綠色壁壘是一個(gè)國家(或地區(qū))為保護(hù)環(huán)境和保障人類與動(dòng)植物安全，通過立法制定嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以限制不符合其生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的國外(地區(qū)外)產(chǎn)品進(jìn)口#65377;綠色壁壘最初起因于全球日益嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問題已嚴(yán)重危及人類自身的生存和發(fā)展#65377;同時(shí)，烏拉圭回合談判結(jié)束以后，關(guān)稅逐步降低，傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘也逐步拆除，關(guān)稅貿(mào)易壁壘和傳統(tǒng)的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘限制進(jìn)口的余地已經(jīng)很小#65377;于是，貿(mào)易與環(huán)境被一條綠色的紐帶捆綁在一起，導(dǎo)致一些新興的貿(mào)易保護(hù)主義者構(gòu)筑起綠色壁壘，并將其作為貿(mào)易保護(hù)的最佳選擇#65377;

我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色壁壘現(xiàn)狀

2006年我國農(nóng)產(chǎn)品出口額為310.3億美元#65377;雖然，我國農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模較大，但是不可否認(rèn)的是我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色壁壘的現(xiàn)象已越來越普遍#65377;

1. 遭遇綠色壁壘的農(nóng)產(chǎn)品種類擴(kuò)大#65377;西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對(duì)我國出口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施綠色壁壘的范圍正不斷增大，現(xiàn)已涉及糧食#65380;水果#65380;蔬菜#65380;畜產(chǎn)品#65380;水產(chǎn)品#65380;禽產(chǎn)品#65380;茶#65380;蜂蜜等大部分農(nóng)產(chǎn)品#65377;一般來講，農(nóng)產(chǎn)品遭遇綠色壁壘主要是傳統(tǒng)的糧食#65380;蔬菜等農(nóng)作物，但是隨著我國對(duì)外貿(mào)易的不斷擴(kuò)大，非傳統(tǒng)性農(nóng)產(chǎn)品如動(dòng)物源性食品#65380;水產(chǎn)品等也紛紛遭遇壁壘障礙#65377;

2. 對(duì)我國實(shí)施綠色壁壘的國家增多#65377;近些年來對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施“綠色壁壘”的國家越來越多，我國遭遇綠色壁壘的規(guī)模也日益增大#65377;一個(gè)發(fā)達(dá)國家或幾個(gè)發(fā)達(dá)國家對(duì)我國實(shí)施綠色貿(mào)易壁壘，往往會(huì)引起其他一些國家對(duì)中國也實(shí)行綠色貿(mào)易壁壘#65377;2002年1月歐盟宣布全面禁止中國動(dòng)物源性食品進(jìn)口后，瑞士#65380;日本#65380;韓國等國家相繼采取措施，加強(qiáng)對(duì)中國動(dòng)物源性食品的檢測(cè)，與此同時(shí)德國#65380;荷蘭等國也提出了更高更嚴(yán)的要求，沙特阿拉伯也暫停了對(duì)中國此類產(chǎn)品的進(jìn)口#65377;

3. 遭遇越來越嚴(yán)格的綠色壁壘#65377;為了削弱我國農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，一些發(fā)達(dá)國家不僅設(shè)置了綠色壁壘，而且綠色技術(shù)壁壘的檢驗(yàn)項(xiàng)目越來越多#65380;檢測(cè)指標(biāo)要求也越來越高，甚至達(dá)到了苛刻的程度#65377;歐盟對(duì)氯霉素殘留量的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為0.1—0.3ug/kg，以至于歐盟國家自己的產(chǎn)品也常常達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)#65377;

綠色壁壘對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品出口的不利影響

1. 出口成本上升#65377;我國農(nóng)產(chǎn)品出口商為了達(dá)到進(jìn)口國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，不得不增加有關(guān)環(huán)境的檢驗(yàn)#65380;檢疫#65380;測(cè)試#65380;認(rèn)證等手續(xù)，如在綠色標(biāo)志認(rèn)證方面，我國企業(yè)為了獲取國外認(rèn)可的綠色標(biāo)志，不僅要支付大量的檢測(cè)#65380;測(cè)試#65380;評(píng)估所需要的設(shè)備費(fèi)用，還要支付認(rèn)證#65380;申請(qǐng)費(fèi)和標(biāo)志的使用年費(fèi)等直接費(fèi)用，從而導(dǎo)致這些產(chǎn)品的成本大幅度上升，這種成本的增加直接削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力#65377;

