洛克認(rèn)為，政府的起源在于“人民為了克服自然狀態(tài)的欠缺，更好地保護(hù)他們的人身和財(cái)產(chǎn)安全，便相互訂立契約，自愿放棄自己懲罰他人的權(quán)利，把他們交給他們中間被指定的人，按照社會全體成員或他們授權(quán)的代表所一致同意的規(guī)定來行使”。由此出發(fā)，洛克認(rèn)為政府的“重大的和主要的目的”就是為了保護(hù)人們財(cái)產(chǎn)的安全。這里我們可以看到，洛克將財(cái)產(chǎn)權(quán)抬高到了神圣不可侵犯的高度，他甚至高呼“沒有產(chǎn)權(quán)就沒有正義”。對此，有學(xué)者認(rèn)為，洛克及其崇拜者們走入了財(cái)產(chǎn)崇拜的誤區(qū)。但拋開當(dāng)時(shí)的歷史背景及政治立場，將該觀點(diǎn)拿到今天進(jìn)行純理性的思考，我們可以感悟到其中的合理性是不容抹殺的。

一、由洛克的“政府的起源”引發(fā)的思考

21世紀(jì)的中國已非昔日七八十年代的中國，短短二十幾年，中國發(fā)生了翻天覆地的變化。經(jīng)濟(jì)的迅速騰飛，一座座新興城市的崛起，一串串讓人驚嘆的數(shù)字……這一切讓世人瞠目結(jié)舌。世界在為此震驚之時(shí)，也在極力地想弄明白“是什么魔力讓中國有了今天這樣非凡的成就？”其實(shí)，今天我們再回過頭來看中國的改革歷程，可以客觀地說，中國經(jīng)濟(jì)的騰飛，一是源于政策的導(dǎo)向，二是源于大批民營企業(yè)的興起。后者正是推動(dòng)社會前進(jìn)的真正動(dòng)力，沒有它們決不會有今日的中國。但就是他們，曾為和正在為中國的崛起做出卓越貢獻(xiàn)的英雄們，在改革開放的二十幾年中卻走過了一條頗為艱辛的道路。

像任何新生事物一樣，民營企業(yè)的成長也經(jīng)過了一段荊棘叢生的考驗(yàn)。剛開始的民營企業(yè)猶如小企鵝過冰川一樣，一部分是由于自己能力不行，經(jīng)受不住市場的考驗(yàn)落水了，而另一部分生生就是在萌芽階段被剝奪產(chǎn)權(quán)夭折了，剩下的能活到今天的既是強(qiáng)者也是幸運(yùn)者。我們明白“不經(jīng)歷風(fēng)雨，怎能見彩虹”的真諦，前一種經(jīng)不起考驗(yàn)而落水的，我們?yōu)橹锵У耐瑫r(shí)能夠接受，因?yàn)椴豢赡芩械呐眱憾汲蔀檎嬲乃?，?yōu)勝劣汰，物競天擇，這是基本的競爭規(guī)則。但后一種卻真真切切地讓我們感到了痛心疾首的滋味、那些剛剛朝氣蓬勃發(fā)展起來的民營企業(yè)，由于當(dāng)?shù)卣膹?qiáng)力干涉，或派人進(jìn)駐，或?qū)⑵鋭潥w集體所有，或干脆查封，就這樣都被活生生地扼殺了。他們憤怒過，他們掙扎過，他們求救過，他們一遍遍地仰天長嘆“這是為什么？”此刻沒有人能比他們更能深刻體會到洛克的那句“沒有產(chǎn)權(quán)就沒有正義”的真正內(nèi)涵了。

早在２００多年前，洛克就指出政府的起源就在于保護(hù)人們生命、財(cái)產(chǎn)的需要，簡言之，政府的權(quán)力正在于此，也僅限于此。同時(shí)他還強(qiáng)調(diào)，最高權(quán)利“未經(jīng)本人同意，不能取走任何人的財(cái)產(chǎn)的任何部分”，“不論由誰掌握的政府，既是為此受有使人們有享有和保障他們的各種財(cái)產(chǎn)的這一條件委托，則君主或議會縱然擁有制定法律的權(quán)利來規(guī)定臣民彼此之間的財(cái)產(chǎn)權(quán)，但未經(jīng)他們的同意，決不能有權(quán)取走臣民財(cái)產(chǎn)的全部或一部分”。洛克進(jìn)一步指出，即使是征收為了維持政府活動(dòng)人們應(yīng)當(dāng)繳納的賦稅，也必須得到人民的同意。今天，我們回過頭來品味洛克的這一思想，可以說對于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期的某些地方政府來說，確實(shí)有著很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。我們的某些地方政府機(jī)關(guān)由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制思想的影響，總認(rèn)為自己是一方“父母”，“權(quán)力的所有者”，所以想讓“子民”怎樣，“子民”就應(yīng)該怎樣，而對于“子民”來說，只能服從，不能反駁，不然后果就如前所述統(tǒng)統(tǒng)走向“死亡”。但是我們看到歷史的車輪滾滾前向，時(shí)代在前進(jìn)，社會在發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了，政府機(jī)關(guān)以“家長”自居的時(shí)代也已經(jīng)走到了盡頭。某些政府機(jī)關(guān)應(yīng)該清楚自己的權(quán)力邊界，搞明白自己應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么；哪些是自己能勝任的，哪些是自己不能勝任的；哪些權(quán)力應(yīng)該下放，哪些權(quán)力應(yīng)該收回。這是經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的需要，同時(shí)也是社會穩(wěn)步前進(jìn)的保障。

