摘要：建設(shè)國際金融中心成為國家參與全球經(jīng)濟(jì)競爭的重要部分。上海國際金融中心建設(shè)是中國的一項國策，當(dāng)務(wù)之急是要建立一個開放和高效的監(jiān)管體系。政府主導(dǎo)在前期有助于加速上海國際金融中心的建設(shè)，但同時對市場機(jī)制的形成有負(fù)面影響，應(yīng)該逐漸加強(qiáng)法律的作用，為金融業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個寬松、平等、自由的市場環(huán)境。盡快制訂涉及國際金融中心建設(shè)相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，提升上海銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局這三大監(jiān)管機(jī)關(guān)的行政地位和監(jiān)管權(quán)限，完善現(xiàn)有金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，建立“金融法院”，為提高金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力和競爭實力創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

關(guān)鍵詞：國際金融中心；監(jiān)管；政府主導(dǎo)；創(chuàng)新

中圖分類號：F830文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-1428（2007）08-0008-05

國際金融中心是可以提供全面的國際金融業(yè)務(wù)、先進(jìn)的清算和支付系統(tǒng)、支持大型國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、高流動性和多樣性的資源和基金的市場、足以維護(hù)健全的委托代理關(guān)系和監(jiān)管功能的法律和監(jiān)管體系的服務(wù)中心1。在經(jīng)濟(jì)及金融全球化加速、資本和人員等要素流動日益頻繁、信息技術(shù)發(fā)展等綜合背景下，國際金融中心與實體經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度不斷下降2。國際金融中心的前提是金融自由化，而金融自由化的前提必須有完備的金融法律和監(jiān)管框架3。一個國家的經(jīng)濟(jì)實力、政府政策支持等，雖然是建設(shè)國際金融中心的重要條件，但是根本決定金融中心地位的，是法律環(huán)境。這也是為什么日本、法國、德國等國的經(jīng)濟(jì)實力都超過英國，但是倫敦卻是世界第一國際金融中心的主要原因4。

根據(jù)上海國際金融中心建設(shè)的目標(biāo)規(guī)劃，到2008年建成區(qū)域性國際金融中心的框架，到2010年建成區(qū)域性國際金融中心，到2020年建成國際金融中心。不過，目前由于在立法、執(zhí)法和司法等方面明顯滯后，與實施上海國際金融中心戰(zhàn)略的要求還不相適應(yīng)。在倫敦城的最新調(diào)查中(COL， 2007)，上海在國際金融中心排名中列為第24名，香港和新加坡則分別位居第3和第4位5。不過，多數(shù)接受調(diào)查者認(rèn)為，如果中國建立一個有競爭力的監(jiān)管體系，上海將最有機(jī)會成為僅次于倫敦和紐約的第三個世界金融中心。

一、國際金融中心法律與監(jiān)管環(huán)境的國際借鑒

（一）倫敦國際金融中心的法律與監(jiān)管環(huán)境

1553年，英國倫敦開始股票發(fā)行；1760年，150名經(jīng)紀(jì)人在倫敦的喬納森咖啡館建立了“皇家交易所6（The Royal Exchange）”。不過，關(guān)于證券交易的法律直到1697年才出現(xiàn)。英國銀行業(yè)務(wù)出現(xiàn)的時間比較早，但是正式的銀行體系是在17世紀(jì)建立的，1844年銀行條例正式確立英格蘭銀行發(fā)鈔行的地位。英國金融業(yè)發(fā)展的特點是重視傳統(tǒng)慣例7以及自發(fā)形成。政府政策的扶持也是倫敦國際金融中心發(fā)展的一個原因。1917年，英國政府通過了《競爭和信用管理條例》其中包括降低銀行準(zhǔn)備金比率，取消一些金融機(jī)構(gòu)的貸款限額，允許銀行自行確定存放款的利率等。1979年10月，英國政府取消了外匯管制。1981年8月1日起，英格蘭銀行實施新的《貨幣管制條例》，保證逐步取消銀行準(zhǔn)備金比率，并且取消了最低貸款利率。1986年，英國股票市場經(jīng)歷了“大震蕩（Big Bang）”，放松了金融管制，并增加了金融市場的競爭性?！?986年金融服務(wù)法》建立了一種新的投資者保護(hù)體制。倫敦的金融業(yè)是在政府不干預(yù)政策下保持其活力，只有當(dāng)市場無力解決問題時政府才進(jìn)行干預(yù)。

