[摘要] 要通過(guò)生態(tài)安全立法將西部民族地區(qū)的生態(tài)安全、環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)起來(lái)，建立符合可持續(xù)發(fā)展原則的、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制客觀需要和西部民族地區(qū)生存與發(fā)展需要的先進(jìn)法律制度。

[關(guān)鍵詞] 西部； 民族； 生態(tài)安全； 立法

[中圖分類號(hào)] D922.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1007-1962（2007）23-0022-02

一、我國(guó)西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)西部民族地區(qū)居民為了生產(chǎn)和生活的需要，過(guò)度開(kāi)墾和超載放牧，導(dǎo)致西部民族地區(qū)森林面積大幅度減少、農(nóng)田荒蕪、草場(chǎng)退化、植被銳減，使本已十分脆弱的生態(tài)環(huán)境雪上加霜，整個(gè)西部民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境已超過(guò)了生態(tài)安全的警戒線。

西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化嚴(yán)重制約了其生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。改善生態(tài)環(huán)境，是西部民族地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)必須首先研究和解決的一個(gè)重大課題。筆者建議通過(guò)生態(tài)安全立法將西部民族地區(qū)的生態(tài)安全、環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)起來(lái)，建立符合可持續(xù)發(fā)展原則的、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制客觀需要和西部民族地區(qū)生存與發(fā)展需要的先進(jìn)法律制度。

二、西部民族地區(qū)生態(tài)安全立法的基本原則

在西部民族地區(qū)生態(tài)安全保護(hù)中，立法是最為重要和最為有效的措施之一。到目前為止，可以說(shuō)，我國(guó)生態(tài)安全的立法建設(shè)已初具規(guī)模，并起到了一定的作用。但是，綜觀現(xiàn)有西部民族地區(qū)生態(tài)安全保護(hù)的立法，可以看出現(xiàn)有立法比較零散、不全面、適用性不強(qiáng)，缺乏對(duì)西部民族地區(qū)生態(tài)安全立法的基本原則、基本法律制度及主要法律措施的系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無(wú)法滿足西部民族地區(qū)生態(tài)安全保護(hù)的實(shí)際需要。筆者認(rèn)為，完善西部民族地區(qū)生態(tài)安全立法，首先應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從西部民族地區(qū)生態(tài)安全面臨的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，確立明確、合理和科學(xué)的西部民族地區(qū)生態(tài)安全立法的基本原則，這些基本原則應(yīng)當(dāng)包括：

（一）西部民族地區(qū)生態(tài)安全、資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

西部民族地區(qū)雖擁有廣闊的地域空間，但區(qū)域中80%以上是山地、沙漠、戈壁、干旱半干旱和高寒陰濕地區(qū)，能夠被生產(chǎn)生活有效利用的空間十分有限，而且許多地區(qū)深居內(nèi)陸，生態(tài)環(huán)境惡劣、自然災(zāi)害頻繁，加上資源開(kāi)發(fā)的難度大，形成了在廣闊的地域中相對(duì)狹小的生存空間。西部民族地區(qū)存在著資源浪費(fèi)嚴(yán)重、投資引資不足、經(jīng)濟(jì)效益低下、生態(tài)惡化等嚴(yán)峻問(wèn)題，已嚴(yán)重制約著西部民族地區(qū)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。西部民族地區(qū)有著豐富的資源，但豐富的資源背后呈現(xiàn)的是極端的貧困。在全國(guó)592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣中，少數(shù)民族貧困縣有257個(gè)，占全國(guó)貧困縣的43.4%。聚居環(huán)境的封閉，生態(tài)安全和自然條件的不斷惡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，嚴(yán)重制約了西部民族地區(qū)生態(tài)安全、資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)西部民族地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行理性的思考，積極尋求促進(jìn)西部民族地區(qū)生態(tài)安全、資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，推動(dòng)西部民族地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略措施得以落實(shí)。

（二）兼顧西部民族地區(qū)自然生態(tài)規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的原則。

西部民族地區(qū)的自然生態(tài)規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，解決西部民族地區(qū)生態(tài)安全問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，制定相應(yīng)的法律制度進(jìn)行鼓勵(lì)與限制。例如，在西部民族地區(qū)建立生態(tài)示范區(qū)制度。根據(jù)中國(guó)西部民族地區(qū)的具體情況和目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，生態(tài)示范區(qū)的界定以縣域?yàn)榛締挝?，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源的合理開(kāi)發(fā)和永續(xù)利用為重點(diǎn)，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，有組織、有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)西部民族地區(qū)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善，推動(dòng)西部民族地區(qū)自然生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)、健康、快速地發(fā)展，逐步走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)西部民族地區(qū)人和自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明原則。

西部民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)，必須走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧發(fā)展。生態(tài)文明是全面建設(shè)西部民族地區(qū)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是重要的戰(zhàn)略選擇。

