[摘要] 社區(qū)發(fā)展是經濟社會發(fā)展到一定水平、一定階段的必然選擇?！耙匀藶楸尽睉灤┥鐓^(qū)發(fā)展的始終，并且是社區(qū)發(fā)展的關鍵。本文從社區(qū)發(fā)展的價值追求、重要資源、根本路徑三個方面闡述這一主題。

[關鍵詞] 社區(qū)發(fā)展； 以人為本； 社會資本； 社區(qū)參與

[中圖分類號] D669.3 [文獻標識碼] A [文章編號]1007-1962（2007）22-0042-02

社區(qū)發(fā)展是“二戰(zhàn)”后聯(lián)合國倡導的一項世界性運動，后在各國逐漸引起重視。自20世紀80年代以來，我國的社

區(qū)發(fā)展在改善居住環(huán)境、提供生活服務、提高居民生活質量、加強基層民主政治建設和社會主義精神文明建設、推進城市管理體制改革等方面取得了顯著成就。但另一方面，由于我國社區(qū)的起步較晚，導致存在的問題也比較多，關鍵是對人的關注不足，影響了社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，因此，確立社區(qū)發(fā)展的人本觀就成為迫切需要解決的問題。

一、以人為本：社區(qū)發(fā)展理論與新社會發(fā)展理論的價值契合

社區(qū)發(fā)展是社區(qū)居民在政府機構的支持下，依靠自己的力量，改善社區(qū)經濟、社會、文化狀況的一個過程。在這個過程中，社區(qū)工作者協(xié)助居民組織起來參與行動。通過研究社區(qū)的共同需要，協(xié)助社區(qū)各界力量，充分利用社區(qū)內外資源，采取互助、自治行動等，以達到解決社區(qū)共同問題，增強社區(qū)凝聚力，提高居民生活水平和促進生活協(xié)調發(fā)展的目標，從總體上提高社區(qū)的發(fā)育程度。(方明，王穎：《觀察社會的視角——社區(qū)新論》，北京：知識出版社，1991年)以人為核心的社區(qū)發(fā)展觀主張，社區(qū)各個方面的發(fā)展都應著眼于人的素質的提高或能力的增長。它包括四個層次的內容：一是對人的基本權利的尊重。理解和尊重基本人權是社區(qū)發(fā)展的一個重要法則。社區(qū)工作者熟悉有關人權的法律文件以及特定社區(qū)環(huán)境下的有關規(guī)定至關重要。二是人的基本需要的滿足。人的需要是多層次、多樣性的，從總體上包括物質和精神兩個方面。這些需要的滿足既是人的發(fā)展的前提條件，又是基本內容之一。三是人的素質的提高。人的素質包括人的身體素質、心理素質、科學文化素質和思想道德素質等不同方面。隨著知識經濟的到來，人的素質的高低越來越成為社區(qū)發(fā)展的決定性因素。四是人的潛力的發(fā)揮。人的潛力是指人們認識、理解、有意識地干預和規(guī)劃其所處的現(xiàn)實世界的變遷和自然變遷的能力。上述四個方面構成了人的發(fā)展的基本內容，它們是社會全面進步最核心、最重要的標志。社區(qū)發(fā)展正是在這個意義上，才真正體現(xiàn)出了它的價值所在，體現(xiàn)了它的以人為本的追求，實現(xiàn)了其價值追求與新社會發(fā)展觀的契合和統(tǒng)一。社區(qū)作為人生存的最直接的社會環(huán)境，它的發(fā)展對滿足人的需求，促進人的發(fā)展具有極其重要的作用。社區(qū)具有服務功能，能使社區(qū)居民的基本需求盡量得到滿足。它不僅注重對人的物質關懷，同時也表現(xiàn)出對人的精神關懷。社區(qū)發(fā)展還能協(xié)調人與周圍環(huán)境的關系，促進人與環(huán)境的和諧，它包括人與自然、人與人、人與社會三個層面關系上的和諧。

