[摘 要]查志剛高校學(xué)生管理法治化工作模式是指在高校學(xué)生管理法律體系下，依靠法律法規(guī)的系統(tǒng)規(guī)范來實現(xiàn)對學(xué)生的宣傳引導(dǎo)、制度約束、權(quán)利保障和司法救濟的工作程序和方法。我們應(yīng)該從樹立法治觀念，遵循法治精神；建立執(zhí)法機構(gòu)，嚴格執(zhí)法；建立正當程序，保障實體公正；建立健全的法制監(jiān)督機制與學(xué)生權(quán)利救濟制度四方面構(gòu)建高校學(xué)生管理的法治化工作模式。

[關(guān)鍵詞]高校學(xué)生管理 法治化 工作模式

當前，建立社會主義法治國家、和諧社會已成為時代主題。社會的法治化必然要求高等教育的法治化，將學(xué)生管理工作納入法治化軌道是現(xiàn)代高校的必然要求。健全的高校學(xué)生管理法律體系的建立僅僅是法制的體現(xiàn)，法制是一個靜態(tài)概念，表示現(xiàn)存法律規(guī)范的總和。構(gòu)建高校學(xué)生管理法治化工作模式單純仰仗完備的法制系統(tǒng)是遠遠不夠的，而是要建立一個完善的法治系統(tǒng)。法治是一個動態(tài)概念，表示在法制基礎(chǔ)上法的運行過程?！胺ㄖ蔚闹髦荚谟趯?quán)力行使程序的規(guī)范，程序合法是法治精義之所在”，而且“法治表現(xiàn)為立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督等法的運行的統(tǒng)一，某一方面的實現(xiàn)不是法治的實現(xiàn)”。

一、高校學(xué)生管理法治化工作模式釋義

1．高校學(xué)生管理法治化釋義

高校學(xué)生管理法治化是指在高校學(xué)生管理過程中，遵循法治精神和原則，以高校學(xué)生管理法律體系為依據(jù)，規(guī)范學(xué)生管理權(quán)力行使程序，形成合理的高校學(xué)生管理權(quán)力執(zhí)行機制和監(jiān)督機制，把法作為高校學(xué)生管理中的最高權(quán)威，體現(xiàn)法律的公平和正義。法治化的學(xué)生工作管理模式與傳統(tǒng)的學(xué)生工作管理模式相比，前者側(cè)重于從法律角度對學(xué)生進行日常行為的全面指導(dǎo)與管理，從課堂到課外，從教室到宿舍，從校內(nèi)到校外等各個方面，皆規(guī)定了明確的法律標準，提出了相應(yīng)的行為責(zé)任，具有指導(dǎo)性強、操作性強的特點。

高校學(xué)生管理法治化是一個動態(tài)的、漸進的過程，可以從以下四方面理解。

（1）高校學(xué)生管理法治化是遵循法治精神和原則的過程，也就是在高校學(xué)生管理過程中體現(xiàn)法治精神和原則，將法治精神和原則貫穿學(xué)生管理的全過程。法治精神的要素至少有四種：善法、惡法價值標準的確立；法律至上地位的認同；法的統(tǒng)治觀念的養(yǎng)成；權(quán)利文化人文基礎(chǔ)的建立。由此可以將法治精神解釋為正義、法律至上、法治觀念和權(quán)利本位，其中法治觀念是法治精神的核心。同時，現(xiàn)代法治包含了一系列基本的原則，主要有：權(quán)力法定、公開透明、法制統(tǒng)一、注重程序等，法治化就必須遵守這些原則。在這方面，高校有許多需要完善的地方，特別是對學(xué)生的異議權(quán)沒有給予足夠的保障，這些管理法治化中存在的問題，充分說明了高校管理應(yīng)強化法治觀念、堅持法治原則。

（2）高校學(xué)生管理法治化是高校學(xué)生法律法規(guī)實現(xiàn)的過程。高校學(xué)生管理行為應(yīng)該限定在法律規(guī)范的范圍之內(nèi)，但僅僅通過建立與完善學(xué)生管理規(guī)章制度體系，是無法真正實現(xiàn)法治的。只有在具體的學(xué)生管理行為中，真正實現(xiàn)法律法規(guī)，依法辦事，依制度辦事，變靜態(tài)的制度為動態(tài)的管理，才能真正實現(xiàn)法治化。