（二）紐約國際金融中心的法律與監(jiān)管環(huán)境

1792年，美國紐約華爾街的21個經(jīng)紀(jì)商和3家經(jīng)紀(jì)公司簽訂了《梧桐樹協(xié)議》（The Buttonwood Agreement），同意建立一個股票拍賣中心，并將以0.25%的傭金費率為任何客戶買賣股票。直到1938年，華爾街證券交易市場一直處在自我管理的狀態(tài)下；美國早期奉行自由銀行業(yè)政策。1930年代金融危機(jī)后通過的《格拉斯-斯蒂格爾法案》體系建立了嚴(yán)格監(jiān)管的金融體系：確立了商業(yè)銀行、投資銀行和保險公司分業(yè)經(jīng)營的格局，Q條例規(guī)定了定期存款和儲蓄存款的利率上限；建立聯(lián)邦存款保險制度，并成立了聯(lián)邦存款保險公司。1999年，美國通過了《金融服務(wù)現(xiàn)代化法案》，標(biāo)志著美國金融業(yè)進(jìn)入混業(yè)經(jīng)營的時代。2001年，美國出臺了《奧克斯-薩克雷法案》，嚴(yán)格了上市公司會計信息披露和高級管理人員的責(zé)任。

（三）東京國際金融中心的法律與監(jiān)管環(huán)境

東京國際金融中心是政府主導(dǎo)模式下發(fā)展本國金融業(yè)的典范。20世紀(jì)80年代日本出現(xiàn)巨額貿(mào)易盈余，美日經(jīng)濟(jì)摩擦日益尖銳，由此帶來日本的國際資本流動劇增和開放金融市場的巨大壓力。1985年，在美國的要求下，日本逐步采取利率、經(jīng)營業(yè)務(wù)領(lǐng)域以及金融市場和產(chǎn)品自由化、開放國內(nèi)金融市場、日元國際化等改革措施。1986年，東京離岸國際金融市場開業(yè)。2000年底，東京成為亞洲第一大金融中心和世界第三大金融中心（王力，2004）。然而，東亞金融危機(jī)使日本金融業(yè)進(jìn)入了戰(zhàn)后最嚴(yán)重的危機(jī)時期。日本版的“金融大震蕩”即徹底的金融改革計劃涉及擴(kuò)大投資者和融資者的品種選擇范圍、提高中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、建立便利的交易市場以及制定可信賴的、高度透明和公正的框架和規(guī)則等。目前，由于日本資本市場國際化滯后、監(jiān)管體制僵化等因素，東京國際金融中心建設(shè)并不成功。

（四）香港國際金融中心的法律與監(jiān)管環(huán)境

20世紀(jì)60年代，香港稱為重要轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心以及貿(mào)易款、華僑匯款的資金源，隨后在銀團(tuán)貸款中心的基礎(chǔ)上發(fā)展成為離岸金融中心，香港是亞洲地區(qū)唯一的沒有離岸業(yè)務(wù)和本地業(yè)務(wù)之分的“混合型離岸中心”。1978年，香港政府采取自由化措施，放寬銀行執(zhí)照限制，1982年撤銷外幣存款利息稅。到80年代末，香港作為亞太地區(qū)金融中心的地位正式形成（王力，2004）。行業(yè)內(nèi)控與自律是香港監(jiān)管體系的基礎(chǔ)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置的特點是強(qiáng)調(diào)半官方、非官方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能，證券及期貨事務(wù)監(jiān)察委員會獨立法人的地位與會員制度有效防止了政府的過分干預(yù)。雖然香港以中國大陸為腹地，有優(yōu)越的地理和時區(qū)條件，但香港最主要的是靠自由、靈活、方便和安全的金融環(huán)境來吸引國際資本的。

