[摘要] 在社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著黨的建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變易以及黨員隊(duì)伍的發(fā)展，基層黨組織的職能定位和發(fā)揮作用的途徑需要作出新的解釋。本文從執(zhí)政黨建設(shè)的一般規(guī)律出發(fā)，定位基層黨組織的基本職能，尋求基層黨組織發(fā)揮作用的基本著力點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞] 執(zhí)政黨；社會(huì)轉(zhuǎn)型；基層黨組織；職能；創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)] D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1007-1962（2007）22-0040-02

按照黨章的規(guī)定，只要條件成熟都應(yīng)當(dāng)建立基層黨組織，開展黨組織活動(dòng)。但是，在黨的建設(shè)總體目標(biāo)以及黨員

隊(duì)伍發(fā)生變化的今天，基層黨組織的職能如何定位，作用如何發(fā)揮，需要重新思考、作出解答?；鶎狱h組織建設(shè)，不能再停留在事實(shí)和現(xiàn)象本身，需要從黨的建設(shè)自身規(guī)律出發(fā)，準(zhǔn)確定位基層黨組織的基本職能，尋求基層黨組織發(fā)揮作用的著力點(diǎn)。

一、執(zhí)政黨基層組織的戰(zhàn)略地位與職能

執(zhí)政黨治國理政，不僅需要依照法定程序有效控制權(quán)力的運(yùn)作，也需要鞏固政黨代表民眾、反映民眾意愿的合法性基礎(chǔ)。從執(zhí)政黨治國理政的角度和黨的自身建設(shè)的一般規(guī)律出發(fā)，基層黨組織的地位至關(guān)重要。

第一，基層黨組織是黨獲得群眾認(rèn)同、聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。在現(xiàn)代社會(huì)中，政黨要鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，獲得群眾的認(rèn)同，就要履行利益表達(dá)和利益綜合的功能。利益表達(dá)是政黨確認(rèn)民眾的利益和需求，并將其從社會(huì)傳輸?shù)秸螞Q策過程中，或者是把不同階層、集團(tuán)的愿望表達(dá)出來的過程；利益綜合是通過對(duì)利益和需求的過濾與合并，形成政策體系并對(duì)之進(jìn)行處理的過程。與西方政黨不同，無產(chǎn)階級(jí)政黨更多依賴于基層黨組織來履行其利益表達(dá)和利益綜合的功能。執(zhí)政黨通過基層黨組織直接反映社情民意、傾聽群眾的呼聲、反應(yīng)和收集社會(huì)上自發(fā)產(chǎn)生的需求，同時(shí)把各種利益訴求反映到公共政策上。執(zhí)政黨越是強(qiáng)調(diào)執(zhí)政的合法性，越是要求長期執(zhí)政、穩(wěn)固執(zhí)政，就越要重視基層黨組織作用的充分發(fā)揮。

第二，基層黨組織是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的途徑。如果說群眾認(rèn)同是政黨有效執(zhí)政的基礎(chǔ)，那么能否制定正確的政策是執(zhí)政黨有效執(zhí)政的資格。每一個(gè)政黨在執(zhí)政前必須制定比較完善的政治綱領(lǐng)來宣傳自己，贏得支持；在執(zhí)政后必須制定切合實(shí)際的政策來治理國家。對(duì)于執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨而言，路線方針政策是黨的思想意志主張的體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的途徑，是推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)取得勝利的保證。黨的路線方針政策可以借助輿論宣傳渠道，但更主要的是通過各級(jí)黨組織特別是基層黨組織的認(rèn)真貫徹執(zhí)行才能落實(shí)。就落實(shí)政策的力度和幅度而言，尚未有任何一級(jí)組織可以代替基層黨組織。

第三，基層黨組織是政黨整合社會(huì)的組織基礎(chǔ)。執(zhí)政黨有效執(zhí)政的要件是整合社會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源合理而有效的配置。政治動(dòng)員是政治整合的基礎(chǔ)，有效的政治動(dòng)員和政治整合是黨實(shí)現(xiàn)對(duì)中國社會(huì)有效領(lǐng)導(dǎo)和組織的關(guān)鍵。政黨整合社會(huì)的優(yōu)勢和力量在于組織，政黨以黨的組織網(wǎng)絡(luò)和組織領(lǐng)導(dǎo)整合整個(gè)社會(huì)，使社會(huì)趨向高度的組織化，通過理順各級(jí)各類組織的相互關(guān)系，發(fā)揮自己的組織資源優(yōu)勢在整合社會(huì)中的作用。盡管現(xiàn)代社會(huì)的各種組織逐步興起，但是沒有政黨的有效組織，社會(huì)各個(gè)方面的利益要求不能得到正常實(shí)現(xiàn)，政治訴求不能得到順利滿足，社會(huì)不穩(wěn)定就不可避免。黨的基層組織就是協(xié)調(diào)黨與社會(huì)組織的基本細(xì)胞，越是在基層，這種社會(huì)整合、協(xié)調(diào)越是必要。

第四，基層黨組織是政黨維護(hù)其先進(jìn)性的基本單位?；鶎狱h組織是黨的基本細(xì)胞，而細(xì)胞反映肌體的活力和健康程度。政黨的活力和健康程度的標(biāo)志就是黨員和組織是否具有先進(jìn)性和純潔性。每一位黨員都生活在一個(gè)支部中，基層黨組織通過嚴(yán)格的黨員教育、管理和監(jiān)督，維護(hù)政黨自身的純潔性和先進(jìn)性?；鶎狱h組織的作用強(qiáng)不強(qiáng)，最直接、最經(jīng)常、最廣泛、最具體地通過黨員反映出來。因此，基層黨組織能否教育和管理好黨員，能否發(fā)揮黨員在帶領(lǐng)群眾促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到先鋒模范作用，是衡量黨的基層組織有無戰(zhàn)斗力，能否發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的重要標(biāo)準(zhǔn)。