（3）高校學(xué)生管理法治化是規(guī)范學(xué)生管理權(quán)力行使程序的過程。在具體的管理行為中，實現(xiàn)法治化的重中之重在于程序，甚至可以說實現(xiàn)了程序的法治也就實現(xiàn)了管理行為的法治。只有公正的程序，才具有產(chǎn)生公正結(jié)果的能力。正當程序是法治化中的重要內(nèi)容，同時也是“依法治教”的重要保障。沒有正當程序，受教育者在學(xué)校中的權(quán)利就難以得到保障和維護；沒有正當程序，教育管理者就難以在管理過程中實現(xiàn)公開、公平和公正。

（4）高校學(xué)生管理法治化是形成合理的監(jiān)督機制的過程。高校學(xué)生管理法治化的進程，也就是建立高校學(xué)生管理法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督機制的過程?！皥?zhí)法監(jiān)督是法治化實現(xiàn)的保障?！苯⒏咝W(xué)生管理法規(guī)執(zhí)法監(jiān)督機制，能夠最大限度地糾正高校學(xué)生管理法治化中存在的無法可依、執(zhí)法不嚴和違法難究的行為和現(xiàn)象，把高校學(xué)生管理法規(guī)立法宗旨轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的學(xué)生管理行為。

2．高校學(xué)生管理法治化工作模式釋義

高校學(xué)生管理法治化工作模式是指在高校學(xué)生管理法律體系下，依靠法律法規(guī)的系統(tǒng)規(guī)范來實現(xiàn)對學(xué)生的宣傳引導(dǎo)、制度約束、權(quán)利保障和司法救濟的工作程序和方法。簡而言之，也就是在高校學(xué)生管理法治化過程中的工作程序和方法。其實質(zhì)是依法管理的程序和方法，可以構(gòu)成高校學(xué)生管理的法治系統(tǒng)。高校學(xué)生管理的法治系統(tǒng)，是以學(xué)生管理法律規(guī)范建設(shè)為基礎(chǔ)，以嚴格執(zhí)行高校學(xué)生管理法律規(guī)范為內(nèi)容，提高學(xué)生管理者和學(xué)生雙方守法意識，建立以人民法院司法監(jiān)督為核心的高校學(xué)生管理法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督機制，缺少其中任何一個環(huán)節(jié)，都會阻礙其整體功能——法治的實現(xiàn)。

它是引導(dǎo)、教育學(xué)生、管理學(xué)生的重要途徑，是對大學(xué)生依法管理、促進其全面成才、維護和諧校園秩序的必要保障；也是社會發(fā)展的必然要求，這不僅需要完備的法律體系，更重要的是全民的履行和遵守，高校大學(xué)生是社會知識群體的重要組成部分，他們的行為對社會有較強的示范和引導(dǎo)作用；同時也是解決新形勢下諸多新問題的需要，在當今社會思想多元化的影響下，部分高校大學(xué)生急功近利、行為盲從，法律意識淡泊，極易發(fā)生事故，同時也有一些學(xué)生家長對學(xué)校缺乏理解，將責(zé)任完全推給校方，無理取鬧，嚴重影響了高校正常的教學(xué)和管理秩序。如何界定學(xué)校法人、學(xué)生個體之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，明確個人行為的法律責(zé)任，給大學(xué)生思想政治教育工作帶來了新的挑戰(zhàn)。用法律法規(guī)來調(diào)整大學(xué)生的行為，有利于提高學(xué)生管理工作的效率與質(zhì)量，減少教育管理工作者的重復(fù)勞動，也為實施素質(zhì)教育創(chuàng)造了一定的條件。

二、高校學(xué)生管理法治化工作模式構(gòu)建

在高校學(xué)生管理中實現(xiàn)法治主要是要規(guī)范制約高校各類行政管理人員，保障學(xué)生的合法權(quán)益。當前，高校學(xué)生管理工作并沒有產(chǎn)生明顯的變化，因此，構(gòu)建高校學(xué)生管理法治化工作模式，使高校學(xué)生管理工作走向法治化道路以刻不容緩。根據(jù)上述釋義，構(gòu)建高校學(xué)生管理法治化工作模式應(yīng)從以下方面進行。

