[摘要] 針對基層國稅在稅收、廉政和管理上容易發(fā)生的重大事件，濟南市天橋國稅局重點加強制度建設，從機制上加強防范，形成了“3+1”防范機制。

[關鍵詞] 濟南天橋區(qū)； 稅收； 防范機制

[中圖分類號] 810.42 [文獻標識碼] A [文章編號]1007-1962（2007）23-0039-02

近年來，濟南市天橋區(qū)國稅局緊緊圍繞“推進依法治稅、深化稅收改革、強化科學管理、加強隊伍建設”的新時期稅收工作主題，真抓實干，開拓進取，推動了國稅工作不斷取得新成績，先后榮獲天橋區(qū)“依法行政先進部門”、濟南市國稅系統(tǒng)“文明建設先進局”、“全省國稅系統(tǒng)黨風廉政建設先進單位”等榮譽，連續(xù)3年行風測評名列全區(qū)第一，連續(xù)4年保持了“省級文明單位”稱號。

針對基層國稅在稅收、廉政和管理上容易發(fā)生的重大事件，我們重點加強制度建設，從機制上加強防范。針對干部的現(xiàn)代服務意識和水平不適應稅收法制環(huán)境日益優(yōu)化、納稅人維權意識不斷提高的形勢，及時將遭納稅人有效投訴作為預防的重點，與“三件大事”一起形成了“3+1”防范機制。

一、預防涉票違法行為，管好增值稅專用發(fā)票和出口退稅

我們通過把好一般納稅人的認定關、專用發(fā)票發(fā)售使用關和注銷劃轉關，已連續(xù)12年未發(fā)生涉票案件。

在把住一般納稅人的認定關方面：依托計算機業(yè)務流程，完善了大廳前臺初審，管理人員實地調(diào)查，稅政崗位復核，分管局長終審批準的模式。還特別要求稅源管理科的調(diào)查核實工作必須有一名科級干部負責，加大了調(diào)查的力度。及時發(fā)現(xiàn)了個別企業(yè)財務核算和發(fā)票管理達不到一般納稅人標準、少數(shù)企業(yè)實際經(jīng)營信息和注冊內(nèi)容明顯不符等問題，消除了隱患。在把住專用發(fā)票的發(fā)售使用關方面:運用人機雙控機制，采取征管軟件體外運轉的方式，增加了制約監(jiān)督環(huán)節(jié)。有效避免了不符合條件的納稅人手持大額或過量的發(fā)票造成的隱患。在把住一般納稅人注銷劃轉關方面:堅持對相關資格證件、納稅申報、專用發(fā)票使用、防偽稅控設備等進行嚴格的檢查和清理，確保專用發(fā)票和征稅設備的安全。

自國家稅務總局抬高小型商貿(mào)企業(yè)一般納稅人認定的門檻以來，出現(xiàn)了用變更法人的手段收購小型商貿(mào)企業(yè)一般納稅人資格，甚至騙購并虛開虛抵專用發(fā)票；商業(yè)企業(yè)按工業(yè)申請認定，以逃避輔導期或不受版位限制領購開具專用發(fā)票;假冒大型商貿(mào)企業(yè)認定，從而走“稅務管理”與“購票用票”的捷徑等三類新動向。對此，天橋區(qū)國稅局一方面以快應變，大力預防和及時查處“收購小型商貿(mào)企業(yè)一般納稅人資格”并虛開虛抵專用發(fā)票的案件。另一方面，創(chuàng)新管理模式，堵塞管理漏洞。通過加強調(diào)查，跟蹤監(jiān)控，嚴格把關，從而進一步強化了一般納稅人管理和專用發(fā)票管理，較好地防范打擊了涉票違法行為，維護了稅收政策的嚴肅性。天橋國稅局的經(jīng)驗和做法先后被省、市局以信息專報與工作研究的形式轉發(fā)和上報國家稅務總局及省政府。

二、預防發(fā)生“翻船落水”的大事，大力加強黨風廉政建設

我們緊緊圍繞建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系這一主線，以制度機制為核心、責任機制為總抓手、教育機制為基礎、監(jiān)督機制為保證、懲治機制為重要手段、預警機制為必要條件，推進黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展，2006年在全市國稅系統(tǒng)黨風廉政建設測評中取得了第一名的好成績，并被評為“天橋區(qū)廉潔勤政十佳集體”。

一是開展富有特色的教育，把廉政和行風教育貫穿于稅收工作的各個方面，形成了黨風廉政教育的長效機制。第一，堅持基礎教育靠灌輸。通過深入開展“為民、務實、清廉”教育、黨紀條規(guī)教育等，筑牢思想防線。第二，堅持正面教育靠典型，發(fā)揮先進人物的典型示范作用。第三，堅持警示教育靠案例。針對系統(tǒng)內(nèi)外職務犯罪的特點，先后邀請紀委、檢察院領導以案釋法4次，組織參觀監(jiān)獄和觀看服刑人員懺悔報告3次，通過對系統(tǒng)內(nèi)外貪污受賄案例進行深刻剖析，及時教育引導干部職工算好“四筆賬”，念好“廉潔經(jīng)”。第四，充分發(fā)揮廉政文化的導向力、凝聚力、滲透力和約束力，把廉政文化建設納入反腐“大宣教”格局。開展了“知榮明恥、樹立新風”主題教育活動和廉政漫畫競賽活動，征集作品100余幅，分三期展出；充分利用辦公樓有限的空間，建成了集知識性、趣味性、娛樂性、警示性于一體的“廉政文化長廊”，讓廉政文化在潛移默化中深入人心。

