蒲白礦務(wù)局，一個有著百年開采歷史、資源枯竭的衰老礦區(qū)，在千帆競發(fā)、百舸爭流的發(fā)展大潮中，局長宋老虎一班人緊緊抓住西部大開發(fā)、煤炭市場好轉(zhuǎn)這個千載難逢的機(jī)遇，創(chuàng)新安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，推行人本精細(xì)管理，整合企業(yè)先進(jìn)安全文化，創(chuàng)建安全發(fā)展六大工程，使企業(yè)成為一個朝氣蓬勃的國有大型煤電企業(yè)。企業(yè)被陜西省人民政府推薦為全國質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化局，已經(jīng)國家煤礦安全監(jiān)察局核準(zhǔn)驗收。礦務(wù)局煥發(fā)了青春，產(chǎn)生了前所未

有的活力，兩個文明建設(shè)取得了新的成績，企業(yè)進(jìn)入了最好的發(fā)展時期。

一、整合提升企業(yè)文化搞好安全發(fā)展基礎(chǔ)工程

煤礦企業(yè)安全文化對于一個企業(yè)的發(fā)展，雖然不是直接的因素，但卻是最持久的決定因素。蒲白局對過去弱勢的、零散的、落后的企業(yè)安全文化進(jìn)行整合提升，使其成為強(qiáng)勢的、系統(tǒng)的、先進(jìn)的企業(yè)安全文化。煤礦企業(yè)依存于企業(yè)安全文化，企業(yè)安全文化是煤礦企業(yè)的本質(zhì)保證。

煤礦企業(yè)安全文化需要行為養(yǎng)成、視聽標(biāo)識、環(huán)境刷新來支持保障。一是行為養(yǎng)成。由于煤礦職工大多來自農(nóng)村、山區(qū)和本礦區(qū)，文化素質(zhì)普遍較低，這是制約規(guī)范化、科學(xué)化管理的一個因素，也是觀念更新、先進(jìn)理念輸入的屏障。因此，必須抓好行為養(yǎng)成。蒲白局制定了《職工文明行為規(guī)范》、《職工安全文化手冊》、《職工崗位操作規(guī)范》、《職工崗位安全操作口訣》等，使職工“一舉一動，規(guī)章至尊”。這些規(guī)范行為開始是強(qiáng)制執(zhí)行，隨后成為自覺行為，達(dá)到自主管理，也就是屈從——遵從——追從——真心向往這樣一個過程，成為本質(zhì)型安全人。行為養(yǎng)成是標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)。二是標(biāo)識系統(tǒng)。開發(fā)了局旗、局歌、局徽等一套標(biāo)識系統(tǒng)，就是要用強(qiáng)烈視聽沖擊力感染熏陶職工，傳達(dá)企業(yè)文化的美感。三是環(huán)境刷新。著重改變煤礦黑、臟、亂、差的現(xiàn)場環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境和生存環(huán)境，創(chuàng)造出整潔便捷的作業(yè)條件，塑造出美觀亮麗的現(xiàn)代煤礦形象，讓職工在環(huán)境刷新中感受變化。

二、創(chuàng)建安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化搞好安全發(fā)展生命工程

把創(chuàng)建企業(yè)安全文化延伸到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的新路子。蒲白人采取與強(qiáng)手交朋友的辦法，２００３年春節(jié)的正月初五，局長宋老虎就帶人到七煤集團(tuán)學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗，到陽煤集團(tuán)學(xué)習(xí)精細(xì)化管理的做法。從“七煤”和“陽煤”的經(jīng)驗中，認(rèn)識到：煤礦安全的根本出路在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以人為本的精細(xì)化管理是標(biāo)準(zhǔn)化之綱。過去搞標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，僅僅看作是一般性管理工作。通過取經(jīng)學(xué)習(xí)、系統(tǒng)思考，充分認(rèn)識到了標(biāo)準(zhǔn)化在煤炭企業(yè)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性地位。因而，蒲白人將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升為“煤礦的生命工程”、“一把手工程”。

蒲白局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)建立了在局長、黨委書記的直接指揮下，全局“以一統(tǒng)之”共同建設(shè)，“以一貫之”堅持建設(shè)，以基層單位為建設(shè)主體，機(jī)關(guān)處室各負(fù)其責(zé)，廣大職工廣泛參與的新格局。局黨政一把手負(fù)總責(zé)，把標(biāo)準(zhǔn)化作為重中之重，黨政工團(tuán)齊抓共管，用標(biāo)準(zhǔn)化來統(tǒng)領(lǐng)各項工作。安全生產(chǎn)、生活后勤、政工三大系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一檢查驗收。在運(yùn)行中，全局分為兩大塊，一塊是原煤生產(chǎn)單位，一塊是非煤生產(chǎn)單位，重點(diǎn)對基層８個單位進(jìn)行建設(shè)。兩塊分別下設(shè)辦公室，處理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)事務(wù)。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，就是要做到“以一貫之”，只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)，持之以恒不放松。基層各單位按照標(biāo)準(zhǔn)，從最基礎(chǔ)抓起，動員一切力量，使廣大職工廣泛參與，全局形成了比學(xué)趕超的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)熱潮。

