉事業(yè)，不僅需要廣大人民群眾的共同努力，而且需要先進政黨的正確領導和精心籌劃。因此，堅持先進政黨的領導，是社會主義政治文明的重要內涵之一。

首先，把堅持黨的領導作為社會主義政治文明的重要內涵，是由政治文明的基本特點決定的。任何時代的政治文明都是由同時代的先進分子精心設計和人民群眾反復實踐所取得的進步成果。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國社會主義事業(yè)的領導核心。離開了中國共產(chǎn)黨的領導和籌劃，中國的社會主義政治文明建設就是一句空話。因此，堅持中國共產(chǎn)黨的領導是中國社會主義政治文明建設的內在要求。

其次，把堅持黨的領導作為社會主義政治文明的重要內涵，是由現(xiàn)代社會政治發(fā)展的規(guī)律決定的?，F(xiàn)代政治基本上都是政黨政治。中國盡管不采取西方國家的多黨制，也不搞西方國家的所謂“輪流坐莊”，但是，作為現(xiàn)代民主國家，也必須有多種政黨存在，也需要實行政黨政治。在當代中國，我們根據(jù)中國的國情，實行共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度，這是根據(jù)我國歷史和現(xiàn)狀而選擇的最適合中國國情的新型政黨制度。這種政黨制度既避免了多黨競爭、相互傾軋造成的政治動蕩，又避免了一黨專制、缺少監(jiān)督導致的種種弊端。因此，共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度，可以說是中國社會主義政治文明的重要標志，也是社會主義政黨制度的重要優(yōu)勢。

最后，把堅持黨的領導作為社會主義政治文明的重要內涵，還是由建設中國特色社會主義的歷史任務決定的。在中國這樣的大國，要把十幾億人民的思想和力量統(tǒng)一起來建設社會主義，沒有一個由具有高度覺悟、嚴明紀律和自我犧牲精神，真正代表和團結人民群眾的政黨來領導，是根本不可能的。江澤民曾指出：“在中國，要團結凝聚十幾億人民，通過改革進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，集中力量把經(jīng)濟搞上去，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標，關鍵在黨；要深化改革，成功地創(chuàng)建人類歷史上沒有先例的社會主義市場經(jīng)濟體制，關鍵在黨；要堅持‘兩手抓’，搞好兩個文明建設，關鍵在黨；要保持社會政治穩(wěn)定，實現(xiàn)國家長治久安，關鍵也在黨。黨的領導、黨的建設是經(jīng)濟建設和改革開放取得成功的根本保證，越是改革開放、發(fā)展經(jīng)濟，越要加強黨的領導、抓好黨的建設?！?《十四大以來重要文獻選編》上冊，人民出版社1996年版，第327頁)這就是說，要建設中國特色社會主義，就必須堅持黨的領導。

(二)堅持人民當家作主是社會主義政治文明的本質要求。

社會主義政治文明是人類社會政治文明的高級形態(tài)，無論從制度形態(tài)還是從價值形態(tài)上來看，社會主義政治文明都體現(xiàn)了人民當家作主的基本要求。從制度形態(tài)上看，社會主義否定了少數(shù)剝削者壓迫廣大勞動人民的政治制度，否定了社會政治生活中少數(shù)人對于多數(shù)人的基本權利的排斥，實現(xiàn)了絕大多數(shù)人的民主，從而使人類社會政治文明形態(tài)達到了更高層次；從價值形態(tài)上看，社會主義否定了延續(xù)幾千年的維護少數(shù)人的特權和強權的政治理念，確立了公正、平等、民主、自由等基本價值取向，從而使人類社會政治文明的價值選擇達到了更高的水平。因此，完全可以說，堅持人民當家作主，是社會主義政治文明的本質要求。