（五）新加坡國際金融中心的法律與監(jiān)管環(huán)境

新加坡金融發(fā)展模式的基本特征是政府的積極干預(yù)。1965年，新加坡獨立后就確定了金融業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)。新加坡政府抓住美國準(zhǔn)備在亞洲設(shè)立離岸金融市場而香港不愿撤銷外幣利息稅和對外資銀行發(fā)放執(zhí)照的機(jī)會，及時撤銷外幣利息稅；1968年批準(zhǔn)發(fā)行亞洲貨幣單位，80年代后又進(jìn)一步放寬了對外資持有銀行股份的限制（王力，2004）。新加坡隔絕當(dāng)?shù)亟鹑谑袌雠c亞元市場的聯(lián)系，只許特設(shè)的“亞洲貨幣單位”經(jīng)營亞元存貸業(yè)務(wù)，外國銀行和金融機(jī)構(gòu)只能參加亞元市場的交易。新加坡在政府直接主導(dǎo)下開放離岸金融業(yè)務(wù)并以此為基礎(chǔ)初步建成區(qū)域性國際金融中心，但至今仍未將內(nèi)、外金融業(yè)的“隔離”消除，進(jìn)行金融深化，邁向世界性金融中心的步伐就此停止。

從全球國際金融資中心建設(shè)的法律環(huán)境經(jīng)驗中，可以初步得到以下規(guī)律：

首先，關(guān)于國際金融中心的起源，有市場自發(fā)式和政府主導(dǎo)式。前者如倫敦、紐約和香港，后者如東京和新加坡。對于后起的追趕型國家，政府主導(dǎo)有助于加速金融中心的形成；對于領(lǐng)先型國家和地區(qū)，政府也需要在政策和法制上加以扶持；

其次，政府主導(dǎo)型金融中心必須對政府行為的邊界及時予以調(diào)整。在這方面，普通法系國家似乎更加出色8；

再次，金融法制和監(jiān)管的地位日益突出。對于市場自發(fā)形成的國際金融中心，需要金融法制明確清晰的產(chǎn)權(quán)和加強(qiáng)執(zhí)行力，降低不確定性帶來的金融風(fēng)險，減少金融業(yè)自身發(fā)展的弊端，如自我封閉、行業(yè)壟斷、保護(hù)投資者不力，并有效防范或處理系統(tǒng)性風(fēng)險；對于政府主導(dǎo)型國際金融中心，更重要的是需要金融法制約束市場參與者和行政執(zhí)法者；

最后，兩種模式相互借鑒，并趨向放松監(jiān)管。即使市場自發(fā)形成的金融中心，也越來越多的需要國際的政策、法制扶持以應(yīng)對國際競爭；政府主導(dǎo)型國際金融中心則逐漸放松政府管制，發(fā)揮市場主體的活力。

二、上海金融中心建設(shè)的法律環(huán)境

中國金融業(yè)“入世”過渡期結(jié)束后，仍然屬于中央政府控制的行業(yè)，地方政府在金融政策上沒有主動權(quán)。同時，已經(jīng)建立的金融市場體系也沒有成為完全市場化運作的金融市場，交易功能較強(qiáng)而其他功能較弱，并且層次單調(diào)，各金融市場分屬不同行政部門管理，缺乏內(nèi)在關(guān)聯(lián)；金融產(chǎn)品的類型、數(shù)量、價格存在行政管制，市場參與主體有限，導(dǎo)致市場的資源配置功能不能有效發(fā)揮，市場競爭格局不能形成。