在我們這個(gè)傳統(tǒng)的輕商的社會里，民營經(jīng)濟(jì)從“不合法”到“看一看”，再定位于“有益補(bǔ)充”，然后提升到“重要組成部分”，雖然一步步越走越好，越來越受到重視，但仍沒有擺脫“邊緣性”，民營經(jīng)濟(jì)始終處于產(chǎn)權(quán)安全問題的旋渦中，當(dāng)然造成不安全的因素是多方面的。但應(yīng)該說，在諸多的不安全因素中，唯有政府造成的不安全是不應(yīng)該有的。記得一記者采訪某民營企業(yè)家時(shí)，問道：“企業(yè)在海外的擴(kuò)張，政府應(yīng)給予怎樣的配合？”該企業(yè)家說：“屬于企業(yè)自己內(nèi)部的事情，對于某些政府辦事機(jī)構(gòu)來說，最好的配合就是‘不配合’。尤其是政府的辦事機(jī)構(gòu)，即不能給錢，又幫不了人家決策，那就做好自己的事，依法辦事，該放行的放行，該維護(hù)的維護(hù)。讓中國的企業(yè)家在說自己是中國人的時(shí)候，底氣特別足，而這種底氣的背后，最重要的是有一個(gè)絕不干涉企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，且‘依法治國’、‘以德治國’的強(qiáng)大政府形象。就這樣按分工行事，一切就會好起來?！笨梢?，政府機(jī)關(guān)把握好自己的權(quán)力邊界，明晰自己的職權(quán)范圍，已不單單是企業(yè)家們的呼喚，更是歷史的呼喚！

可以說，在改革開放的初期，上邊都還在小心翼翼地“摸著石頭過河”，下邊就根本不可能十分明晰自己的職權(quán)范圍，這也就難免某些政府機(jī)關(guān)以“家長”自居，甚至憑借職權(quán)將很有朝氣的企業(yè)強(qiáng)硬地?cái)堄诿拢鳛槠潇乓兊馁Y本。由于當(dāng)時(shí)市場的不健全、法制的不完善，對于某些政府機(jī)關(guān)的這種行為還不能給予其相應(yīng)的法律制裁，致使相當(dāng)一部分慘死的民營企業(yè)就成了制度轉(zhuǎn)型時(shí)期的犧牲品。但是，隨著改革開放的逐漸深入，市場機(jī)制的逐漸發(fā)育成熟，國家傾向性政策的逐一出臺，這都說明國家已經(jīng)走過了“摸著石頭過河”的階段。將民營經(jīng)濟(jì)提升到“重要組成部分”的位置，已經(jīng)預(yù)示著大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，要將其發(fā)展成為主流經(jīng)濟(jì)的趨勢。民營經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁勢頭已為其贏得了良好的發(fā)展前景和安全的政策支持，某些地方政府也在此過程中逐漸明晰了政府的起源其實(shí)就在于保護(hù)人們的生命、財(cái)產(chǎn)安全的需要，這的確值得我們欣慰。

二、由洛克的“政府的目的”引發(fā)的思考

由前所述，洛克主張的政府是有限的政府，它受制于明確而特定的目標(biāo)，即保護(hù)人們的生命、自由和財(cái)產(chǎn)，這也就是政府的目的。洛克特別強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)權(quán)。他認(rèn)為：“人們聯(lián)合成為國家和置身于政府之下的重大的和主要的目的，就是保護(hù)他們的財(cái)產(chǎn)”。所以，洛克認(rèn)為政府的“重大的和主要的”目的就是為了保護(hù)人們的財(cái)產(chǎn)的安全。改革開放以來，可以說我國政府在保護(hù)人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全方面確實(shí)付諸了行動(dòng)，并取得了顯著的成就。盡管改革開放初期，存在著直接侵害民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象，但隨著改革開放的逐漸深入，國家政策的逐一出臺，這種過渡時(shí)期的病態(tài)現(xiàn)象基本已經(jīng)不存在了。但是盡管整體的態(tài)勢已經(jīng)好轉(zhuǎn)，可是問題還是有的。比如，有些地方政府的“尋租行為”，民營企業(yè)的“國民待遇”等問題仍然威脅著民營企業(yè)的發(fā)展。