堅持人民當家作主，是歷史唯物主義的題中應有之義。歷史唯物主義認為，人民作為社會實踐的主體和社會生產(chǎn)活動的主體，是社會歷史的真正創(chuàng)造者，是推動歷史前進的真正動力。因此，他們應當成為國家權力的真正主體。然而，在人類社會歷史上，由于種種原因，人民群眾卻一直沒有能夠成為國家權力的主體。因此，社會主義政治文明就是要從根本上改變這種局面，通過國家權力的合理配置，建立和健全權力制約和監(jiān)督機制，真正實現(xiàn)人民當家作主。列寧在十月革命前夕就已說過：“不實現(xiàn)民主，社會主義就不能實現(xiàn)?！?《列寧全集》第23卷，人民出版社1958年版，第70頁)十一屆三中全會以后，鄧小平在《堅持四項基本原則》的講話中進而指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化?！?《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第168頁)把民主的地位和作用提高到這樣的高度，認為它是社會主義和社會主義現(xiàn)代化必備的前提和堅定不移的奮斗目標，這在馬克思主義思想史上是前所未有的，說明我們黨對于社會主義民主的認識已經(jīng)進入了一個新的境界。此后，黨的文獻都明確規(guī)定了發(fā)展社會主義民主是我們的根本任務和根本目標。明確地將發(fā)展社會主義民主作為社會主義政治發(fā)展的奮斗目標提了出來，這在理論上和實踐上都具有十分重要的意義。在理論上，它預設了兩個基本前提：首先，民主是社會主義的本質特征和內在屬性，沒有民主就沒有社會主義；其次，民主是社會主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)和發(fā)展動力，沒有民主就不配稱為社會主義。在實踐上，它給社會主義國家提出了兩個基本要求：其一，必須真正確立人民群眾的主體地位。它要求將國體民主與政體民主結合起來，實現(xiàn)民主的制度化、法律化。其二，必須切實保障人民群眾的各項民主權利。它要求將實體民主與形式民主結合起來，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權?？傊瑹o論從戰(zhàn)略目標的角度來認識，還是從社會主義本質和優(yōu)越性的角度來認識，都應把社會主義民主看做是目標也是手段，將人民當家作主看做是社會主義本質的要求，才稱得上把握了社會主義民主和社會主義政治文明的真諦。

堅持人民當家作主，也是中國共產(chǎn)黨先進性的重要體現(xiàn)。自從黨成立之日起，就把全心全意為人民謀利益作為自己的根本宗旨和行為準則。除了最廣大人民群眾的利益之外，中國共產(chǎn)黨沒有自己的特殊利益。中國共產(chǎn)黨存在的歷史使命，就是要實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。1992年，鄧小平在視察南方的談話中提出，要以人民“高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成、答應不答應”作為制定和執(zhí)行路線方針政策的出發(fā)點和歸宿。黨的十六大報告進一步指出：“我們黨歷來以實現(xiàn)人民民主為己任?！薄肮伯a(chǎn)黨執(zhí)政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益?！币粋€政黨是否具有先進性，就在于其能否把人民的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。這既是歷史唯物主義的常識，也是一個政黨是否先進的重要體現(xiàn)。

（三）堅持依法治國是建設社會主義政治文明的基本方略。

堅持依法治國，是社會主義政治文明的重要標志。從事物的源生性來說，文明社會是從蒙昧社會、野蠻社會發(fā)展而來的，而法制則是文明社會的產(chǎn)物與表現(xiàn)。在通常情況下，文明社會都是有規(guī)范和秩序的社會，而不是恣意妄為的社會。人類社會規(guī)范主要包括道德規(guī)范和法律規(guī)范，就其范疇來說，道德規(guī)范屬于精神文明，法律規(guī)范屬于政治文明。從價值理性上看，法治是人類理性的產(chǎn)物。真正的法治不只是要有憲法和法律，也不只是依法辦事。真正的法治是一種政治文明成果，是一種從傳統(tǒng)中衍生出來的政治生活態(tài)度和生活方式，是一種民主、公正、自由的政治文明秩序。法治也絕非一般的治國方式或純粹的法律問題，更不是普通的社會管理技術問題，而是一種文明范式的表現(xiàn)。由此可知，法治自其產(chǎn)生以來就是人類社會政治文明的重要標志，因此依法治國就理所當然地應該成為社會主義政治文明的重要內容。