上海在近幾年的國際金融中心建設(shè)中，雖取得較大成就，但相比上海GDP的增長仍然明顯滯后，同時也落后于上海市關(guān)于金融業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃。上海統(tǒng)計局公布的資料顯示，2000年金融保險業(yè)占GDP比重為l5%，2001年為12.5%，2002年為10.8%，2003年進(jìn)一步下降為10.1%的水平，2004年則不到10%。目前，上海建設(shè)國際金融中心的步伐逐漸停滯，其主要約束條件在于金融業(yè)務(wù)的管制和人民幣不能自由流通。上海建設(shè)國際金融中心，急需法律和監(jiān)管層面的突破。

（一）完善整體法律支持體系

首先，上海的當(dāng)務(wù)之急是繼續(xù)主動爭取中央政策的傾斜，在進(jìn)一步完善金融市場體系和功能、開發(fā)金融新業(yè)務(wù)、創(chuàng)新金融新產(chǎn)品等方面爭取先行權(quán)。上海在擴(kuò)大金融市場化與強(qiáng)化金融監(jiān)管上的兩難根源在于是由地方政府、而非中央政府推進(jìn)國家戰(zhàn)略，因而缺乏整體的制度環(huán)境支持。國務(wù)院批準(zhǔn)浦東實施綜合配套改革試點為上海完善整體法律支持提供了契機(jī)9。比如在外匯交易和金融衍生產(chǎn)品交易方面，應(yīng)抓住目前中國巨額外匯儲備、中國企業(yè)走出去的趨勢，提高中國商業(yè)銀行創(chuàng)新能力；同時大力發(fā)展債券市場，培養(yǎng)上海的比較優(yōu)勢等等。

其次，優(yōu)先試點。在銀行業(yè)務(wù)對外資銀行放開、市場準(zhǔn)入、混業(yè)經(jīng)營及本國金融企業(yè)國際化方面先行先試；在上海浦東新區(qū)實行的外資銀行人民幣業(yè)務(wù)試點，是對上海國際金融中心建設(shè)的巨大促進(jìn)，當(dāng)前需要落實建設(shè)人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新中心。加快對外資銀行的開放程度，破除“銀政壁壘”；上?？梢钥紤]在對新臺幣、港幣、澳元的流通方面先行一步。

再次，上海市出臺相關(guān)配套措施，在地方層面給予準(zhǔn)入、稅收、監(jiān)管服務(wù)等方面的優(yōu)惠10，在地方優(yōu)惠政策、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源方面出臺配套規(guī)定。2002年9月，上海市金融服務(wù)辦公室掛牌成立，這是上海專門為建設(shè)國際金融中心設(shè)置的服務(wù)性機(jī)構(gòu)11。在具體監(jiān)管法律制度建設(shè)上，上海近年來加強(qiáng)了金融立法工作，已陸續(xù)制定并批準(zhǔn)頒布了30多項地方性法規(guī)和規(guī)章，上海市制定了《支持金融機(jī)構(gòu)在本市發(fā)展若干意見的實施細(xì)則》，加大了支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的力度，編制了《上海金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》及子預(yù)案，妥善處置化解了多家風(fēng)險券商的金融風(fēng)險。但從總體上看，金融立法與監(jiān)管仍顯著落后于金融改革與發(fā)展的實際，上海市地方政府可以有更大作為。

（二）、發(fā)揮監(jiān)管法規(guī)對金融中心建設(shè)的保障作用

金融創(chuàng)新作為金融發(fā)展的主要動力之一，是整體金融監(jiān)管體制所應(yīng)鼓勵而非限制的。在金融服務(wù)業(yè)逐步全面對外開放的今天，上海如何借浦東綜合配套改革的契機(jī)，在逐步放松金融管制以刺激金融創(chuàng)新的過程中，加強(qiáng)金融監(jiān)管對金融創(chuàng)新的引領(lǐng)與拓展，努力實現(xiàn)金融穩(wěn)定與金融創(chuàng)新共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