1.樹立法治觀念，遵循法治精神

樹立法治觀念，遵循法治精神是高校學(xué)生管理者依法管理的重要前提，它可以促使管理者在依法行使自己管理職權(quán)的過程中，尊重和保護學(xué)生的法定權(quán)利，避免對學(xué)生的侵權(quán)。

要搞好學(xué)生管理工作，就必須轉(zhuǎn)變觀念。傳統(tǒng)思想的影響下，都以學(xué)校和管理者為主體，以學(xué)校和管理者的意志為轉(zhuǎn)移，這就勢必造成對學(xué)生權(quán)利的侵害。改變過去把學(xué)生管理工作看成“管理學(xué)生”的錯誤認識，從以“管理”為目的到以“服務(wù)”為宗旨的轉(zhuǎn)變，從“權(quán)力本位”觀念向“權(quán)利本位”觀念轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)和強化服務(wù)職能、樹立權(quán)利至上的理念，變道德教化為法律規(guī)范的教育理念，樹立法治觀念、摒棄傳統(tǒng)人治觀念，確立“以人為本”的管理思想，建立“以人為本”的管理模式。在依法治校的大環(huán)境下，學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系已經(jīng)不再是一種簡單的管理者與被管理者之間的關(guān)系，而是一種對應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。對此我國《教育法》中也有明文規(guī)定。因此，我們應(yīng)當將教育關(guān)系作為一種法律關(guān)系來看待，應(yīng)當將尊重受教育者的合法權(quán)益作為教育者的首要義務(wù)，在行使教育管理權(quán)時，首先考慮的不應(yīng)當是如何“處置”受教育者，而應(yīng)當是這樣處置是否合法、是否會侵犯受教育者的權(quán)利，真正將受教育者作為一個平等的法律主體來對待。這才是我們需要的一種符合時代發(fā)展要求、體現(xiàn)現(xiàn)代法治意識的教育理念。

2．建立健全的高校學(xué)生管理法律體系高校學(xué)生管理法治化，首先要建立反映管理規(guī)律、符合學(xué)生利益、內(nèi)容和諧一致、形式完整統(tǒng)一、層次排列有序的學(xué)生管理法律體系，做到有法可依。學(xué)生管理法律涉及的內(nèi)容很多，需要建立一套完整的體系，這個體系應(yīng)該包括高校學(xué)生管理基礎(chǔ)法、基本法和實施法三個層次。在許多國家，學(xué)生管理法律已成為各國憲法之下的一個相對獨立、完整的法律部門，有效地調(diào)整學(xué)生管理活動所涉及的各種關(guān)系，規(guī)范著國家行政機關(guān)與高校在教育管理過程中發(fā)生的各種行為。這主要表現(xiàn)為：學(xué)生管理法律體系的橫向結(jié)構(gòu)內(nèi)容豐富，覆蓋面廣，覆蓋面已經(jīng)拓寬到學(xué)生管理的各個方面；學(xué)生管理法律的縱向結(jié)構(gòu)層次分明、等級有序，實施配套體系完備。在每項學(xué)生管理法律之下，再制定下一層級的規(guī)范性文件，對法律執(zhí)行過程中可能涉及到的各種問題做出明確細致的規(guī)定。各層次之間的關(guān)系，原則上是依次遞減，內(nèi)容的可操作性上，則是依次遞增。按照建立完整的教育法律體系的要求，當前或今后要更新立法思想，加快立法步伐，提高立法層次，健全法律體系，推進學(xué)生管理工作的不斷向前發(fā)展。健全高校學(xué)生管理法律體系必須遵循法治統(tǒng)一原則，即下位法的制定必須有上位法的依據(jù)，不得與之矛盾，所有的法律和規(guī)章不得與憲法相抵觸。同時，也必須貫徹平等與公正原則，確保學(xué)生應(yīng)有的法律權(quán)利和正當利益。

