[摘要] 農(nóng)民工是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期所出現(xiàn)的特殊群體，維護(hù)公民的體育權(quán)益是政府職責(zé)。本文分析了農(nóng)民工享有體育權(quán)益的憲法、法律及相關(guān)國際公約的依據(jù)，對(duì)農(nóng)民工體育權(quán)益缺乏問題的原因進(jìn)行了分析，并提出了解決對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民工； 大眾體育； 體育權(quán)益

[中圖分類號(hào)] D621.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1007-1962（2007）23-0032-02

一、農(nóng)民工享有體育權(quán)益的憲法、法律及相關(guān)國際公約的依據(jù)

《中華人民共和國憲法》(以下簡(jiǎn)稱《憲法》)第46條規(guī)定:“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！薄笆芙逃北淮_定為一種憲法上的權(quán)利，公民的體育權(quán)利是公民受教育權(quán)利的組成部分，它要求國家采取一定的手段保證公民這一權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。因此，農(nóng)民工享有體育權(quán)是我國憲法規(guī)定的基本權(quán)利。

我國政府簽署的相關(guān)國際公約使我們從另一個(gè)角度，審視農(nóng)民工體育權(quán)利的基本內(nèi)涵、目標(biāo)和價(jià)值取向。我國簽署的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》第12條指出:“本公約締約各國承認(rèn)人人有權(quán)享有能達(dá)到的最高的體質(zhì)和心理健康標(biāo)準(zhǔn)”。第13條指出:“本公約締約各國承認(rèn)，人人有受教育的權(quán)利。它們同意，教育應(yīng)鼓勵(lì)人的個(gè)性和尊嚴(yán)的充分發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)人權(quán)和基本自由的尊重?！?/p>

從以上的法律和公約可以看出，其一，人人有受教育的權(quán)利，體育教育是教育的重要組成部分，農(nóng)民工無可爭(zhēng)議地享有接受體育教育的權(quán)利。其二，公民的體育權(quán)利既是一項(xiàng)普遍的基本人權(quán)，又是一個(gè)項(xiàng)目獨(dú)立的人權(quán)。其三，公民享有體育權(quán)利，既是每個(gè)公民的權(quán)利，也是每個(gè)公民的義務(wù)，這是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。其四，農(nóng)民工享有體育權(quán)利的基本內(nèi)容至少應(yīng)包括10個(gè)方面:平等權(quán)；學(xué)習(xí)權(quán)；知曉權(quán)；參與權(quán)；確認(rèn)權(quán)；生存健康權(quán)；發(fā)展權(quán)；請(qǐng)求權(quán)；限制權(quán)；特別權(quán)。

二、農(nóng)民工的體育權(quán)益問題原因分析

據(jù)預(yù)測(cè)，“十一五”期間，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的總規(guī)模將達(dá)到7500多萬，年均轉(zhuǎn)移為1500萬以上。對(duì)正在全面建設(shè)小康社會(huì)的中國而言，農(nóng)民工仍然是一個(gè)沉甸甸的話題。目前城市體育的社會(huì)管理和公共服務(wù)并未將城市居民與農(nóng)民工統(tǒng)籌，農(nóng)民工體育成為一個(gè)社會(huì)問題，如何保障農(nóng)民工體育權(quán)益，應(yīng)當(dāng)說是一個(gè)需要關(guān)注和研究的問題。

(一)農(nóng)民工作為城市社會(huì)弱勢(shì)群體，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，造成了企業(yè)較為漠視包括體育在內(nèi)的權(quán)益保障。

改善農(nóng)民工就業(yè)和生活環(huán)境，保障農(nóng)民工的權(quán)益，對(duì)于維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體就業(yè)、生存和發(fā)展權(quán)利，對(duì)于維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定具有重大意義。中央一號(hào)文件以及國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知》，提出了旨在消除城鄉(xiāng)分割、改善當(dāng)前進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境所要解決的突出問題。從目前情況來看，農(nóng)民工的工資、福利待遇和勞動(dòng)權(quán)益問題正在得到改善。但必須看到，當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益得不到保障的問題依然嚴(yán)峻，表現(xiàn)最為突出的問題是:克扣和拖欠工資，強(qiáng)制加班加點(diǎn)和超時(shí)工作，勞動(dòng)和生活衛(wèi)生條件惡劣等。主要原因在于農(nóng)民工的弱勢(shì)地位，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，絕大多數(shù)人只能在低端勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找工作，由于低端勞動(dòng)力市場(chǎng)嚴(yán)重的供大于求，農(nóng)民工很難與用人單位討價(jià)還價(jià)，致使企業(yè)普遍較為漠視包括體育在內(nèi)的農(nóng)民工權(quán)益保障。

(二)農(nóng)民工自身的特有文化價(jià)值觀及文化素質(zhì)一定程度影響和制約了其體育參與行為。

調(diào)查結(jié)果顯示:2004年農(nóng)民工人群中初中及以下文化程度所占比重高達(dá)83%，說明農(nóng)民工總體文化素質(zhì)偏低，這可能會(huì)對(duì)其體育認(rèn)識(shí)和參與行為產(chǎn)生影響，此外，其特有的文化價(jià)值觀亦可能是影響因素之一。由于農(nóng)民工長期生活在體育文化匱乏的環(huán)境中，對(duì)體育這種社會(huì)文化現(xiàn)象缺乏了解和感性認(rèn)識(shí)，他們較少懂得規(guī)則、方法，不知道興趣何在，沒有興趣就談不上主動(dòng)參與。近年來，各地各部門積極采取措施豐富農(nóng)民工精神文化生活，社會(huì)各界和一些用工單位也結(jié)合實(shí)際為農(nóng)民工提供體育服務(wù)。但目前農(nóng)民工文化生活場(chǎng)所覆蓋面不廣，活動(dòng)形式值得探討，走過場(chǎng)和形式主義還突出存在。農(nóng)民工權(quán)益保障的監(jiān)督手段單一，也使他們文化生活中存在的問題很難得到徹底改進(jìn)。