二、在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中體現(xiàn)凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力

基層黨組織是為完成政黨的任務(wù)而設(shè)立的，當(dāng)前黨的中心工作是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。基層黨組織的工作著力點(diǎn)也要以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展體現(xiàn)自身的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

第一，以促發(fā)展、增實(shí)力體現(xiàn)基層黨組織的戰(zhàn)斗力。黨章明確地把“團(tuán)結(jié)、組織黨內(nèi)外的干部和群眾，努力完成本單位所擔(dān)負(fù)的任務(wù)”作為每一個(gè)基層黨組織的首要任務(wù)。貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以黨的建設(shè)保證生產(chǎn)、工作和各項(xiàng)任務(wù)的完成，是當(dāng)前基層黨組織建設(shè)的中心任務(wù)?；鶎狱h組織建設(shè)要從戰(zhàn)略的高度上理解中心任務(wù)，處理好自己的使命，圍繞黨的建設(shè)總目標(biāo)，制定基層黨組織建設(shè)的長期目標(biāo)、階段性目標(biāo)，使基層黨組織建設(shè)有目標(biāo)、有任務(wù)、有思路、有措施，在一個(gè)科學(xué)的、更高層次上加以擴(kuò)展和深化。黨組織的活動(dòng)要圍繞深化改革和促進(jìn)發(fā)展，提高黨員干部素質(zhì)的角度開展。黨組織對(duì)干部、黨員的績效評(píng)估、考核要以此為依據(jù)，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力體現(xiàn)在促進(jìn)中心工作的發(fā)展上。

第二，以調(diào)動(dòng)群眾積極性、支持人民當(dāng)家作主體現(xiàn)基層黨組織的向心力。共產(chǎn)黨執(zhí)政的目的就在于保證人民當(dāng)家作主，其落腳點(diǎn)是依靠基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)其他社會(huì)組織來共同作用的。源于基層的民主實(shí)踐，是推動(dòng)中國進(jìn)步的力量，也是民主政治的突破口。基層黨組織通過推動(dòng)民主政治發(fā)展，支持人民當(dāng)家作主，培育群眾的民主意識(shí)和自我管理、自我教育、自我服務(wù)的民主自治能力，不僅有效地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，化解矛盾和不穩(wěn)定因素，還能夠直接改善基層黨員干部的形象，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

基層黨組織推進(jìn)民主的發(fā)展方向，第一要走內(nèi)涵式發(fā)展道路，通過完善城鄉(xiāng)居民自治制度，充分發(fā)揮居民代表會(huì)、村民代表會(huì)的職能作用，保證群眾依法實(shí)行，使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督成為一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體；第二要把著力點(diǎn)放在基層民主的制度化、規(guī)范化和程序化上。

第三，以占領(lǐng)基層思想文化陣地體現(xiàn)基層黨組織的控制力。建設(shè)高度繁榮的社會(huì)主義先進(jìn)文化，是我們黨執(zhí)政的重要目標(biāo)和手段。推進(jìn)基層文化的發(fā)展和繁榮是基層黨組織應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的一項(xiàng)重要職責(zé)。文化就是一種價(jià)值導(dǎo)向，它為人們提供的是解決各種復(fù)雜問題的精神鑰匙，是民族精神和民族凝聚力的紐帶，它告訴人們善惡、是非等價(jià)值原則，并通過相應(yīng)的習(xí)俗、規(guī)范等約束人的行為。

加強(qiáng)基層文化建設(shè)，黨才能更好地發(fā)揮引導(dǎo)、教育黨員和群眾的重要作用，黨的思想理論建設(shè)才能加強(qiáng)，才能更好地代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。建設(shè)基層文化，必須與時(shí)代的要求相適應(yīng)、與群眾的要求相適應(yīng)，以弘揚(yáng)民族精神、養(yǎng)成道德規(guī)范為著力點(diǎn)。如，社會(huì)主義新農(nóng)村的制約瓶頸在于如何培養(yǎng)新型農(nóng)民，企業(yè)黨的建設(shè)也要結(jié)合企業(yè)文化來提高員工的素質(zhì)，社區(qū)同樣要把著力點(diǎn)放在提高居民的素質(zhì)上。

第四，以促進(jìn)社會(huì)和諧增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，應(yīng)當(dāng)著眼于提高廣大基層黨員干部的整體素質(zhì)，著眼于解決當(dāng)前存在的突出問題，著眼于維護(hù)和發(fā)展廣大人民群眾的利益。利益調(diào)整的關(guān)鍵是對(duì)政策的調(diào)整，而做好政策的宣傳貫徹、做好解疑釋惑工作是必要的補(bǔ)充。基層黨組織通過深入細(xì)致的群眾工作和思想政治工作，經(jīng)常地將經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的正確認(rèn)識(shí)，充分告訴不同層次的對(duì)象，才可能使他們認(rèn)識(shí)趨于正確，心理趨于平衡，才能更好地調(diào)整群體利益、化解利益糾紛?；鶎狱h組織只有通過堅(jiān)持為民辦事，服務(wù)群眾，促進(jìn)社會(huì)和諧，才能真正增強(qiáng)自身的凝聚力。

基層黨組織是黨的建設(shè)新的偉大工程的基礎(chǔ)。只有每個(gè)基層組織都煥發(fā)出生機(jī)與活力，黨的整個(gè)組織體系才能鞏固起來，黨和群眾的聯(lián)系才能更加緊密，黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力才能大大提高。

（作者單位：中共中央黨校黨建部）

責(zé)任編輯寧靜