[摘要] 干部選拔任用工作必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，認(rèn)真堅(jiān)持民主集中制原則，做到科學(xué)地選人用人。

[關(guān)鍵詞] 干部選拔任用工作； 民主集中制；關(guān)系

[中圖分類號(hào)] D693.63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1007-1962（2007）23-0036-03

民主集中制是我們黨和國(guó)家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是實(shí)現(xiàn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化的根本保證。在干部選拔任用工作中，只講集中不講民主，就會(huì)變成少數(shù)人說了算，不符合群眾公認(rèn)的原則；只講民主不講集中，就會(huì)造成民主的泛濫，不符合黨管干部的原則。因此，干部選拔任用工作必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真堅(jiān)持和落實(shí)民主集中制原則，做到科學(xué)地選人用人。

一、保證民主集中制落實(shí)的具體途徑

一是要通過科學(xué)的初始提名，保證民主集中制的落實(shí)。在干部工作中，每當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)班子職位出現(xiàn)空缺或需要進(jìn)行干部調(diào)整時(shí)，一些符合條件的干部難免會(huì)有心理波動(dòng)，或多或少地將心思從工作上轉(zhuǎn)移到個(gè)人的升遷上來，這既不利于工作的開展，也不利于干部的選拔。因此，必須實(shí)行科學(xué)的提名辦法，即在領(lǐng)導(dǎo)班子職位出現(xiàn)空缺時(shí)，按照黨管干部的原則，由黨委(黨組)或組織人事部門根據(jù)職位要求、領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)需要，提出初始提名的范圍、條件及所采取的方法步驟，為民主推薦和選拔任用打好基礎(chǔ)，同時(shí)也可以打消那些暫時(shí)不符合職位要求或雖符合要求但不適合這一崗位的干部的“活”思想，使他們能夠安心工作，減少不必要的競(jìng)爭(zhēng)。

二是要通過科學(xué)的推薦程序，保證民主集中制的落實(shí)。目前干部選拔任用工作中，只是在民主推薦會(huì)議前很短時(shí)間才通知有關(guān)人員參加會(huì)議，參與推薦人員的思想準(zhǔn)備不太充分，對(duì)符合條件人選的德才表現(xiàn)、工作能力等沒有太多的了解，只能臨時(shí)研究干部名冊(cè)，盲目地推薦；而且，由于對(duì)符合條件人選不了解，也使部分人通過各種各樣的方式事前向參與推薦人員跑票、拉票成為可能，造成了形式上的民主，實(shí)質(zhì)上的不公平、不民主，容易使那些不事張揚(yáng)、踏踏實(shí)實(shí)干事的干部因無票而吃虧。因此，要貫徹民主集中制原則，進(jìn)一步增強(qiáng)推薦程序的科學(xué)性，變形式上的民主為實(shí)質(zhì)上的民主。一方面，要讓群眾充分了解干部。在日常工作中，要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地將優(yōu)秀干部取得的成績(jī)通過不同形式大力宣傳，讓廣大干部群眾更好地了解干部的情況；在民主推薦前，黨委組織部門要采取多種形式，充分介紹確定的初始提名人選的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況，人選個(gè)人也可以采取合法的形式向參與推薦人員公開介紹自己的情況；在民主推薦中，要組織初始提名人選進(jìn)行陳述，實(shí)事求是地介紹自己，宣傳自己的施政綱領(lǐng)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，接受干部群眾的檢驗(yàn)和選擇。另一方面，要在民主推薦的基礎(chǔ)上充分體現(xiàn)集中。在召開民主推薦會(huì)議進(jìn)行推薦的基礎(chǔ)上，為充分體現(xiàn)黨管干部的原則和民主集中制的原則，可以通過組織黨委全委會(huì)，進(jìn)行第二次推薦的方式，有效地體現(xiàn)黨委的意圖，從而在更大程度上避免個(gè)別人跑票、拉票對(duì)推薦的影響，更好地保證民主的實(shí)現(xiàn)。

