[摘要]伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化進程的加快，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展比以往任何時候都更加需要、也更加依賴職業(yè)教育，職業(yè)教育之于“三農(nóng)”具有特殊重要的意義。然而就在國家不斷加強職業(yè)教育的大好形勢下，甘肅農(nóng)村職業(yè)教育卻陷入生源不足、競爭乏力、發(fā)展滯遲的尷尬境地。本文通過甘肅農(nóng)村職業(yè)教育的實地調(diào)查，剖析了存在的問題，提出了相應(yīng)的對策建議。

[關(guān)鍵詞]甘肅農(nóng)村職教 農(nóng)民培訓(xùn) 現(xiàn)狀與困境 對策建議

一、甘肅農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)狀分析

近年來，隨著農(nóng)村應(yīng)屆初中畢業(yè)生數(shù)量的增加，甘肅農(nóng)村普通高中階段教育發(fā)展迅速。但農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展卻不盡人意。2006年，全省87個縣（市、區(qū)），只有110所農(nóng)村職業(yè)高中，在校生62750人，校均規(guī)模570人，師生比15∶1。

再從師資配備、經(jīng)費投入和其它辦學(xué)條件來看，2006年，甘肅110所農(nóng)村職業(yè)高中共有專任教師4180人，學(xué)歷合格率為54.73%，比“十五”末的2005年提高2.27個百分點。

從農(nóng)村成人職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀來看，2006年，甘肅全省共有農(nóng)民成人中學(xué)62所，注冊學(xué)生2015人，有農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)（學(xué)校）4624個，注冊學(xué)生945057人，只占全省農(nóng)村勞動力總數(shù)的7.06%。

二、甘肅農(nóng)村職業(yè)教育面臨的困境

1.農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展不夠扎實，職業(yè)教育在農(nóng)村教育中受關(guān)注的程度不高。當(dāng)前我省農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展不夠扎實，地方政府將確保農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展作為農(nóng)村教育工作的重點，而將職業(yè)教育向市場一推了之，任其自由發(fā)展，致使農(nóng)村職業(yè)教育長期游離于政府的任務(wù)目標(biāo)之外，成了可辦可不辦的事情。而農(nóng)民則受傳統(tǒng)教育觀念和就業(yè)思想的影響，對職業(yè)教育持歧視態(tài)度。致使農(nóng)職教育因地方政府和受教育者的關(guān)注程度不高而陷入生源不足、發(fā)展滯遲的尷尬境地。

2.專業(yè)設(shè)置不合理，課程內(nèi)容的針對性、實用性差，致使農(nóng)職教育缺乏特色，失去競爭力。一是專業(yè)設(shè)置照搬移置，結(jié)構(gòu)趨同，辦學(xué)特色不明顯。二是教學(xué)內(nèi)容單調(diào)陳舊，地域性、針對性、實用性差，不能體現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)本土化、技能型、應(yīng)用型人才的目標(biāo)要求。三是沒有把實用技術(shù)技能培訓(xùn)以及新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用擺在突出位置，片面強調(diào)學(xué)歷教育，違背職業(yè)教育規(guī)律，學(xué)的無用，用的沒學(xué)，致使農(nóng)職教育因缺乏特色而失去競爭力。

3.經(jīng)費投入不足，辦學(xué)條件差，職業(yè)師資嚴重短缺，影響了農(nóng)職教育的辦學(xué)水平。職教經(jīng)費投入不足是制約我省農(nóng)職教育發(fā)展的重大瓶頸，我省農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)起點本來就低，大多是由農(nóng)村普通中學(xué)改制而成，普遍規(guī)模小、辦學(xué)條件差，專業(yè)教學(xué)設(shè)備、設(shè)施極為有限，教學(xué)實習(xí)基地和實訓(xùn)條件不足，“雙師型”職業(yè)教師嚴重匱乏，大多數(shù)教師因缺乏職業(yè)崗位所必需的技術(shù)、技能，只好講授書本知識，致使農(nóng)職教育的教學(xué)質(zhì)量很難保證。

4.職教投資的邊際收益低，畢業(yè)生就業(yè)困難，對農(nóng)民及其子女沒有吸引力。由于我省農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，工商企業(yè)少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又以粗放的、小規(guī)模的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，絕大多數(shù)農(nóng)職校畢業(yè)生回到農(nóng)村，依舊過著與父輩沒有多大差別的生活，靠經(jīng)營土地、外出打工謀生，沒大的作為，創(chuàng)造不出與眾不同的價值，農(nóng)民及其子女受經(jīng)濟利益的驅(qū)動和畢業(yè)生職業(yè)前景不理想的負面影響，不愿自己的孩子進農(nóng)村職業(yè)學(xué)校。

