[摘要] 反腐倡廉是構(gòu)建社會主義和諧社會的題中應(yīng)有之義和重要政治基礎(chǔ)，二者相互依存、相互制約、相互促進(jìn)。黨的十六大以來，反腐倡廉工作取得明顯成效，但腐敗現(xiàn)象在一些地方和部門仍然突出，直接影響了和諧社會建設(shè)。適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢和新任務(wù)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐倡廉工作。

[關(guān)鍵詞] 反腐倡廉； 和諧社會； 制度建設(shè)

[中圖分類號] D262.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1007-1962（2007）22-0035-03

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨適應(yīng)新形勢提出的新的執(zhí)政目標(biāo)，是黨的執(zhí)政理念與執(zhí)政實踐的進(jìn)一步升華和創(chuàng)新。反腐倡廉是黨執(zhí)政興國的基礎(chǔ)性工程。正確認(rèn)識和處理反腐倡廉與構(gòu)建和諧社會的關(guān)系，實現(xiàn)反腐倡廉與和諧社會建設(shè)的良性互動，是各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨的一項重要課題。我們在反思?xì)v史和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對反腐倡廉與構(gòu)建和諧社會關(guān)系問題進(jìn)行了探索。

一、反腐倡廉是構(gòu)建社會主義和諧社會的題中應(yīng)有之義和重要政治基礎(chǔ)，二者相互依存、相互制約、相互促進(jìn)

歷史和現(xiàn)實反復(fù)證明，廉政是和諧社會的內(nèi)在要求，腐敗是破壞社會和諧的最大政治風(fēng)險源。反腐倡廉與構(gòu)建社會主義和諧社會在價值取向上一致，在實際效果上互補(bǔ)，在共同發(fā)展中相互依存、相互促進(jìn)、相互制約。

(一)從古今中外歷史發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)來看，反腐倡廉是確保國泰民安、政通人和的重要因素。我國兩千多年的封建王朝更替史揭示：任何一個朝代只有政治開明、政風(fēng)清廉，才能國泰民安、社會祥和；相反，一旦統(tǒng)治者昏庸無道、驕奢淫逸，各級官吏貪贓枉法、橫征暴斂，就會導(dǎo)致國勢衰退、民不聊生、內(nèi)憂外患、直至滅亡，從夏商周到元明清，概莫能外。國外也是如此。蘇聯(lián)解體、東歐劇變一條重要原因就是，腐敗現(xiàn)象長期存在并愈演愈烈，使執(zhí)政黨逐漸失掉了黨心民心，喪失了群眾基礎(chǔ)，加之其他原因錯綜交織，導(dǎo)致社會矛盾激化，民族矛盾加劇，最終山河易色、政權(quán)易手。因此，要維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、人民安定與社會和諧，必須旗幟鮮明地反對腐敗，倡導(dǎo)廉潔。

(二)從黨在和諧社會建設(shè)中所處的領(lǐng)導(dǎo)地位來看，反腐倡廉是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障。構(gòu)建社會主義和諧社會關(guān)鍵在黨。我們黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，既是社會主義和諧社會的積極倡導(dǎo)者，又是這一偉大社會建設(shè)工程的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者。要實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，必須進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力，強(qiáng)化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。然而，黨的執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動搖。在和諧社會建設(shè)進(jìn)程中，必須始終緊緊圍繞提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力這兩大歷史性課題，切實加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和民主政治建設(shè)，堅定不移地反對腐敗，以良好的黨風(fēng)引領(lǐng)社會風(fēng)氣，以黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

(三)從社會主義和諧社會的基本特征來看，反腐倡廉是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要措施?！懊裰鞣ㄖ巍⒐秸x、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”，是胡錦濤同志對社會主義和諧社會基本特征的高度概括。構(gòu)建社會主義和諧社會的過程，就是妥善處理各種矛盾，不斷消除不和諧因素，實現(xiàn)這六個方面基本特征的過程。這一過程與反腐倡廉緊密相連、息息相關(guān)。要構(gòu)建民主法治社會、要構(gòu)建公平正義社會、要建設(shè)誠信友愛社會、要使社會充滿活力、安定有序、要實現(xiàn)人與自然的和諧相處都必須反腐倡廉。

二、適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的新要求，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實推進(jìn)反腐倡廉工作深入開展

按照黨的十七大提出的“更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”和黨中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，反腐倡廉工作要立足新形勢、新視角、新思維，找準(zhǔn)切入點，選準(zhǔn)突破口，進(jìn)一步增強(qiáng)針對性、系統(tǒng)性和實效性。