堅持依法治國，是發(fā)展社會主義民主的內在要求。本來，發(fā)展社會主義民主，是中國共產(chǎn)黨人始終不渝的奮斗目標。但是，在相當長的時期內，我們并沒有找到發(fā)展社會主義民主的有效途徑。實際上，不同時代的民主，盡管形式多種多樣，但其精髓總是表現(xiàn)為權利的保障、權力的制約和秩序的和諧。然而，這三個方面的實現(xiàn)，又都是以法治為前提的。沒有法治，民主就是一句空話。正是基于這種歷史和現(xiàn)狀，鄧小平提出了將民主建設和法制建設結合起來，使民主制度化、法律化的基本思路。黨的第三代領導集體進而制定了依法治國的基本方略，可謂抓住了發(fā)展社會主義民主的癥結所在。之所以要強調民主的制度化、法律化，是因為法律是民主得以實現(xiàn)的有力保障。無論是堅持和完善人民民主專政的國體，還是堅持和完善人民代表大會的政體，保障人民的主人翁地位，保障公民享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權，都離不開法治。只有堅持依法治國，才能將社會主義民主政治建設落到實處，真正開創(chuàng)社會主義民主政治建設的新局面。

堅持依法治國，是建設社會主義政治文明的基本方略。建設社會主義政治文明是一項前無古人的宏偉事業(yè)。建設社會主義政治文明，不僅要有先進政黨的領導和實現(xiàn)人民當家作主，而且還必須有正確的建設路徑和建設方略。從社會主義政治文明的特點來看，依法治國既是對社會主義政治文明本質屬性的一種規(guī)定，同時也是對社會主義政治文明的建設路徑和建設方略的一種規(guī)定。社會主義國家是人民當家作主的國家，然而，人民當家作主不是一句空洞的口號，而是具有實質性內容的政治原則和政治形式。人民當家作主的實現(xiàn)，必須有一套切實可行的法律制度來保證，否則，就可能發(fā)生歧變。這正如沒有民主就沒有社會主義一樣，沒有法治也就沒有社會主義。因此，必須把法治視為社會主義政治文明的一種標志，把依法治國視為社會主義政治文明的題中應有之義，把建設社會主義法治國家作為社會主義政治文明建設的中心任務。正是從這個意義上看，確立“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略，不僅拓展了社會主義政治文明的科學內涵，而且使社會主義政治文明具有了其他形態(tài)的政治文明所不可比擬的優(yōu)越性。

二、發(fā)展社會主義政治文明的基本要求

既然社會主義政治文明的核心內涵是黨的領導、人民當家作主和依法治國，那么，發(fā)展社會主義政治文明的重點就在于切實有效地推進黨的領導、人民當家作主和依法治國。然而，在新的條件下，如何切實有效地推進黨的領導、人民當家作主和依法治國呢？

其一，堅持黨的領導的關鍵在于做到依法執(zhí)政。

在當下的中國，堅持黨的領導地位雖然已經(jīng)寫入憲法，但是，由于黨的執(zhí)政環(huán)境的變化，黨的領導的合法性基礎已經(jīng)發(fā)生了重大變化。隨著黨從一個領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為一個領導人民掌握著全國政權并長期執(zhí)政的黨；從一個受到外部封鎖狀態(tài)下領導國家建設的黨，成為在全面改革開放條件下領導國家建設的黨，黨的領導方式和執(zhí)政方式必須發(fā)生相應的變化。在新的條件下，黨要加強和改善對國家政治、經(jīng)濟和社會事務的領導，就必須努力使自己的政策主要通過法定程序轉化為國家意志，做到依法執(zhí)政。

所謂依法執(zhí)政，首先是指黨的執(zhí)政地位是在領導中國人民進行革命、建設和改革的長期實踐中形成的，是歷史的選擇，是法律的明文規(guī)定和黨章的明確要求，具有充分的法律依據(jù)；其次是指黨的領導要靠執(zhí)政來體現(xiàn)，必須不斷強化執(zhí)政意識、提高執(zhí)政本領。同時，依法執(zhí)政又是依法治國的題中應有之義，依法治國必然要求依法執(zhí)政。黨的依法執(zhí)政能力決定了依法治國的成效，依法治國的效果又是對依法執(zhí)政能力的檢驗。