三是要通過科學(xué)地確定人選，保證民主集中制的落實(shí)。民主推薦后，不同層次人員推薦票同樣對(duì)待，僅僅統(tǒng)計(jì)推薦票的數(shù)量，并以得票多少為順序確定人選，這從表面上看是發(fā)揚(yáng)了民主，體現(xiàn)了群眾公認(rèn)的原則，但實(shí)際上由于參加推薦人員層次、素質(zhì)不同，對(duì)干部了解、把握的程度不同等方面原因，以及受一些不正常因素的影響，往往會(huì)形成簡(jiǎn)單的以票取人的結(jié)果，并不能實(shí)現(xiàn)真正的民主。因此，只有把民主和集中統(tǒng)一起來，通過對(duì)推薦票設(shè)置不同權(quán)重，使越是了解情況的那部分人占的權(quán)重越大，按照權(quán)重統(tǒng)計(jì)，既充分依據(jù)推薦結(jié)果，又能夠根據(jù)組織掌握的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、能力素質(zhì)進(jìn)行綜合考慮，對(duì)推薦人選進(jìn)行排名，才能更加充分地體現(xiàn)黨管干部的原則和民主與集中相結(jié)合的原則，從而在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)黨委的意圖。

基于以上認(rèn)識(shí)和思考，今年以來，唐山市委在認(rèn)真貫徹落實(shí)《干部選拔任用工作條例》的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持黨管干部原則，積極研究和探索干部選拔任用工作中擴(kuò)大民主與科學(xué)集中的有效途徑，研究制定了《關(guān)于“兩推一述”確定考察對(duì)象的實(shí)施方案》、《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部民主測(cè)評(píng)數(shù)量線型分析的實(shí)施方案》、《關(guān)于干部選拔任用差額制實(shí)施方案》、《關(guān)于討論決定干部任免投票表決的實(shí)施方案》、《關(guān)于市管干部任前公示的實(shí)施方案》等十項(xiàng)制度、措施，并具體運(yùn)用到今年縣(市)區(qū)人大、政府、政協(xié)換屆工作中，取得了較好效果。

二、基本概念

1.“兩推一述”：即由第一次民主推薦、第二次民主推薦和個(gè)人陳述三個(gè)方面組成。第一次民主推薦是指在所在單位組織召開干部大會(huì)投票推薦和個(gè)別談話推薦，推薦擬新進(jìn)班子考察對(duì)象初步人選。第二次民主推薦是指召開單位黨委擴(kuò)大會(huì)議，從考察對(duì)象初步人選中推薦考察對(duì)象。個(gè)人陳述是指通過第一次民主推薦產(chǎn)生的考察對(duì)象初步人選在第二次民主推薦會(huì)上推薦前進(jìn)行口頭述職。述職的內(nèi)容主要包括個(gè)人經(jīng)歷，德、能、勤、績(jī)、廉及擔(dān)任現(xiàn)職以來的主要工作情況，對(duì)擬任職位的認(rèn)識(shí)、打算和心態(tài)等，述職順序現(xiàn)場(chǎng)抽簽確定，時(shí)間不超過10分鐘。述職人不能旁聽他人述職，也不能參加會(huì)議投票推薦。第二次投票推薦結(jié)束后，考察組按第一次民主推薦和第二次會(huì)議投票推薦各占一定的權(quán)重，計(jì)算出擬新進(jìn)班子考察對(duì)象初步人選的最后得分，根據(jù)最后得分研究確定擬新進(jìn)班子考察對(duì)象人選，經(jīng)縣(市、區(qū))委常委會(huì)研究、報(bào)市委同意后確定擬新進(jìn)班子考察對(duì)象。

2.量化評(píng)價(jià)辦法：對(duì)擬新進(jìn)班子考察對(duì)象考察結(jié)束后，在研究確定擬新提拔人選時(shí)，根據(jù)干部考察的綜合情況，按照一定的權(quán)重比例，以百分制的形式，對(duì)干部進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。具體包括：按照考察對(duì)象的基本素質(zhì)、民意情況、工作業(yè)績(jī)五項(xiàng)內(nèi)容，按一定的權(quán)重比例實(shí)行百分制量化評(píng)價(jià)。對(duì)基本素質(zhì)的評(píng)價(jià)主要按基本條件、德、能、勤、廉五項(xiàng)，分別以一定的權(quán)重比例進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)民意情況的評(píng)價(jià)主要包括民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查三項(xiàng)，以一定的權(quán)重進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)工作業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)主要包括工作思路、履行職責(zé)情況、工作落實(shí)情況、工作成效，分別以一定的權(quán)重進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.數(shù)量線型分析：按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的基本條件和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的要求，制定涵蓋德、能、勤、績(jī)、廉等方面的五項(xiàng)民主測(cè)評(píng)指標(biāo)。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的13項(xiàng)指標(biāo)分別是：學(xué)習(xí)風(fēng)氣、決策能力、創(chuàng)新能力、依法行政、團(tuán)結(jié)協(xié)作、民主集中、公道正派、選人用人、工作業(yè)績(jī)、服務(wù)意識(shí)、群眾觀念、廉潔自律和機(jī)關(guān)建設(shè)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的13項(xiàng)指標(biāo)分別是：政治素質(zhì)、理論素養(yǎng)、決策能力、創(chuàng)新能力、業(yè)務(wù)能力、協(xié)調(diào)能力、合作精神、表達(dá)能力、勤政敬業(yè)、工作實(shí)績(jī)、廉潔自律、品德作風(fēng)和公眾形象。在領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上，與會(huì)人員對(duì)測(cè)評(píng)對(duì)象的13項(xiàng)指標(biāo)作出評(píng)價(jià)，填寫專用機(jī)讀卡。評(píng)價(jià)分優(yōu)(A)、良(B)、中(C)、差(D)四個(gè)等次。分值分別設(shè)定為，優(yōu)：90分，良：75分，中：60分，差：45分。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用光標(biāo)讀卡機(jī)和分析軟件，讀取機(jī)讀卡上的原始數(shù)據(jù)并完成數(shù)量分析，形成分析結(jié)果，生成線型分析圖及得票統(tǒng)計(jì)表和轉(zhuǎn)化分值表。根據(jù)線型分析圖，對(duì)被測(cè)評(píng)的班子或個(gè)人進(jìn)行評(píng)價(jià)、比較，分層次、分類別作出相應(yīng)的結(jié)論。