(一)積極構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，為經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，是當(dāng)前和今后一個時期深入開展反腐倡廉工作的指導(dǎo)性文件。反腐倡廉工作要緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以中央《實施綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，積極構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系。

1.加強(qiáng)教育和管理，提高黨員干部自律意識。以涉及人、財、物和項目管理的黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以樹立社會主義榮辱觀為主要內(nèi)容，深入開展理想信念、宗旨觀念、黨紀(jì)政紀(jì)和正反典型教育，引導(dǎo)黨員干部堅持黨的宗旨，增強(qiáng)黨的觀念，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，牢記“八榮八恥”，自覺做到為民、務(wù)實、清廉。充分發(fā)揮宣教大格局的作用，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向。

2.深化體制機(jī)制制度創(chuàng)新，健全預(yù)防腐敗制度體系。抓住權(quán)力運行中容易產(chǎn)生問題的薄弱環(huán)節(jié)，堅持不懈地抓改革、抓制度、抓預(yù)防。深化干部人事制度改革，深入貫徹公務(wù)員法，健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革，完善公開審理和檢務(wù)公開制度，健全違法司法行為責(zé)任追究制度，著力解決影響司法公正的突出問題。深入推進(jìn)行政審批制度改革，認(rèn)真貫徹實施行政許可法，進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為。深入推進(jìn)財政管理制度改革，全面落實“收支兩條線規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。扎實推進(jìn)分配制度、投資體制和金融體制改革。進(jìn)一步健全并嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度。

3.加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察，推進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)。要深入推進(jìn)巡視工作，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部重大事故報告、民主生活會、述職述廉、民主評議、誡勉談話和函詢等制度，切實加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。深化政務(wù)、廠務(wù)和村務(wù)公開，逐步推行黨務(wù)公開。加強(qiáng)對黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)執(zhí)行情況，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、規(guī)范市場秩序、重大投資項目、安全生產(chǎn)情況，以及政府職能部門、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使權(quán)力情況的監(jiān)督檢查。扎實推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運行，建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機(jī)制。

4.保持查辦案件工作力度，提高依紀(jì)依法辦案水平。堅持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，加強(qiáng)對辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，嚴(yán)肅辦案紀(jì)律，嚴(yán)格辦案程序，提高依紀(jì)依法辦案水平。堅決查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取非法利益案件，損害發(fā)展環(huán)境、影響機(jī)關(guān)效能的案件，損害群眾利益、破壞社會和諧的案件。嚴(yán)肅查處利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)違紀(jì)違法的案件，安全生產(chǎn)、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)和社會穩(wěn)定等方面的失職瀆職行為，工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，中介組織嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，發(fā)生在國有企業(yè)的違紀(jì)違法案件。堅持寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對待，旗幟鮮明的支持改革者、鼓勵創(chuàng)新者、教育失誤者、懲處腐敗者、追究誣告者。

(二)積極為人民群眾排憂解難，為和諧發(fā)展排阻清障，不斷提高社會和諧的群眾滿意度。

人民群眾是和諧社會建設(shè)的力量源泉。反腐倡廉工作要始終把維護(hù)、實現(xiàn)和發(fā)展好人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，堅持群眾利益無小事，堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風(fēng)，以反腐倡廉的實際行動，統(tǒng)一群眾思想，理順群眾情緒，集中群眾智慧，凝聚群眾力量。

1.加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作，及時疏導(dǎo)和化解社會矛盾。要整合信訪資源，完善工作機(jī)制，暢通信訪渠道，維護(hù)信訪秩序，積極探索加強(qiáng)新時期紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的新途徑、新辦法。要嚴(yán)肅查處嚴(yán)重侵犯群眾利益引發(fā)群體性事件的違紀(jì)行為，對集體訪要早發(fā)現(xiàn)，早化解，早控制，早處置，力爭把問題解決在基層，努力促進(jìn)黨和政府與人民群眾以及社會各方面關(guān)系的和諧。

2.深化民主評議活動，積極為群眾排憂解難。堅持糾、評、建緊密結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)對司法和行政執(zhí)法部門、經(jīng)濟(jì)和社會管理部門、公用企業(yè)和事業(yè)單位的評議，重點抓好對教育、衛(wèi)生、公安、交通、國土資源、建設(shè)等部門的評議。創(chuàng)新評議方式，豐富評議內(nèi)容，拓展評議范圍，建立健全民主評議長效機(jī)制，不斷提高民主評議的科學(xué)性、制度性和實效性。