二、社會資本：實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展“以人為本”的重要資源

社會資本在社區(qū)的建設和發(fā)展中，尤其是在社區(qū)的軟環(huán)境的建設中，發(fā)揮著極其重要的作用。因為社區(qū)發(fā)展的深層意義在于建立一種社區(qū)秩序，培育公民的公共道德意識，增強社區(qū)的認同感和信任度，提高精神文明水平，促進社區(qū)的和諧發(fā)展，而社會資本是社區(qū)和諧的動力、策略和資源。甚至有人將此種社區(qū)建設稱為一種新社區(qū)建設運動，因為這確實是對社區(qū)建設認識上的一大進步。城市社區(qū)的社會資本主要表現(xiàn)為：關系網絡、居民參與和信任度?，F(xiàn)代社會，社會資本已成為一種有效的社會資源，對社會發(fā)展產生著積極的促進作用。第一，社會資本可以為居民提供各種支持。社區(qū)居民在日常生活中形成的良好信任關系和各種關系網絡發(fā)揮著相當重要的作用，包括生活保障、經濟支持、勞力支持、決策咨詢等方面。第二，社會資本能夠規(guī)范居民的行為，提高居民的生活質量。社會資本能夠使人們的道德觀、價值觀內在化，規(guī)范人們的行為。能夠使人們充分考慮其行為結果對他人的影響，尤其是當他的行為結果影響到他的情感和責任對象時，他就會對其行為采取謹慎和負責的態(tài)度。第三，維持社區(qū)良好的社會秩序。社會資本中的公民參與和社會關系網絡培養(yǎng)了生機勃勃的普遍化互信互惠慣例。一個依賴普遍性互信互惠的社會比一個沒有信任的社會更有效率，普遍信任就是社會生活的潤滑劑。第四，增強社區(qū)的凝聚力。社會資本代表了居民間的互信互惠關系，這些關系可以促進居民相互間的責任、規(guī)范和制裁，影響居民從事互惠互利集體行為的能力。人們在所參與的普遍信任密集或緊密的社會關系網絡中能夠相互學習和強化互惠，在其中，溝通和集體行為的模式得到了推動，并漸漸形成相同的世界觀、價值觀和行為規(guī)范，推動相互信任與相互合作的精神的產生，從而增強整個社區(qū)的凝聚力。第五，社會資本有利于社區(qū)公共事業(yè)的發(fā)展。社會資本是將生產資本、自然資本和人力資本結合起來的“介質”，社會資本的關鍵特性是促進成員為共同的利益進行協(xié)調與合作。在一個公眾參與程度高、社會資本豐富的社區(qū)，公益事業(yè)就會興旺發(fā)達。

三、社區(qū)參與：實現(xiàn)“以人為本”社區(qū)發(fā)展的路徑選擇

在社區(qū)建設中，只有社區(qū)居民的直接參與和治理，才能培育居民的社區(qū)歸屬感、認同感和現(xiàn)代社區(qū)意識，才能有效地整合與發(fā)揮社區(qū)的各種資源。從這個意義上說，社區(qū)參與其實是居民社區(qū)生活方式的一種表現(xiàn)，居民的社區(qū)參與是社區(qū)建設的內在動力和源泉，社區(qū)參與是社區(qū)發(fā)展的生命力所在，社區(qū)發(fā)展的根本路徑是社區(qū)參與，離開了居民的社區(qū)參與就沒有真正或完整意義上的社區(qū)建設。社區(qū)發(fā)展中堅持“以人為本”，就是要尊重居民的權利、滿足其需要、提高其素質、發(fā)揮人的潛力。所有這一切的實現(xiàn)主要依靠的是社區(qū)成員的廣泛參與，而不是單純政府的自上而下的推動和給予。第一，理順政府與社區(qū)自治組織的關系，為居民參與社區(qū)事務的決策和管理創(chuàng)造條件。社區(qū)居委會是社區(qū)居民實行“自我管理、自我教育、自我服務”的基層自治組織，但由于長期以來我國的社區(qū)行政化傾向嚴重，社區(qū)居民不能成為社區(qū)參與的主體。第二，社區(qū)的活動要盡量體現(xiàn)時代特征和文化內涵，吸引不同群體社區(qū)參與的積極性。城市居民社區(qū)和農村社區(qū)相比，異質化程度高，居民的價值觀念、生活方式及對社區(qū)活動種類的偏好都有很大差異，這對于培育居民自覺自主的社區(qū)參與意識在客觀上就產生了障礙和困難。另一方面，城市居民的時間和精力大都投向了工作單位，造成參與社區(qū)活動的時間、精力有限，這也在一定程度上限制了社區(qū)居民的參與熱情。政府應根據這種情況積極給予支持，提供必要的經費和活動場所，提供更富有文化內涵的、個性化的、豐富多彩的社區(qū)活動，讓居民結合自己的實際情況和個人愛好、個人需求，選擇不同的社區(qū)參與方式和內容。第三，建立專業(yè)的社區(qū)工作隊伍。當前，我國街道辦事處和居委會干部隊伍普遍存在文化素質偏低、年齡偏大、工作方法陳舊、難以激發(fā)居民參與熱情的實際狀況，因此對街道辦事處和居委會兩級干部進行在職培訓和上崗培訓，加快培養(yǎng)一批有較強專業(yè)知識的中青年干部勢在必行。在居委會選舉中，要把那些熱心社區(qū)工作、文化素質高、有能力的人選進居委會中來。還應有一支專業(yè)化的社區(qū)服務隊伍。這里的專業(yè)化有兩層含義:一是職業(yè)的專業(yè)化或專業(yè)的職業(yè)化。即將從事社區(qū)服務或社會服務當做一項專門的職業(yè)，而從事這一職業(yè)的人與從事其他行業(yè)的人一樣，都要符合其職業(yè)崗位的要求，才能就業(yè)上崗，且享有相應的職業(yè)收入。二是知識的專業(yè)化或專業(yè)的知識化。由于社區(qū)工作是一項專門的職業(yè)，所以從事該工作的專業(yè)工作人員必須經過系統(tǒng)的專業(yè)訓練，獲得專業(yè)文憑，領取專業(yè)工作證書，才能就業(yè)上崗。(劉祖云：《香港與武漢：城市社區(qū)服務比較》，社會學，2000年第5期)

(作者單位：中共中央黨校研究生院)

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