三、主要做法

(一)擴(kuò)大干部選任工作中的民主，努力做到“知人”。擴(kuò)大干部工作中的民主是做好干部選拔任用工作的基礎(chǔ)和保證。著眼于準(zhǔn)確識(shí)別干部，選準(zhǔn)用好干部，防止用人失察失誤。我們不斷落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一是擴(kuò)大干部推薦人員范圍，體現(xiàn)民主的廣泛性。二是適當(dāng)增加知情人打分權(quán)重，提高民主的真實(shí)性。三是增加民意調(diào)查步驟，拓展民主的渠道。

(二)實(shí)施干部選任工作的集中，努力做到“善任”。在擴(kuò)大干部工作中的民主基礎(chǔ)上，我們認(rèn)真堅(jiān)持黨管干部原則，不斷完善和健全黨委集體決策機(jī)制，由黨委掌握干部選拔任用的最終決定權(quán)。一是充分發(fā)揮全委會(huì)委員在推薦考察對(duì)象人選中的決策作用。為了體現(xiàn)干部推薦工作中的集體領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)集中，我們?cè)黾恿擞煽h(市)區(qū)委委員、候補(bǔ)委員等同志參加的第二次推薦大會(huì)，對(duì)經(jīng)第一次大會(huì)推薦和個(gè)別談話推薦確定的擬新進(jìn)班子考察對(duì)象初步人選，在個(gè)人述職后，以票決的形式再次進(jìn)行推薦，決定擬新進(jìn)班子考察對(duì)象的建議人選，實(shí)現(xiàn)了把全委會(huì)票決黨政正職的做法向票決考察對(duì)象建議人選的延伸。同時(shí)，在對(duì)擬任人選的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，按工作思路、履行職責(zé)、工作落實(shí)情況、工作成效等四個(gè)方面分別由干部群眾、分管領(lǐng)導(dǎo)、考察組確定檔次，特別是發(fā)揮主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)了解情況更多的優(yōu)勢(shì)，突出主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)，較好地體現(xiàn)了黨管干部原則。二是由縣(市)區(qū)委常委會(huì)確定考察對(duì)象。在擬新進(jìn)班子考察對(duì)象人選經(jīng)市委組織部研究并報(bào)市委主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，縣(市)區(qū)委召開常委會(huì)議。市委考察組向縣(市)區(qū)委常委會(huì)反饋關(guān)于擬新進(jìn)班子考察對(duì)象人選的民主推薦情況，只反饋推薦位次，不反饋票數(shù)和得分，以利于全面考慮人選的整體素質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，縣(市)區(qū)委常委會(huì)根據(jù)反饋情況和班子結(jié)構(gòu)要求，進(jìn)行充分醞釀，確定考察對(duì)象人選。三是由市委常委會(huì)確定新進(jìn)班子人選。在組織部門詳細(xì)介紹擬任用人選的個(gè)人情況、擬任崗位和任用理由的基礎(chǔ)上，市委常委會(huì)進(jìn)行深入討論，每位常委會(huì)成員對(duì)同意、不同意或者緩議明確表達(dá)意見，集中大家的意見，形成干部任用決定。對(duì)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部人選實(shí)行票決制，由全委會(huì)成員以無記名投票的方式?jīng)Q定，贊成票超過應(yīng)到會(huì)委員半數(shù)后形成任用決議。