隨著中國加入ＷＴＯ，一些外資企業(yè)長驅(qū)直入進(jìn)駐中國。很快占領(lǐng)了中國市場。他們在首戰(zhàn)告捷之際，發(fā)現(xiàn)中國的國有企業(yè)享受著優(yōu)厚的政策支持，率向中國政府提出要求獲得等同于“國企待遇”的“國民待遇”，一時(shí)間該呼聲一浪高過一浪。中國政府面對該呼聲，也正在商討著周密的應(yīng)對計(jì)劃?？梢哉f，這對我國的民營企業(yè)來說又是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在改革開放的二十幾年中，民營經(jīng)濟(jì)確實(shí)獲得了長足的發(fā)展。據(jù)最新資料統(tǒng)計(jì)，２５％的政府稅收，５０％的就業(yè)人口，７０％的國民生產(chǎn)總值增加值，９０％的新增就業(yè)崗位都是由民營企業(yè)提供的。也正因如此，民營經(jīng)濟(jì)憑借著自己的實(shí)力獲得了前所未有的政策支持，并成為國家重點(diǎn)發(fā)展對象。早在十五大，政府就提出要將國有企業(yè)從壟斷性的競爭行業(yè)中逐漸退出來，這已經(jīng)成為明文確定的戰(zhàn)略思想。那么國有企業(yè)退出來，誰去接呢？人們會說，當(dāng)然是民營企業(yè)了。是的，改革開放的二十幾年，民營企業(yè)獲得了飛速的發(fā)展，擁有了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但對于接住國有企業(yè)這個(gè)大包袱來說，這一點(diǎn)錢還是不夠的。畢竟民營企業(yè)本身就是白手起家，發(fā)展的時(shí)間又僅有二十幾年，只能說中國的民營企業(yè)才剛剛起步而已。改革開放政策的實(shí)施，成功地加入ＷＴＯ，這都給民營企業(yè)提供了前所未有的發(fā)展先機(jī)。但是，面對外資企業(yè)雄厚的資本壓力，先進(jìn)的技術(shù)壓力，科學(xué)的管理方式的壓力，民營企業(yè)顯然是有些招架不住的。但是面對如此巨大的壓力他們沒有退縮，沒有放棄，有的只是執(zhí)著地前進(jìn)與拼搏。但是我們客觀地想一想發(fā)展僅僅二十幾年的民營企業(yè)與已有百年歷史的外資企業(yè)相對抗，他們處境的艱難程度是可想而知的。就是在這樣的情況下，如果再給外企提供“國企待遇”的優(yōu)惠政策，那就等于間接地將民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)剝奪了。換個(gè)角度想一想，國家要大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，但怎么發(fā)展？要知道政策導(dǎo)向是一回事，政策扶持是另一回事，只有政策扶持跟進(jìn)，政策導(dǎo)向才不至于徒有虛名。早在建國初期，我們就奉行“自力更生”的發(fā)展原則，現(xiàn)在改革開放了，應(yīng)該說“開放”做的還可以，但“改革”卻不夠徹底，民營企業(yè)仍處于邊緣狀態(tài)，還沒有享有“國企待遇”就是例證。大家都清楚，小孩子從小就受大孩子的欺負(fù)，父母不但不管反而還偏袒著大孩子，在這樣的環(huán)境下小孩子能成長起來嗎？假使長大了也會嚴(yán)重心理畸形??！盡管你清楚頂立門戶、養(yǎng)家糊口、養(yǎng)老送終的重?fù)?dān)還得由小孩子來承擔(dān)，你也滿心期待著他早日長大成人，但你更需要清楚的是只有在你最起碼地平等相待下他才能長大??！。

另一個(gè)影響民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)安全的因素就是我國法制的尚不健全。處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國社會，上上下下，方方面面都需要改革完善。從道德層面來講，原來的道德理念受到開放的外來思想的沖擊已失去了強(qiáng)有力的約束力，而新的約束機(jī)制還沒有建立起來，這必然造成人們價(jià)值觀念的多元化，這對民營企業(yè)來說也是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。從法律層面來說，原來的法律都產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，顯然其中的很多內(nèi)容都失去了原有的價(jià)值。隨著改革開放的逐漸深入，這就需要一系列法律法規(guī)的出臺，以保證市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。但是，我們法律的頒布相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐來說明顯是滯后的。面對這種現(xiàn)狀，政府在著手對人們文化價(jià)值觀整合的同時(shí)，還應(yīng)該出臺一部具有普遍指導(dǎo)意義的法律規(guī)范以期彌補(bǔ)法律空白。總之，對于制度轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國政府來說，所面臨的問題與壓力都是前所未有的。但只要秉著“政府的目的就在于保護(hù)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全”的信條，一切困難都將會向好的方向發(fā)展。

（作者單位：江蘇淮陰工學(xué)院）