三、推動甘肅農(nóng)職教育發(fā)展的對策建議

1.突破認識誤區(qū)，明確政府職責(zé)，務(wù)必把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育作為破解“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略舉措。各級地方政府必須認真貫徹執(zhí)行國家大力發(fā)展職業(yè)教育的有關(guān)規(guī)定，充分認識農(nóng)村職業(yè)教育在建設(shè)新農(nóng)村、培養(yǎng)新農(nóng)民、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)中的功能作用，從政策的設(shè)計和制度的安排上把農(nóng)村職業(yè)教育納入“三農(nóng)”問題一并考慮，農(nóng)村職教不能游離于“三農(nóng)”之外。要深刻認識，農(nóng)村職業(yè)教育不僅是教育問題，而且也是農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)民問題和就業(yè)問題，它的發(fā)展關(guān)系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

2.調(diào)整專業(yè)設(shè)置，優(yōu)化課程體系，建立凸現(xiàn)職教特色、能力為本的教育教學(xué)模式。職業(yè)教育的辦學(xué)特色，概括地講，就是面向社會、面向生產(chǎn)、面向服務(wù)與管理一線，為社會培養(yǎng)技能型、應(yīng)用型人才。就是要根據(jù)社會需要調(diào)整專業(yè)設(shè)置，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)進步優(yōu)化課程體系，充實教學(xué)內(nèi)容。教學(xué)計劃、課程設(shè)置不是按學(xué)科體系的要求來安排，而是以職業(yè)能力的培養(yǎng)來組合，教學(xué)內(nèi)容是就業(yè)競爭和創(chuàng)業(yè)發(fā)展所必需的技術(shù)技能和管理規(guī)范。

3.注重校企“聯(lián)姻”，實行訂單培養(yǎng)，切實做好畢業(yè)生的就業(yè)安置工作。解決農(nóng)村職業(yè)學(xué)校生源不足的前提是首先解決學(xué)生的就業(yè)問題，依靠出口帶動進口。河南、山東、江蘇農(nóng)村的職業(yè)教育只所以搞得好，生源暴滿，最根本的原因就是畢業(yè)生的就業(yè)問題解決的好，家長自然愿意子女進職業(yè)學(xué)校。為此，學(xué)校應(yīng)花大力氣努力拓展學(xué)生的就業(yè)渠道，通過與企業(yè)“聯(lián)姻”，了解用人單位的需求，按照就業(yè)崗位所要求的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格和能力素質(zhì)進行訂單培養(yǎng)，切忌閉門造車，務(wù)必做到對內(nèi)狠抓教學(xué)質(zhì)量，強化技能培養(yǎng)，對外拓寬就業(yè)渠道，注重營銷推廣。

4.增加經(jīng)費投入，優(yōu)化運行機制。各級政府必須履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)，特別是在農(nóng)村職教發(fā)展的困難時期，應(yīng)承擔(dān)主要投入責(zé)任，按照公共財政原則，把農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費納入正常的財政預(yù)算，確保農(nóng)村職業(yè)教育財政性教育經(jīng)費逐年增長；確保農(nóng)職業(yè)學(xué)校正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費的及時下?lián)芎徒處煿べY的足額發(fā)放。同時，要引導(dǎo)社會力量投資農(nóng)村職教，多渠道籌措經(jīng)費，建立政府主導(dǎo)，面向市場、用人單位和農(nóng)民適度分擔(dān)教育成本的多元投入保障機制。通過推進公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制，引入民辦機制，實行股份制辦學(xué)，從體制創(chuàng)新的角度解決我省農(nóng)村職教經(jīng)費投入不足，學(xué)校運轉(zhuǎn)難的問題。

5.轉(zhuǎn)移教育重點，拓展培訓(xùn)范圍，把新型農(nóng)民培養(yǎng)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為農(nóng)村職業(yè)教育今后的核心任務(wù)?，F(xiàn)階段，一方面，甘肅農(nóng)村職教因生源不足，導(dǎo)致教育資源閑置，規(guī)模效益差，另一方面，大量農(nóng)村勞動力又得不到必需的教育培訓(xùn)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和非農(nóng)化轉(zhuǎn)移中嚴重受挫。因此，農(nóng)村職業(yè)教育要走強，必須盡快調(diào)整教育對象，轉(zhuǎn)移教育重點，將傳統(tǒng)學(xué)歷教育體制下形成的以初中畢業(yè)生為主要教育對象的招生范圍擴展到農(nóng)村初中畢業(yè)生和農(nóng)村成人并舉，以農(nóng)村成人為主要教育培訓(xùn)對象的目標(biāo)轉(zhuǎn)移。只有這樣，農(nóng)村職業(yè)教育才能把握機遇，開辟新路，弱勢走強，才能立足“三農(nóng)”，面向市場，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化的進程中發(fā)揮應(yīng)有的功能作用。

參考文獻：

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（作者單位：①②④⑤甘肅農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院；③甘肅省教育廳發(fā)展規(guī)劃處）