[摘要] 黨內(nèi)民主建設(shè)是黨的自身建設(shè)的重要內(nèi)容。推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，應(yīng)該提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，從而增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力，鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

[關(guān)鍵詞] 黨的建設(shè)； 黨內(nèi)民主

[中圖分類號(hào)] D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1007-1962（2007）23-0028-02

胡錦濤總書記在中共十七大報(bào)告中指出，“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證”。學(xué)習(xí)這一論述感到，推進(jìn)黨內(nèi)民主是新時(shí)期加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，具有極為重要的意義。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，從“推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”的高度看待黨內(nèi)民主建設(shè)

當(dāng)前從現(xiàn)實(shí)情況看，一些黨員特別是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主的認(rèn)識(shí)還不夠到位，思想觀念比較滯后。主要有四種表現(xiàn):一是認(rèn)為集中統(tǒng)一是黨內(nèi)生活的基本要求，民主只是輔助手段，因而把民主和集中對(duì)立起來。二是對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)民主存有疑慮，認(rèn)為發(fā)展黨內(nèi)民主，容易對(duì)紀(jì)律造成破壞，因而片面強(qiáng)調(diào)黨員義務(wù)，忽視民主權(quán)利，影響了民主建設(shè)推進(jìn)和發(fā)展。三是對(duì)黨內(nèi)民主現(xiàn)狀盲目自滿，認(rèn)為這些年黨內(nèi)民主不斷發(fā)展，黨員民主權(quán)利已經(jīng)得到了較好保障，看不到本單位黨內(nèi)民主的薄弱環(huán)節(jié)。四是存有畏難情緒，認(rèn)為民主是敏感性問題，弄不好會(huì)影響黨委領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威。

因此各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部必須從響應(yīng)黨中央號(hào)召、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的高度，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。第一，從根本上認(rèn)清推進(jìn)黨內(nèi)民主是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。黨的十六屆六中全會(huì)勾畫了建設(shè)和諧社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，基本特征之一就是民主法治。十七大報(bào)告指出，“社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展”。我們黨作為領(lǐng)導(dǎo)和諧社會(huì)建設(shè)的核心力量，在推進(jìn)民主建設(shè)上理應(yīng)走在全社會(huì)的前列。胡錦濤同志在黨的十七大上號(hào)召全黨，要“以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”。只有推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，才能從根本上凝聚黨內(nèi)外的智慧和力量，為人民民主的發(fā)展，為和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)揮積極的示范和引導(dǎo)作用。第二，要清醒地看到推進(jìn)黨內(nèi)民主是貫徹民主集中制的根本保證。民主集中制是我們黨的根本制度。黨內(nèi)的民主是全體黨員的民主，黨的集中是對(duì)廣泛民主的集中，是全體黨員意志的統(tǒng)一。在新形勢(shì)下，正確貫徹落實(shí)民主集中制度要求，只有根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的新變化、不斷創(chuàng)新、健全和完善黨內(nèi)民主制度，才能更加充分地發(fā)揮廣大黨員和各級(jí)黨組織的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推進(jìn)黨內(nèi)民主集中制的貫徹實(shí)施。第三，切實(shí)把握推進(jìn)黨內(nèi)民主就是傳承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們黨歷來有發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東同志曾經(jīng)指出“擴(kuò)大黨內(nèi)民主，應(yīng)看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟，是突破戰(zhàn)爭(zhēng)難關(guān)的一個(gè)重要的武器”。鄧小平同志說過“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化”。江澤民同志要求全黨把黨內(nèi)民主提升到“黨的生命”的高度來認(rèn)識(shí)?；仡欬h的歷史，什么時(shí)候黨內(nèi)民主堅(jiān)持得好，黨的事業(yè)就順利就發(fā)展，反之亦反。第四，充分推進(jìn)黨內(nèi)民主是當(dāng)代共產(chǎn)黨人的重要責(zé)任。新世紀(jì)新階段，我們黨面臨的機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，黨的自身建設(shè)也遇到了一些新的情況和問題。推進(jìn)黨內(nèi)民主正是“增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力，鞏固黨的創(chuàng)新活力”的有效途徑，是時(shí)代賦予我們的歷史責(zé)任，必須以創(chuàng)新的銳氣、突破的勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，積極研究黨內(nèi)民主建設(shè)的新情況新問題，投身到黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)踐中。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，以制度創(chuàng)新推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展

推進(jìn)黨內(nèi)民主，重在制度建設(shè)，這是黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)核心的一貫思想。胡錦濤同志指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。堅(jiān)持依照法規(guī)制度規(guī)范黨內(nèi)民主，通過制度創(chuàng)新發(fā)展黨內(nèi)民主，是確保黨內(nèi)思想統(tǒng)一、組織團(tuán)結(jié)、行為規(guī)范的根本保證，也是加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的基本途徑。

首先，要學(xué)習(xí)和掌握黨內(nèi)民主的法規(guī)制度，解決“知”的問題。用黨的民主法規(guī)制度規(guī)范黨內(nèi)生活，基礎(chǔ)和前提是各級(jí)組織和全體黨員學(xué)習(xí)、熟悉、掌握法規(guī)制度。要結(jié)合經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育和能力建設(shè)實(shí)踐，搞好黨內(nèi)民主法規(guī)制度的學(xué)習(xí)，熟知條文、把握實(shí)質(zhì)、明確權(quán)利和義務(wù)，知曉內(nèi)容、程序和方法，人人成為黨內(nèi)民主的明白人。