在監(jiān)管理念上，引領(lǐng)創(chuàng)新與穩(wěn)定的協(xié)調(diào)發(fā)展。去年年底頒布的《商業(yè)銀行金融創(chuàng)新指引》是監(jiān)管引領(lǐng)金融創(chuàng)新的一個新標(biāo)志。在金融中心建設(shè)過程中，既要維護(hù)金融穩(wěn)定，又要鼓勵金融創(chuàng)新，關(guān)鍵是要把握好創(chuàng)新與風(fēng)險監(jiān)管的尺度，區(qū)別違規(guī)與創(chuàng)新，找準(zhǔn)監(jiān)管切入點，有所為有所不為，努力實現(xiàn)“創(chuàng)新-監(jiān)管-創(chuàng)新”的良性互動、螺旋式上升的正常態(tài)勢。

從監(jiān)管制度上，拓寬金融創(chuàng)新的空間。一方面，要在完善健全監(jiān)管法律框架的基礎(chǔ)上，提高法規(guī)的前瞻性。金融監(jiān)管法規(guī)的制定要有更大的包容性，制定程序應(yīng)增強(qiáng)公開性，不但要考慮金融監(jiān)管的要求，也要兼顧被監(jiān)管對象和金融服務(wù)消費者、投資者的利益，為在滬金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)金融創(chuàng)新提供一定的空間。引導(dǎo)金融業(yè)從單純的產(chǎn)品創(chuàng)新向產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新、經(jīng)營體制創(chuàng)新、組織體系創(chuàng)新、市場結(jié)構(gòu)創(chuàng)新等方向發(fā)展。另一方面，從監(jiān)管措施上，要按照“寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管、多支持、管得住、快發(fā)展”的思路，改變重事前準(zhǔn)入、輕事后監(jiān)管的“嚴(yán)進(jìn)寬管”模式，消除既往“重審批、輕管理”模式的后遺效應(yīng)。除對需要審慎發(fā)展的高風(fēng)險和虛擬性較強(qiáng)的金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)實行審批制外，大量業(yè)務(wù)準(zhǔn)入可以通過建立嚴(yán)格的事后監(jiān)督控制機(jī)制，實施動態(tài)監(jiān)控，有效防范創(chuàng)新業(yè)務(wù)的風(fēng)險。對一些適應(yīng)市場、風(fēng)險可控、可顯著提升金融服務(wù)質(zhì)量、改進(jìn)金融服務(wù)消費者效用和科技應(yīng)用水平的創(chuàng)新業(yè)務(wù)要體現(xiàn)出市場準(zhǔn)入方面的政策支持。應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險可控、后患可防的情況下，進(jìn)一步推進(jìn)金融創(chuàng)新的發(fā)展速度，促進(jìn)上海金融市場服務(wù)水平的提高。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化上海金融司法環(huán)境