3．建立執(zhí)法機構(gòu)，嚴格執(zhí)法

制定了完善的高校學(xué)生管理法律體系，如果沒有相應(yīng)的執(zhí)法機構(gòu)，那么再完善的法律體系也是一紙空文。從實體意義上說，執(zhí)法機構(gòu)是法律法規(guī)落到實處的必然體現(xiàn)，可以說是法律法規(guī)的物質(zhì)載體。從程序意義上說，健全的執(zhí)法機構(gòu)是實現(xiàn)正當程序的保證。執(zhí)法機構(gòu)可以是直屬學(xué)校黨政部門的處級咨詢、審核和決策部門，專門負責(zé)為學(xué)校政策文件的制定開展調(diào)研、咨詢或起草工作，使文件的出臺先過法律關(guān)，積極參與有關(guān)學(xué)生管理政策的修改和審訂工作或提供建議，并進行監(jiān)督，并開展法律服務(wù)，為學(xué)生提供法律咨詢，規(guī)避法律風(fēng)險。因此，在高校學(xué)生管理法治化過程中，建立科學(xué)、合理、嚴格、規(guī)范的執(zhí)法機構(gòu)是極其重要的。首先，從對國家法律的執(zhí)行和本學(xué)校校內(nèi)規(guī)章的制定方面考慮，應(yīng)盡快建立專門的學(xué)校法制或法務(wù)部門。其次，從對國家法律和學(xué)校校內(nèi)規(guī)章的咨詢方面考慮，應(yīng)盡快設(shè)立法律顧問機構(gòu)。法務(wù)部門可以對學(xué)生管理方面的法律法規(guī)進行整理，并在不與法律法規(guī)相沖突的基礎(chǔ)上，制定學(xué)生管理方面的校規(guī)校紀以行使法律授予的學(xué)校管理自主權(quán)和填補法律空白。法律顧問機構(gòu)可以在推進學(xué)校依法行政、規(guī)范內(nèi)部管理上有所作為。

4．建立正當程序，保障實體公正

只有公正的程序，才具有產(chǎn)生公正結(jié)果的能力。在高校管理的實踐中，許多高校重實體輕程序，忽視對運作程序的配套規(guī)定，沒有規(guī)章制度不執(zhí)行，有了規(guī)章制度也不執(zhí)行，或執(zhí)行得打折扣，使管理顯得過于主觀化、隨意性。審視我國高校的制度框架，卻很難發(fā)現(xiàn)對學(xué)生權(quán)利保障的程序規(guī)定。沒有正當程序，受教育者在學(xué)校中的權(quán)利就難以得到保障和維護；沒有正當程序，教育管理者就難以在管理過程中實現(xiàn)公開、公平和公正。因此，在程序上，高校學(xué)生管理權(quán)必須依程序合法合理地行使，遵循源自自然公正原則的正當程序原則，保障學(xué)生各項權(quán)利。高校學(xué)生管理中的正當程序是學(xué)生權(quán)利保障的基本要求。

在保障救濟制度的上，完善學(xué)生權(quán)利救濟制度是高校學(xué)生管理法治化的重要內(nèi)容。目前高校學(xué)生權(quán)利救濟途徑比較模糊?！陡叩冉逃ā返?3條規(guī)定，“高等學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益，受法律保護”。但在當前高校管理實踐中，特別是高校與學(xué)生的管理法律關(guān)系中，有關(guān)對學(xué)生權(quán)利進行救濟的規(guī)則少的可憐，且模糊不清?！督逃ā返?2條第4款規(guī)定，受教育者“對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或依法提起訴訟”。該規(guī)定把學(xué)校處分和對學(xué)生人身權(quán)財產(chǎn)權(quán)的侵犯加以區(qū)分，對學(xué)校給予學(xué)生的處分只賦予行政系統(tǒng)內(nèi)部的救濟機制——申訴權(quán)，而對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，則給予了訴訟救濟?！陡叩冉逃ā穭t未賦予學(xué)生任何的權(quán)利救濟途徑?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第64條只是籠統(tǒng)地規(guī)定了學(xué)生對處分的申訴權(quán)，認為“對本人的申訴，學(xué)校有責(zé)任進行復(fù)查”。有權(quán)利就必然有救濟，沒有救濟的權(quán)利就不是權(quán)利。一個人的權(quán)利的存亡不僅取決于它是否受到侵犯，是否有實體和程序方面的規(guī)定，更在于它受到侵犯后能否有完善的救濟途徑得以恢復(fù)和實現(xiàn)。因此，完善學(xué)生權(quán)利救濟制度是推進依法治校，保障學(xué)生合法權(quán)益，體現(xiàn)人文關(guān)懷、實現(xiàn)高校學(xué)生管理法治化不可或缺的舉措。因此，從法治的角度對學(xué)生權(quán)利救濟制度予以完善和重構(gòu)，顯得十分迫切。

（作者單位：河北邯鄲學(xué)院）