三、解決農(nóng)民工體育權(quán)益問題的對(duì)策建議

(一)從制度上解決城鄉(xiāng)二元體制，是解決農(nóng)民工體育問題的關(guān)鍵所在。

農(nóng)民工參與體育活動(dòng)的問題，不僅僅是一個(gè)體育問題，而是要從制度上徹底解決城鄉(xiāng)二元體制及農(nóng)民工的定位問題。因?yàn)檎侵贫壬系姆指町a(chǎn)生了社會(huì)的排斥和隔閡，而社會(huì)的排斥和隔閡又產(chǎn)生了文化體育生活的分離。要改變這種狀況，政府要做到:一是發(fā)展公共文化體育設(shè)施;二是改變文化體育服務(wù)供應(yīng)方式和機(jī)制;三是將農(nóng)民工的文化體育生活管理納入到社區(qū)。現(xiàn)在城市發(fā)展有個(gè)誤區(qū)，就是公共文化體育設(shè)施朝商業(yè)化、高檔化方向發(fā)展，很少考慮到普通大眾，更是把農(nóng)民工的需要排斥在外。因此，除了商業(yè)性的文化體育娛樂設(shè)施外，像公共體育場(chǎng)館等應(yīng)該免費(fèi)對(duì)所有公眾開放。公共服務(wù)就是要面向所有的大眾，要讓所有人都能享受基本的公共服務(wù)。

(二)把農(nóng)民工體育納入職工體育和社區(qū)體育范疇，采取切實(shí)措施，逐步解決為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)問題。

按照屬地化管理的原則，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的多元化全民健身服務(wù)體系。發(fā)展農(nóng)民工體育必須牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，城市政府要從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)農(nóng)民工體育在增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)城市的歸屬感和責(zé)任感、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的重要性，把農(nóng)民工體育作為建設(shè)城市精神文明的重要手段來抓，協(xié)調(diào)好體育部門與政府其他部門的關(guān)系，建立和完善相應(yīng)的規(guī)章制度，從制度上保證農(nóng)民工體育工作的落實(shí)。政府部門應(yīng)該向農(nóng)民工等群體免費(fèi)開放公共文化體育設(shè)施，建設(shè)一些廉價(jià)的文化體育服務(wù)設(shè)施，讓農(nóng)民工敢于走出也樂意走出“工棚”去享受精神產(chǎn)品的熏陶。城市體育行政部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化以人為本的管理服務(wù)理念，努力保障廣大人民群眾享有基本的體育服務(wù)，把農(nóng)民工納入職工體育和社區(qū)體育范疇，在制定體育政策、建設(shè)體育設(shè)施、開展體育活動(dòng)時(shí)統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工體育需求，主動(dòng)向農(nóng)民工提供文化體育活動(dòng)的條件。

(三)豐富農(nóng)民工文化生活，解決農(nóng)民工“孤島化”問題。

農(nóng)民工的精神文化生活不但是用工單位文化建設(shè)的重要組成部分，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。我們經(jīng)常說體育事業(yè)要為最廣大人民群眾服務(wù)，占中國人口近十分之一的農(nóng)民工，無疑是我們應(yīng)該關(guān)心的重要群體?；钴S和繁榮農(nóng)民工文化體育生活不是一次簡(jiǎn)單的“送溫暖”活動(dòng)，而是一項(xiàng)關(guān)乎我國長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，對(duì)提高國民素質(zhì)、推動(dòng)現(xiàn)代化城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)都有重要意義。

(四)建立健全農(nóng)民工體育組織，培育農(nóng)民工體育意識(shí)，營造企業(yè)和社區(qū)體育文化。

農(nóng)民工來自全國各地，他們不僅與城市居民之間存在著價(jià)值觀、生活習(xí)俗等方面的不同，即使在農(nóng)民工群體內(nèi)部也有著差異。解決農(nóng)民工問題，發(fā)展農(nóng)民工體育，必須符合農(nóng)民工的意愿，才能使工作有效落實(shí)。一是建立健全農(nóng)民工體育組織，有組織地開展農(nóng)民工體育活動(dòng)，營造企業(yè)和社區(qū)體育文化氛圍;二是加強(qiáng)農(nóng)民工體育健身意識(shí)的培育。利用大型群體活動(dòng)，通過與單位和社區(qū)合作，深入農(nóng)民工群體進(jìn)行健康常識(shí)、體育的宣傳;組織開展農(nóng)民工體育活動(dòng)，使農(nóng)民工在參與體育活動(dòng)中，體會(huì)到體育的樂趣與益處，激發(fā)其體育興趣，培育其體育意識(shí)。總之，農(nóng)民工體育缺乏問題由多種因素所致，僅靠體育部門是不行的，需要統(tǒng)籌考慮，多部門協(xié)同，齊抓共管，而要真正解決這一問題則是一個(gè)長期漸進(jìn)的過程，對(duì)此，應(yīng)當(dāng)有充分的思想準(zhǔn)備。

(作者單位：湘潭大學(xué)體育教學(xué)部)

責(zé)任編輯 余 巖