良好的法治環(huán)境是形成國際金融中心的重要因素，也是影響金融生態(tài)的一個重要考察指標(biāo)?？疾煲粋€地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該主要從產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、地方法制健全程度、司法執(zhí)行力度等三個角度對地方司法環(huán)境做出評價。經(jīng)過十幾年建設(shè)，上海目前雖然已經(jīng)形成了較為良好的金融基礎(chǔ)設(shè)施條件，但為促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步集聚和金融服務(wù)功能進(jìn)一步完善，需要進(jìn)一步優(yōu)化上海的金融法制環(huán)境。一是嚴(yán)格按國際金融“游戲規(guī)則”辦事，積極推動以“全國立法、地方適用”的方式完善金融中心建設(shè)所需要的法律和法規(guī)，形成有利于金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的法制氛圍。二是強(qiáng)化執(zhí)行機(jī)制，加大對債權(quán)人的保護(hù)力度和對各種金融犯罪的打擊力度。現(xiàn)代金融業(yè)務(wù)日益紛繁復(fù)雜，既有與實質(zhì)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的業(yè)務(wù)，又有與實質(zhì)經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的虛擬金融，盡管監(jiān)管日益強(qiáng)化，然而違法違規(guī)以及鉆法律漏洞的犯罪行為非但沒有減少，反而有增無減，專業(yè)性漸趨突出。金融犯罪的嚴(yán)峻現(xiàn)實和金融業(yè)務(wù)日益復(fù)雜的特性，導(dǎo)致普通的司法機(jī)構(gòu)已經(jīng)難以捍衛(wèi)金融安全，破解社會上的金融矛盾，這是對現(xiàn)有司法體制的一大挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)，處于建設(shè)金融中心的上海更加激烈。為加快金融中心建設(shè)進(jìn)程，營造安全高效的法律環(huán)境，一方面可以考慮在上海設(shè)立金融法院或特別金融法庭12。上海金融法院的職責(zé)，主要是審理上海區(qū)域的涵蓋中外資的金融案件，維護(hù)金融權(quán)益，打擊金融內(nèi)部犯罪及腐敗，破解金融與經(jīng)濟(jì)交叉的犯罪案件，確保上海經(jīng)濟(jì)金融安全，為上海金融中心建設(shè)保駕護(hù)航。另一方面可以考慮成立金融仲裁庭，賦予爭議雙方基于“私法自治“原則，延請共同信任的金融專家調(diào)處、裁決涉及復(fù)雜金融衍生產(chǎn)品等方面的交易糾紛，提高爭議解決的效率。四是以實施《行政許可法》為契機(jī)，堅持依法律界定的權(quán)限、法律規(guī)定的范圍、法律確定的條件和法律設(shè)定的程序來設(shè)定和實施行政許可，推動廉潔、透明、高效的政府建設(shè)工程，為上海國際金融中心建設(shè)營造良好的政策環(huán)境。

三、結(jié)論

上海國際金融中心建設(shè)不僅承擔(dān)了促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，而且面臨國內(nèi)部分城市、亞太地區(qū)其他國際金融中心的激烈競爭。切實落實“建設(shè)上海國際金融中心是一項國家戰(zhàn)略”，不僅由上海政府而且應(yīng)努力爭取國家政策傾斜，在吸引國際金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐、優(yōu)惠政策和稅收方面予以支持。

政府主導(dǎo)在前期有助于加速國際金融中心的建設(shè)，卻對市場機(jī)制的形成有負(fù)面影響。應(yīng)該逐漸加強(qiáng)法律的作用，一方面為市場主體的提供明確的預(yù)期，另一方面約束政府的行為。政府的作用應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)向?qū)κ袌鲽P險的監(jiān)管和預(yù)警，減少直接干預(yù)，為金融業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個寬松、平等、自由的市場環(huán)境。

在綜合配套改革框架下，上海應(yīng)著力從以下幾方面推進(jìn)監(jiān)管法律與制度的創(chuàng)新，一是由全國人大常委會授權(quán)上海市人大及其常委會制定涉及國際金融中心建設(shè)相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章的權(quán)力。一方面提高金融立法的針對性與效率，另一方面提升政府各類優(yōu)惠政策的效力和可信度，進(jìn)一步吸引外國金融機(jī)構(gòu)和外國資本集聚上海浦東。13具體法規(guī)涉及如下幾個領(lǐng)域，第一是進(jìn)一步明確市場導(dǎo)向和反壟斷、防止操縱市場方面的法規(guī)，確保上海金融市場各類金融交易公平性；第二是架構(gòu)消費者、投資者涉及金融爭議和投訴處理機(jī)制的有關(guān)法規(guī)，更有效地保護(hù)消費者、投資者合法權(quán)益；第三是建立更為完善的信息披露法規(guī)，依靠市場約束機(jī)制提升市場運行效率，懲處違約行為。二是借鑒人民銀行成立上海總部的模式，提升上海銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局這三大監(jiān)管機(jī)關(guān)的行政地位和監(jiān)管權(quán)限。三是在浦東試點，完善現(xiàn)有金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，提高監(jiān)管者對突發(fā)性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險事件的快速反應(yīng)能力，為提高金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力和競爭實力創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，徹底解決監(jiān)管能力分散、監(jiān)管重疊與監(jiān)管缺位并存、監(jiān)管資源浪費的問題。

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（責(zé)任編輯：昝劍飛）