(三)科學(xué)處理民主與集中的關(guān)系，努力做到“知人善任”。為避免只強(qiáng)調(diào)民主失去正確指導(dǎo)、只強(qiáng)調(diào)集中失去群眾基礎(chǔ)的問題，我們實(shí)施按權(quán)重匯總確定民主推薦結(jié)果的新舉措，采取“三個(gè)權(quán)重”的辦法匯總，統(tǒng)計(jì)民主推薦結(jié)果，保證干部任免的正確決策。第一個(gè)權(quán)重是在縣(市)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議和個(gè)別談話對(duì)擬新進(jìn)班子考察對(duì)象初步人選進(jìn)行推薦時(shí)，推薦票均分為A票(由參加會(huì)議的在職縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部填寫)和B票(由參加會(huì)議的其他人員填寫)，對(duì)推薦票進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總時(shí)，按A票占60%、B票占40%的權(quán)重分別計(jì)算出領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議和個(gè)別談話推薦的分值。第二個(gè)權(quán)重是按領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議推薦得分、個(gè)別談話推薦得分各占40%和60%的權(quán)重，計(jì)算出擬新進(jìn)班子考察對(duì)象初步人選第一次民主推薦的得分，并按分值進(jìn)行排序，確定擬新進(jìn)班子考察對(duì)象初步人選。第三個(gè)權(quán)重是按第一次民主推薦和第二次會(huì)議投票推薦各占50%的權(quán)重，計(jì)算出擬新進(jìn)班子考察對(duì)象建議人選的最后得分，按最后得分研究確定擬新進(jìn)班子考察對(duì)象人選，最后，經(jīng)縣(市)區(qū)委常委會(huì)研究確定擬新進(jìn)班子考察對(duì)象。這種做法，既擴(kuò)大了民主，考慮了干部的群眾基礎(chǔ)；又實(shí)施了集中，落實(shí)了黨管干部原則。

四、取得成效

一是進(jìn)一步樹立了正確的用人導(dǎo)向。干部任用工作中，無論擴(kuò)大民主，還是實(shí)施集中，都把德才素質(zhì)作為干部任用的首要因素。在擴(kuò)大民主過程中，通過擴(kuò)大公示范圍、增加民意調(diào)查程序等措施，使更多的干部群眾參與干部選拔任用，在更廣的范圍了解干部的德才素質(zhì)；在實(shí)施集中過程中，常委會(huì)始終把德才素質(zhì)放在首位，努力把那些政治堅(jiān)定、能力突出、作風(fēng)過硬、群眾信任、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，體現(xiàn)了良好的組織行為導(dǎo)向。這就促使有志成才的干部不斷錘煉自己，把主要精力用到提高修養(yǎng)、提高能力上，而不是去研究“關(guān)系學(xué)”、“得票學(xué)”。二是有效地防止了“拉票”現(xiàn)象?！叭齻€(gè)權(quán)重”辦法的運(yùn)用，擴(kuò)大了領(lǐng)導(dǎo)干部在干部任用中發(fā)揮作用的權(quán)重。由于領(lǐng)導(dǎo)干部絕大部分思想素質(zhì)比較高、原則性比較強(qiáng)，一些想拉選票的人增加了“拉票”的擔(dān)心和顧忌。同時(shí)，通過增加推薦次數(shù)和擴(kuò)大群眾的參與范圍，加大了“拉票”者的“拉票”成本。又由于干部群眾參與的范圍比原來擴(kuò)大了，想拉選票的人感到無從下手，增加了“拉票”難度。三是進(jìn)一步增強(qiáng)了干部評(píng)價(jià)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。在干部選任工作中，通過增加座談推薦、全委會(huì)推薦、民意調(diào)查等環(huán)節(jié)，增加推薦次數(shù)和擴(kuò)大群眾的參與范圍，對(duì)干部的了解更深入、更全面。四是營(yíng)造了和諧穩(wěn)定的干部工作環(huán)境。干部選任工作采用的科學(xué)方法得到了廣大干部群眾的衷心認(rèn)同，按照這樣的方法精心組織，嚴(yán)密實(shí)施，廣大干部對(duì)干部推薦、考察和任用結(jié)果非常信服，在增強(qiáng)了干部工作公信力的同時(shí)，也使廣大干部保持了良好的心態(tài)，穩(wěn)定了情緒。

(本文作者：中共唐山市委常委、組織部長(zhǎng))

責(zé)任編輯 柳 波