2. 出口量下降#65377;由于發(fā)達(dá)國家的環(huán)保水平比較高，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)十分嚴(yán)格，而我國由于諸多方面的限制，環(huán)保水平和標(biāo)準(zhǔn)尚不能達(dá)到發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)，這就造成了其他國家對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品的退貨#65380;禁止進(jìn)口和索賠案例非常多，尤其是對(duì)畜牧業(yè)#65380;水產(chǎn)業(yè)#65380;果品業(yè)影響較大#65377;改革開放以來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口每年增加5%左右，但隨著綠色貿(mào)易壁壘的擴(kuò)大和強(qiáng)化，農(nóng)產(chǎn)品出口增速呈下降趨勢(shì)，如2003年初，歐盟以食品安全為由對(duì)我國的動(dòng)物源性食品出口進(jìn)行封關(guān)，一時(shí)出口量驟然下降#65377;

我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色壁壘的原因

1. 外部原因#65377;查閱世界貿(mào)易組織的有關(guān)章程，我們不難發(fā)現(xiàn)世貿(mào)組織中許多有關(guān)環(huán)境保護(hù)的協(xié)議和規(guī)則，缺乏較強(qiáng)的規(guī)范性#65380;協(xié)同性和統(tǒng)一性，存在諸多漏洞#65377;爭(zhēng)端解決機(jī)制不完善，例外規(guī)則將滋生機(jī)會(huì)主義行為#65377;在國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的形勢(shì)下，一些發(fā)達(dá)國家把這些并不完善的規(guī)則當(dāng)作制定歧視性政策的依據(jù)，它們通常以保護(hù)環(huán)境為名，為限制進(jìn)口手段帶上合理合法的面具#65377;

2. 內(nèi)部原因#65377;①生態(tài)環(huán)境的污染和破壞#65377;由于我國很多地方以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為首要目標(biāo)，甚至有些地方以犧牲環(huán)境來求得經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村中小的造紙廠#65380;冶煉廠大量排放污水，造成了水環(huán)境和土壤環(huán)境污染#65377;在這種環(huán)境下種植的農(nóng)產(chǎn)品往往化學(xué)品限量超標(biāo)，甚至有些根本達(dá)不到國內(nèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，更不可能滿足出口的要求#65377;②濫用化肥#65380;農(nóng)藥的生產(chǎn)方式#65377;我國大部分農(nóng)民過分追求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量的增長(zhǎng)，為了提高產(chǎn)量而大量使用化肥#65380;農(nóng)藥#65380;獸藥#65377;在農(nóng)藥控制方面，標(biāo)準(zhǔn)較低，要求不嚴(yán)格，與發(fā)達(dá)國家差距很大#65377;例如在國際市場(chǎng)上有機(jī)磷農(nóng)藥已無立足之地，而我國生產(chǎn)的農(nóng)藥中有機(jī)磷農(nóng)藥約占40%#65377;③我國農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平#65380;農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證與發(fā)達(dá)國家有較大差距#65377;目前，國際標(biāo)準(zhǔn)成為國際貿(mào)易的主要條件，但我國國家標(biāo)準(zhǔn)只有40%左右采用等同或等效采用了國際標(biāo)準(zhǔn)#65377;食品法典(CAC)是國際公認(rèn)的食品安全基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，目前發(fā)達(dá)國家已普遍采用，并且基本壟斷了CAC標(biāo)準(zhǔn)的制定#65380;修訂工作#65377;但這一標(biāo)準(zhǔn)在我國還處于起步階段#65377;此外，在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場(chǎng)前，對(duì)食品安全性和質(zhì)量的評(píng)估，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)和貯存的評(píng)估，都需要經(jīng)過一系列的產(chǎn)品認(rèn)證#65380;實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證#65380;質(zhì)量管理體系認(rèn)證#65380;質(zhì)量保證體系認(rèn)證，一些發(fā)達(dá)國家不允許沒有經(jīng)過國際權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的食品進(jìn)入本國#65377;我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)由于缺乏資金#65380;認(rèn)證意識(shí)淡薄等原因，對(duì)開展國際認(rèn)證工作的重視程度不足，未經(jīng)認(rèn)證的食品，即使其質(zhì)量具有較高水平，也很難進(jìn)入國際市場(chǎng)#65377;