針對(duì)我國(guó)嚴(yán)重的環(huán)境污染，國(guó)家于2002年出臺(tái)了《清潔生產(chǎn)法》，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)，以從源頭上控制污染。但是清潔生產(chǎn)不是最終目標(biāo)。站在國(guó)家生態(tài)安全的立場(chǎng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路子。因?yàn)榍鍧嵣a(chǎn)只是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，它只著眼于生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)包括資源、生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)、再生資源等多個(gè)領(lǐng)域，更有利于從全過(guò)程對(duì)污染進(jìn)行控制，所以一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)從清潔生產(chǎn)過(guò)渡到循環(huán)經(jīng)濟(jì)。我國(guó)西部民族地區(qū)也應(yīng)開(kāi)展有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)西部民族地區(qū)人和自然的和諧發(fā)展。

三、完善西部民族地區(qū)生態(tài)安全法律制度的基本設(shè)想

目前我國(guó)生態(tài)安全作為環(huán)境法領(lǐng)域的一個(gè)新課題，研究成果的意義不容否定。但從另一個(gè)角度觀察，目前這種僅僅滿足于從理論到理論、遠(yuǎn)離中國(guó)實(shí)際與司法實(shí)踐現(xiàn)實(shí)的研究令人憂慮，中國(guó)這些年來(lái)環(huán)境立法的理想化與執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法效果之間的距離，已經(jīng)對(duì)理論研究的某些傾向敲響了警鐘。對(duì)我國(guó)家生態(tài)安全這樣的實(shí)踐性課題，要多一些理性，少一些浮躁，要以國(guó)家生態(tài)安全立法研究的現(xiàn)狀與主要問(wèn)題為視野。西部民族地區(qū)生態(tài)安全立法應(yīng)以保證人類社會(huì)的永續(xù)生存和發(fā)展，保持生物圈的完善和健康為最高準(zhǔn)則。

（一）確立西部民族地區(qū)生態(tài)安全投入保障法律制度。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)屬于社會(huì)公益型事業(yè)，也是國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此必須堅(jiān)持以國(guó)家投入為主體，鼓勵(lì)地方、集體、個(gè)人積極參與，形成多渠道、多形式、多方位的多元化投資機(jī)制。西部民族地區(qū)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中增加維護(hù)本地區(qū)生態(tài)安全的投入，同時(shí)要建立西部民族地區(qū)生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于生態(tài)安全的保護(hù)和管理；西部民族地區(qū)有關(guān)政府部門要會(huì)同商業(yè)銀行增加用于維護(hù)本地區(qū)生態(tài)安全的貸款，鼓勵(lì)群眾參與生態(tài)安全的治理，以調(diào)動(dòng)他們參與保護(hù)生態(tài)安全的積極性。

（二）建立生態(tài)環(huán)境區(qū)分所有權(quán)法律制度。

在世界各國(guó)的環(huán)境法制建設(shè)過(guò)程中，環(huán)境權(quán)一直處于雜亂無(wú)章的狀態(tài)。多數(shù)人主張環(huán)境權(quán)是憲法性的基本人權(quán)，也有人認(rèn)為是國(guó)家環(huán)境行政管理權(quán)，還有人認(rèn)為是環(huán)境污染交易權(quán)。筆者認(rèn)為，在我國(guó)，環(huán)境權(quán)利可與物權(quán)法更廣泛地結(jié)合，特別是可以借鑒近年來(lái)發(fā)展起來(lái)的建筑物區(qū)分所有權(quán)原理，來(lái)創(chuàng)制“環(huán)境區(qū)分所有權(quán)”。這種區(qū)分所有權(quán)有利于增強(qiáng)西部民族地區(qū)少數(shù)民族公民的環(huán)境家園意識(shí)，賦予其實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)利益權(quán)利和成員參與權(quán)利，使環(huán)境權(quán)利成為具有類似物業(yè)管理性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、管理權(quán)利、民主權(quán)利及合同權(quán)利相結(jié)合的復(fù)合性權(quán)利，也更有利于理清與環(huán)境相關(guān)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并提升其法定化程度。

（三）建立西部民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償法律制度。

我國(guó)西部民族地區(qū)處在主要河流的上游地帶，其生態(tài)環(huán)境狀況對(duì)全國(guó)有舉足輕重的影響，承受著巨大的環(huán)境保護(hù)壓力。因此，國(guó)家應(yīng)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，給予為生態(tài)建設(shè)與保護(hù)做出巨大貢獻(xiàn)的西部民族地區(qū)以補(bǔ)償，提高他們的積極性和主動(dòng)性。西部民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)、國(guó)際合作。開(kāi)展這些交流與合作可以借鑒其他地區(qū)和國(guó)家在生態(tài)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，拓寬投融資渠道，獲得資金和技術(shù)支持，從而促進(jìn)西部民族地區(qū)生態(tài)保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

(作者單位：蘭州大學(xué)法學(xué)院；寧夏大學(xué)政法學(xué)院)

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