二是分解稅收執(zhí)法權，實施有效制約。依法治稅重在治權。近年來，我局一直努力探索科學分解“兩權”（稅收執(zhí)法權與行政管理權），使之在制約監(jiān)督下有效運行。2006年5月，以CTAIS2.0上線為契機，進一步按工作流、信息流、文書流原理，強化了各環(huán)節(jié)、各崗位之間的監(jiān)督制約。將一線人員手中的各類稅收執(zhí)法權，分解到三個以上部門和崗位，明確了受理、傳遞、調(diào)查、審核、審批、出件的詳細標準和程序，嚴格落實底稿責任制和績效問責制，有效提高了執(zhí)法質量和工作效率。

三是抓住監(jiān)督重點，探索預防措施。近年來，堅持對“兩權”運行實行過程監(jiān)控，初步實現(xiàn)了監(jiān)督網(wǎng)絡立體化、監(jiān)督觸角延伸化、監(jiān)督內(nèi)容具體化、監(jiān)督形式多樣化：通過積極推行“一崗兩責”、聘請?zhí)匮O(jiān)察員、選聘義務監(jiān)督員、實行政務公開等方式，建立了立體化監(jiān)督網(wǎng)絡；通過將監(jiān)督的時間由八小時之內(nèi)向八小時之外延伸，將監(jiān)督的客體由反腐倡廉向執(zhí)法效能延伸，將監(jiān)督的手段由“人”向計算機延伸，實現(xiàn)了監(jiān)督的觸角延伸化;通過在一般納稅人認定、業(yè)戶轉非、注銷檢查等執(zhí)法環(huán)節(jié)，細化監(jiān)督內(nèi)容，實現(xiàn)了監(jiān)督內(nèi)容具體化；在監(jiān)督的過程中，既有領導監(jiān)督又有群眾監(jiān)督、既有紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督又有兼職監(jiān)察員隊伍的監(jiān)督、既有內(nèi)部監(jiān)督又有外部監(jiān)督、既有過程監(jiān)督又有結果監(jiān)督，實現(xiàn)了監(jiān)督形式多樣化。我們還實行了“內(nèi)部雙規(guī)”制度。這是對少數(shù)稅務人員在廉政建設和納稅服務上，違反廉政紀律、工作紀律或因服務不到位引發(fā)納稅人有效投訴而采取的一項特殊措施?！皟?nèi)部雙規(guī)”期間，責令有關人員到監(jiān)察室脫崗學習，主動檢查和認識問題，停發(fā)所有獎金，根據(jù)本人態(tài)度和調(diào)查結果，合理處置。近年來已對3名干部實施了“內(nèi)部雙規(guī)”，起到了預防“小洞不補、大洞受苦”的積極作用。

四是大力落實“雙查雙究”機制。建立完善了稅務復查制度，按照“綜合業(yè)務”和“稅源管理”兩大類別具體界定復查對象，既查納稅人涉稅違法違章行為，又查稅收執(zhí)法與行政管理工作中的漏洞。一年來，已對近40戶企業(yè)進行了抽查復查，起到了較好的警示監(jiān)督作用。

三、預防發(fā)生“人命關天”的大事，大力規(guī)范內(nèi)部行政管理，做好以車輛管理為中心的安全保衛(wèi)工作

一是一把手敢于堅持原則，不怕得罪人，對違反制度規(guī)定的行為，不顧及情面，不搞下不為例。2006年，對一名違反征管用車管理規(guī)定的中層干部進行了嚴肅批評和經(jīng)濟懲戒，進一步教育同志們不越雷池一步。二是健全制度，有規(guī)矩成方圓。完善制定了《天橋國稅局車輛暫行管理辦法》、《計算機庫房安全制度》等56項基本制度，使各項行政管理工作有“法”可依、有章可循。三是堅持“安全無小事”，加大檢查力度，實行動態(tài)管理。對發(fā)現(xiàn)的問題立即整改，不留死角，堅持把隱患消滅在萌芽中。全局已連續(xù)12年無行政責任事故。

四、優(yōu)化納稅環(huán)境，實現(xiàn)服務理念與方式創(chuàng)新

一是結合建設“效能國稅”，牢固樹立“向納稅人提供優(yōu)質服務是稅務機關法定職責”的現(xiàn)代服務意識，落實全程首問負責制、服務承諾制、限時服務制、延時服務制，力求在服務過程中實現(xiàn)零距離、零差錯、零疏漏、零投訴的目標。各辦稅服務廳受理納稅申報、稅務登記變更、資格認定、減免稅、行政許可等正確率達99.9%以上。二是始終對遭納稅人有效投訴保持高壓態(tài)勢。有位同志在工作期間玩電子游戲，違反全程首問負責制的規(guī)定，我們對其實行“內(nèi)部雙規(guī)”，并在全局范圍內(nèi)進行教育整改。此外，還對一名在工作期間擅自離崗、導致納稅人無法辦理涉稅事宜的中層干部進行了嚴肅追究。三是以優(yōu)化服務為突破口，推行了“辦稅服務明星”評選制度。2005年以來共評選辦稅服務明星49人次，以物質獎勵和精神鼓勵相結合的手段充分激發(fā)為納稅人服務的熱情和主觀能動性。天橋國稅局辦稅服務廳被濟南市糾風辦評為“濟南市行風建設優(yōu)秀示范窗口”，已連續(xù)四年保持“省級青年文明號”榮譽。

（本文作者：濟南市天橋區(qū)國稅局局長）

責任編輯 劉學俠