3.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，維護(hù)群眾切身利益。進(jìn)一步強(qiáng)化措施，堅決糾正征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)違法排污、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益，以及拖欠建設(shè)工程款和農(nóng)民工工資等問題。推進(jìn)征地制度改革，加強(qiáng)對征地過程的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處拖欠、截留、挪用補(bǔ)償資金等問題。推進(jìn)城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)范化管理，嚴(yán)肅查處拆遷中不依法辦事、濫用強(qiáng)制措施等行為。加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)肅查處企業(yè)違法排污行為，努力從源頭上防治企業(yè)違法排污問題。加強(qiáng)對企業(yè)重組改制和破產(chǎn)操作程序的監(jiān)督，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推行工程建設(shè)業(yè)主支付擔(dān)保和承包方履保制度，建立市場主體信用檔案，切實解決拖欠農(nóng)民工工資問題。

4.深入開展糾風(fēng)專項治理，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。一是繼續(xù)堅決糾正損害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，加大對農(nóng)村負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的力度，加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移支付、資金投入等政策措施情況的監(jiān)督檢查，建立預(yù)防和查處涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案(事)件的有效機(jī)制，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)惡性案(事)件，確保中央各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處。二是深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，堅決糾正企業(yè)事業(yè)單位及中介機(jī)構(gòu)在經(jīng)營活動中，違反商業(yè)道德和市場規(guī)則的不正當(dāng)交易行為，重點查處國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)謀取非法利益、索賄受賄行為，堅決遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢頭。三是繼續(xù)著力解決上學(xué)難、上學(xué)貴的問題。加強(qiáng)對中央轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)管，健全教育收費管理和監(jiān)督制度，全面落實學(xué)校收費公示制，堅決糾正教育行業(yè)不正之風(fēng)。四是切實解決群眾看病難、看病貴問題，加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。五是加強(qiáng)對安全責(zé)任事故的調(diào)查，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度。六是深入開展專項資金綜合治理，重點對扶貧、救濟(jì)救災(zāi)等直接關(guān)系人民群眾生產(chǎn)、生活、生命安全的專項資金進(jìn)行治理。七是加強(qiáng)城市和農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)，積極推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

(三)堅持反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，努力提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。

1.堅持反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)對反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化反腐倡廉整體合力。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善年初分解、年終述職、年終考核的運行機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，統(tǒng)籌安排反腐倡廉工作。加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)的職能作用。積極參與社會管理體制創(chuàng)新和社會預(yù)警體系建設(shè)，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局中的職能作用。

2.加強(qiáng)思想政治工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變紀(jì)檢監(jiān)察干部作風(fēng)。要引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部充分認(rèn)識自身所肩負(fù)職責(zé)的重要性和長期性，切實增強(qiáng)政治意識、責(zé)任意識、法紀(jì)意識和廉潔意識，帶頭弘揚艱苦奮斗、求真務(wù)實的作風(fēng)，主動接受黨組織、黨員和人民群眾的監(jiān)督，永葆可親、可信、可敬的良好形象。

3.加強(qiáng)素質(zhì)建設(shè)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型隊伍。加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的全面性、系統(tǒng)性和科學(xué)性，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作水平和科技含量。圍繞反腐倡廉工作的戰(zhàn)略性、前瞻性和現(xiàn)實性問題，深入開展調(diào)查研究和理論研討，不斷深化對反腐倡廉工作規(guī)律的認(rèn)識，推動反腐倡廉理論和實踐創(chuàng)新。改革工作方式，創(chuàng)新工作手段，改進(jìn)工作作風(fēng)，以更新的思路、更大的力度、更實的措施扎實推動反腐倡廉的深入開展。

4.加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化制約監(jiān)督。建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，對紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行信訪紀(jì)律、辦案紀(jì)律和保密紀(jì)律，對違反紀(jì)律規(guī)定的要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，不適合在紀(jì)檢監(jiān)察崗位上工作的要堅決調(diào)整出去。把培養(yǎng)、選拔、調(diào)整和使用所需要的各類專門人才作為重要任務(wù)，努力拓寬干部交流渠道，實現(xiàn)人力資源合理流動和科學(xué)配置，努力建設(shè)一支政治堅強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，以適應(yīng)深化反腐倡廉，促進(jìn)和諧社會建設(shè)的需要。

(本文作者：河北省紀(jì)委副書記、省委巡視辦主任)

責(zé)任編輯余巖