我國農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)對(duì)綠色壁壘的策略

1. 積極參與國際間綠色貿(mào)易規(guī)則的制訂#65377;我國政府應(yīng)積極開展“環(huán)境外交”，在世貿(mào)組織新一輪多邊貿(mào)易談判中積極倡導(dǎo)#65380;參與建立公平合理的綠色貿(mào)易壁壘和動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫新規(guī)則，盡量約束發(fā)達(dá)國家不合理的技術(shù)性限制措施;加強(qiáng)與發(fā)展中國家的協(xié)調(diào)與合作，爭(zhēng)取制定一些有利于發(fā)展中國家或發(fā)展中國家能承受的國際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，或者在一些國際標(biāo)準(zhǔn)中附加保護(hù)發(fā)展中國家在國際貿(mào)易中免受發(fā)達(dá)國家歧視的保障條款#65377;

2. 樹立全民環(huán)保意識(shí)#65377;隨著人們綠色經(jīng)濟(jì)意識(shí)的不斷提高，人們對(duì)產(chǎn)品的環(huán)保要求越來越高，可以預(yù)見，綠色產(chǎn)品將是未來商品生產(chǎn)的主流，我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也必須適應(yīng)這一趨勢(shì)#65377;政府應(yīng)通過多種途徑和形式，加大傳媒宣傳和教育力度，尤其是要增強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)和國內(nèi)消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)，推行綠色生產(chǎn)和生活方式，使環(huán)保意識(shí)和環(huán)保責(zé)任融入到每一個(gè)人的生產(chǎn)和生活中，改善我國的生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供一個(gè)良好的背景環(huán)境#65377;

3. 增加農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)項(xiàng)目，提高測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)#65377;西方發(fā)達(dá)國家近年來多次提出“有機(jī)食品”#65380;“自然食品”以及“生態(tài)食品”等概念，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品中化學(xué)物質(zhì)的含量要求更加嚴(yán)格#65377;因此，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)#65380;加工#65380;包裝和運(yùn)輸過程中應(yīng)推行全程質(zhì)量控制技術(shù)，實(shí)施嚴(yán)格的衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試體系，不斷增加農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)項(xiàng)目，包括農(nóng)藥殘留#65380;生物菌群#65380;寄生蟲以及天然毒素等各方面的內(nèi)容，達(dá)到較高測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)是十分必要的#65377;

4. 加快我國農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)#65377;雖然我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作已取得了一定的成績(jī)，但離國際標(biāo)準(zhǔn)要求還有很長(zhǎng)一段距離，這就要求我們加強(qiáng)對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)的研究和采用，從而建立一套既與國際慣例相接軌又符合我國國情的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系#65377;另外，我國還應(yīng)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，及時(shí)將先進(jìn)的國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入我國國家標(biāo)準(zhǔn)，并將一些意見和要求充分地反映到國際標(biāo)準(zhǔn)中去，從而為我國農(nóng)產(chǎn)品順利進(jìn)入國際市場(chǎng)創(chuàng)造條件#65377;

5. 為企業(yè)申請(qǐng)與環(huán)境有關(guān)的認(rèn)證工作創(chuàng)造條件#65377;與環(huán)境有關(guān)的認(rèn)證有ISO 14000認(rèn)證#65380;綠色標(biāo)志認(rèn)證等#65377;因?yàn)檫@類認(rèn)證對(duì)企業(yè)是非強(qiáng)制性的，企業(yè)是否申請(qǐng)認(rèn)證取決于認(rèn)證能否帶給企業(yè)利益和效率，所以我國政府所要做的是引導(dǎo)和幫助企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)證，為企業(yè)認(rèn)證創(chuàng)造便利的條件#65377;

我國環(huán)保局環(huán)境管理體系審核中心信息部調(diào)查發(fā)現(xiàn)，88.61%的大型企業(yè)表示需要獲得ISO14000的相關(guān)信息以及建立相應(yīng)的獲取信息的渠道#65377;這反映了我國企業(yè)對(duì)與環(huán)境有關(guān)的認(rèn)證工作的熟悉程度是不夠的#65377;因此，需要向企業(yè)發(fā)布與環(huán)境有關(guān)的認(rèn)證信息，在認(rèn)證程序上指導(dǎo)和幫助企業(yè)，不收費(fèi)或低收費(fèi)#65377;

(作者單位:天津工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 黑龍江省通北林區(qū)基層法院)