毫無疑問，提出依法執(zhí)政是黨的領導方式和執(zhí)政方式的重大變化，是發(fā)展中國社會主義政治文明的重要方面。而要做到依法執(zhí)政，關鍵在于提高黨依法執(zhí)政的能力。如何提高黨的依法執(zhí)政能力呢？

提高依法執(zhí)政的能力，必須增強法制觀念。憲法和法律是人民意志和利益的體現(xiàn)。黨領導人民制定了憲法和法律，就必須帶頭在憲法和法律的范圍內活動。要牢固樹立我們的權力是人民賦予的觀念，權力必須接受人民和法律的監(jiān)督和制約的觀念，法律面前人人平等的觀念，違犯法律就要受到制裁的觀念，自覺而堅定地做遵守法律、執(zhí)行法律、維護法律的模范。絕不允許任何個人和組織謀求凌駕于法律之上和超越法律之外的特權。

提高依法執(zhí)政的能力，必須把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統(tǒng)一起來。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義政治文明的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。堅持這三者的有機結合和辯證統(tǒng)一，是社會主義政治文明的重要優(yōu)勢，是黨依法執(zhí)政的重要特點。只要能夠從理論和實踐的結合上把握好和處理好這三者的關系，黨的依法執(zhí)政能力就會大大增強。

提高依法執(zhí)政的能力，必須進一步改革和完善黨的執(zhí)政方式。要善于從黨的歷史方位和時代任務出發(fā)，把執(zhí)政方式納入法制的軌道，把黨的主張經(jīng)過法律程序上升為國家意志，從法律和制度上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。必須明確，黨不是政權本身，不能代替政權機關的職能。要正確認識和妥善處理黨的方針政策與法律的關系，既堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的方針政策，又善于運用憲法和法律治國理政。

其二，堅持人民當家作主的關鍵在于實現(xiàn)社會自治。

胡錦濤在十七大報告中談到堅定不移發(fā)展社會主義民主政治時指出，要實現(xiàn)人民當家作主，就要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。與此同時，還要發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利。人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

人民當家作主是社會主義本質的內在要求。但人民當家作主不能只是空洞的口號，而應是廣大人民群眾自主自覺的行為。這就要求不斷提高社會自治能力，建設自主自治的公民社會。1998年8月，奧斯特羅姆在為其新著《復合共和制的政治理論》所寫的中文版序中指出：“民主政體的長期活力靠的是民主的人民的自治能力。這意味著民主體制的建設是自下而上的。每一個人必須學會成為自己的治理者，學會如何與他人協(xié)作，這正是人類選擇所要做的。”([美]奧斯特羅姆：《復合共和制的政治理論》中文版序，上海三聯(lián)書店1999年版)2001年，帕特南在《讓民主運轉起來》一書的中文版序言中指出：“毫無疑問，中國的民主政治進程取決于許多因素，例如，經(jīng)濟發(fā)展的速度和穩(wěn)定性、國際環(huán)境、哲學觀、中國領導人的道德素質、技術的變化、政治制度和政府體制的精心設計、富有創(chuàng)造精神的改革者從中國政治傳統(tǒng)中汲取支持性力量的能力等。但是，世界各國的經(jīng)驗表明，對于民主制度的績效來說，至關重要的要素是普通公民在公民社會中充滿活力的群眾性基層活動?！?[美]帕特南：《讓民主運轉起來》中文版序言，江西人民出版社2001年版)