其次，要堅(jiān)持和落實(shí)黨內(nèi)民主的法規(guī)制度，解決“行”的問題。知行統(tǒng)一是馬克思主義的科學(xué)態(tài)度。我們黨幾十年來探索的民主法規(guī)制度，許多已被實(shí)踐證明是科學(xué)、可行的，重在堅(jiān)持、貴在落實(shí)，不落實(shí)民主制度，黨內(nèi)民主就容易落空。比如:要堅(jiān)持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，重大問題必須由領(lǐng)導(dǎo)集體決定而不是個(gè)人說了算。不論哪級(jí)黨委，如果這個(gè)制度遭到破壞，黨內(nèi)民主生活就不可能正規(guī)正常，黨委決策和工作就不可避免地出現(xiàn)錯(cuò)誤。

最后，要?jiǎng)?chuàng)新和完善黨內(nèi)民主的法規(guī)制度，解決“效”的問題。黨內(nèi)民主是隨著實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展的，因此民主制度建設(shè)必須與時(shí)俱進(jìn)。要根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的新變化，根據(jù)黨的建設(shè)新的特點(diǎn)、規(guī)律和要求，積極創(chuàng)新和完善黨內(nèi)民主制度。當(dāng)前迫切需要探索創(chuàng)新兩個(gè)方面制度:一是民主權(quán)利保障制度。黨員是黨內(nèi)民主的主體，實(shí)現(xiàn)黨員的民主權(quán)利是發(fā)展黨內(nèi)民主的邏輯起點(diǎn)。黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)不知情，就無法參與，就無從選擇，更難以監(jiān)督。在貫徹《黨員權(quán)利保障條例》方面，要建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度，情況反映制度，重大決策征求意見制度，推行黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。二是黨內(nèi)權(quán)力約束制度。各級(jí)黨的全委會(huì)、常委會(huì)，能否做到真正意義上的集體領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于黨員民主權(quán)利是否得到充分的保障，“職務(wù)權(quán)力”是否受到應(yīng)有的約束。民主的精髓，是把服從多數(shù)與尊重少數(shù)統(tǒng)一起來，根據(jù)多數(shù)人的意見作出正確決定。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨內(nèi)民主的主導(dǎo)者，也是黨內(nèi)集中的主導(dǎo)者，必須有強(qiáng)烈的民主意識(shí)，做黨內(nèi)民主的忠實(shí)維護(hù)者，而不是“黨內(nèi)民主”的特權(quán)享有者。要規(guī)范黨內(nèi)決策的具體制度，對(duì)決策的范圍、規(guī)則和程序等作出明確限定，實(shí)行公示、聽證制度，建立和完善決策失誤責(zé)任追究制度。對(duì)涉及發(fā)展全局的重大議題、黨內(nèi)生活的重大問題、同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，盡可能擴(kuò)大黨內(nèi)同志和人民群眾的參與度。

三、創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，靠有效的監(jiān)督保證黨內(nèi)民主的質(zhì)量

落實(shí)民主制度，關(guān)鍵在監(jiān)督機(jī)制。只有形成并堅(jiān)持嚴(yán)格完備、約束有力的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)生活的制度化、規(guī)范化、民主化。要針對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)效。

一是建立科學(xué)的權(quán)力約束機(jī)制。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，必須實(shí)施對(duì)權(quán)力的分解和綜合。當(dāng)前最重要的是探索落實(shí)十七大提出的“討論重大問題和任用干部票決制”、“發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用”、“黨代表大會(huì)常任制”的有效方法。嚴(yán)格實(shí)行票決制，黨委常委、全委委員一人一票，更好地發(fā)揮黨代表的監(jiān)督職能。

二是建立有效的紀(jì)委監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督作用，必須強(qiáng)化紀(jì)委的權(quán)威。要明確各級(jí)紀(jì)委的職責(zé)和責(zé)任，擴(kuò)大并保障紀(jì)委在執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)過程中的相對(duì)獨(dú)立性。改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，建立和完善巡視制度等等，使紀(jì)委真正擔(dān)負(fù)起“鐵面無私監(jiān)督”的作用。

三是突出監(jiān)督的重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督，主要是對(duì)其政治立場(chǎng)、民主決策、選人用人、群眾觀念、廉潔自律的監(jiān)督。對(duì)一把手監(jiān)督，“最重要的監(jiān)督是來自黨委會(huì)本身，或者書記處本身，或者常委會(huì)本身”，這是對(duì)一把手最直接、最有效的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)選拔任用干部的監(jiān)督。著重在干部的推薦提名、考察考核、討論決定等環(huán)節(jié)上實(shí)行全過程監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)決策的監(jiān)督，防止個(gè)人專斷，最大限度地減少?zèng)Q策工作上的失誤，實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化。

(本文作者：濟(jì)南軍區(qū)裝備部直屬工作部部長、國防大學(xué)三隊(duì)學(xué)員)

責(zé)任編輯 劉學(xué)俠