我們當然不必把奧斯特羅姆和帕特南的話當成圣典，然而我們必須重視改革開放以來我國社會生活和政治生活所發(fā)生的重大變化以及未來政治發(fā)展的客觀要求。為了解決權力過分集中的問題，我們先后提出了發(fā)展社會主義民主政治的奮斗目標和建設社會主義法治國家的治國方略，切實地加強了人民代表人會的建設和基層民主建設，建立和健全了各項民主制度。通過這些努力，我國廣大人民群眾的自主自治能力獲得了前所未有的提高，他們不僅擁有了廣泛的權利和自由，而且正在直接行使著各項民主權利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活。截止2006年，全國共有91萬多個農村村委會是通過直接選舉產(chǎn)生的，全國城市建立了20萬多個直接選舉產(chǎn)生的居民委員會；截止2006年底，我國正式登記的自主自治性社會團體達30多萬個。既然社會正在逐步走向自主自治，那么，執(zhí)政黨的工作重心就應由原來的“堵”逐步轉到“疏”上來，執(zhí)政黨的角色也應由原來的運動員逐步轉到裁判員上來，通過切實有效的工作，維持政治生活的公正性和有序性，保證河水在暢通的河道中自由流淌。

其三，堅持依法治國必須實現(xiàn)公平正義。

“擴大社會主義民主，更好保障人民權益和公平正義。”這是胡錦濤在十七大報告中提出的實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求之一。在談到發(fā)展社會主義民主政治時他又指出，要全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。要堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。加強憲法和法律實施，堅持公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威。這也就是說，要堅持依法治國基本方略，必須實現(xiàn)公平正義。

為何必須以公平正義作為堅持依法治國方略的前提條件呢？這不僅是因為公平正義是法治國家的題中應有之義，更重要的是它精確地體現(xiàn)了社會主義的本質特征。

社會主義的本質是什么？依我看，就是以社會全體為主義，即以存在于社會中的每一個人為主義。然而，實際社會生活中的每一人，由于歷史、社會、人為等種種原因，其社會和政治處境卻是千差萬別的，如何能夠做到平等地對待每一個人呢？

自古以來，有無數(shù)的政治家和思想家基于對社會民生的關注和弱者的同情，不斷地舉起平等的旗幟，或扯旗造反，或劫富濟貧，或慈悲為懷，或倡導平等主義、平均主義、平民主義，但都未能從根本上解決社會的普遍不平等的問題。其實，要做到絕對的平等是絕對不可能的。因為世界本來就是差異的世界，一切社會存在是不可能達到整齊劃一的，無差別的平等只能存在于思想家的頭腦里，在現(xiàn)實社會中是不存在的。如果現(xiàn)實社會的事物都是一致的、平等的，那將是一個死寂的世界、一個可怕的世界。因此，問題并不在于社會存在差異，而在于能否實現(xiàn)差異的共存和共榮。如何才能實現(xiàn)差異的共存和共榮呢？就價值理念上來說，這就是倡導社會公平和正義。2007年3月16日溫家寶在十屆人大五次會議記者招待會上回答中外記者提問，談到民生問題時指出：“解決民生問題還要讓人民生活得快樂和幸福。這就要保障人民的民主權利，推進社會的公平和正義?！痹谡劦缴鐣髁x民主政治建設時，他說：“社會主義由不成熟到成熟、由不完善到完善、由不發(fā)達到比較發(fā)達，還需要一個很長的過程。在這個階段中，我們要實現(xiàn)兩大任務，推進兩大改革。兩大任務就是：一是集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力；二是推進社會公平和正義，特別是讓正義成為社會主義國家制度的首要價值。兩大改革是：一是推進以市場為取向的經(jīng)濟體制改革；二是以發(fā)展民主政治為目標的政治體制改革?！睖丶覍毜囊陨险f法，實際上是公開宣示了社會主義核心政治價值就是實現(xiàn)社會公平和正義。

如何真正實現(xiàn)公平正義呢？可能有許多可供參考的選項，但是，切實做到司法公正則是關鍵。法律是社會公平正義之衡器，司法公正是社會公平正義之前提。只有切實做到司法公正，才可能在全社會樹立起公平正義的旗幟，同時運用國家強制力量來保證公平正義的實現(xiàn)。正是在這個意義上講，我們必須將公平正義視為社會主義法治國家的題中應有之義；也正因如此，在新的歷史條件下，我們要堅持依法治國就必須實現(xiàn)公平正義，讓公平正義成為社會主義國家制度的首要價值。

(本文作者：武漢大學政治與公共管理學院教授)

責任編輯 于朝霞