三、抓好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的落實(shí)搞好安全發(fā)展的系統(tǒng)管理工程

蒲白局首先抓科技進(jìn)步，提高采掘工程質(zhì)量精品率。在技術(shù)創(chuàng)新上，每年都推出一批技術(shù)成果，引進(jìn)消化一些新技術(shù)，比如說∏型梁、錨桿支護(hù)等，６項獲省級科技進(jìn)步獎。每年對礦務(wù)局改革、發(fā)展有重大影響的科技項目給予獎勵。通過采取措施，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化施工，采掘工程合格率達(dá)到１００％，優(yōu)良工程由３０％提高到６０％以上。掘進(jìn)工作面實(shí)行光面爆破、激光制導(dǎo)。做到了巷道成型規(guī)整，眼痕率達(dá)到８０％以上。鋪網(wǎng)、聯(lián)網(wǎng)、切頂排支護(hù)、頂煤回收等工藝符合標(biāo)準(zhǔn)，煤巷錨網(wǎng)支護(hù)達(dá)到７０％以上。其次是按照標(biāo)準(zhǔn)，提高精確度。材料碼放整齊、標(biāo)志明晰、牌板規(guī)范、記錄齊全。運(yùn)輸大巷安裝水幕，實(shí)現(xiàn)了灑水滅塵噴霧自動化，生產(chǎn)現(xiàn)場實(shí)現(xiàn)了工業(yè)電視監(jiān)測監(jiān)控，管線做到了“五線譜”懸掛。第三是抓好班組長和“五大員”的專業(yè)培訓(xùn)和提高，培養(yǎng)了一支精通標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的技術(shù)隊伍，他們熟悉標(biāo)準(zhǔn)，掌握技術(shù)，發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的骨干作用。

實(shí)行干部走動式管理，細(xì)化管理。管理干部每月按規(guī)定次數(shù)到生產(chǎn)一線，在一線發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。干部下井實(shí)行雙向簽字、互相監(jiān)督，一線職工對干部到達(dá)區(qū)域簽字，干部對發(fā)現(xiàn)的問題給崗位職工簽字。各礦還建立了“安全小分隊”、“安全零點(diǎn)行動”、“科長跟班巡查”等制度，使走動管理時間上無盲點(diǎn)、區(qū)域上無盲區(qū)?；鶎訂挝唤⑵鹆藢γ總€崗位的當(dāng)班作業(yè)卡，每項工作的項目執(zhí)行卡，實(shí)現(xiàn)了有效監(jiān)督和控制。將一化變十化，劃分２ １個專業(yè)，細(xì)分責(zé)任。不但按崗位、按專業(yè)進(jìn)行責(zé)任細(xì)分，使每人都承擔(dān)具體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)責(zé)任，而且實(shí)行責(zé)任傳遞，達(dá)到責(zé)任層層落實(shí)。全局標(biāo)準(zhǔn)化按照“細(xì)節(jié)決定成敗”的理念，進(jìn)行細(xì)心管理。從細(xì)微處著手，一點(diǎn)一滴做起，不放過一個隱患。

四、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的制度搞好安全發(fā)展保障工程。

蒲白局首先制定了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的制度。既制定了標(biāo)準(zhǔn)化管理工作制度，又對采掘工作面管理，放頂煤工作面安全技術(shù)管理，采煤工作面初采、初放安全技術(shù)管理，“一通三防”管理等方面都制定了具體制度，形成了一個制度管理體系。其次進(jìn)行評優(yōu)抓差。實(shí)行旬檢月驗季評比，各單位每旬進(jìn)行一次自檢，全局每月進(jìn)行一次驗收，每季度進(jìn)行一次標(biāo)準(zhǔn)化綜合評比。每月將考核得分結(jié)果在電視、報紙上公布，以表揚(yáng)先進(jìn)，督促后進(jìn)。將所有參與達(dá)標(biāo)的專業(yè)實(shí)行百分制考核。每季度前二個月檢查得分各占２０％，季末檢查占６０％。每月召開一次局長安全辦公會，通報情況，提出要求。每季度召開一次現(xiàn)場會，總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進(jìn)?，F(xiàn)場會在每季度先進(jìn)單位召開，用現(xiàn)場展示成果、先進(jìn)帶動、有效激勵。每季度評出“安全有功人員”、“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)兵”，給予重獎。

檢查驗收中堅持“二嚴(yán)”和“三查”，就是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)肅認(rèn)真地進(jìn)行驗收，做到一個細(xì)節(jié)不放過，一分成績不白送。檢查驗收人員對照標(biāo)準(zhǔn)、上尺上線、詳細(xì)登記。不怕得分低，只求得分實(shí)，確保達(dá)標(biāo)驗收不摻水、不做假、不走樣。著重查思想、查落實(shí)、查隱患?？礃?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)思想是否到位，看存在的隱患多不多，看上次查出的問題是否進(jìn)行了整改。通過抓不落實(shí)的事和不落實(shí)的人，達(dá)到抓落實(shí)。在檢查驗收中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患，按程度分為：立即整改、限期整改、現(xiàn)場整改三類，分別以紅、黃、白三種顏色的整改通知書下發(fā)。每月中旬局標(biāo)準(zhǔn)化辦公室對安全質(zhì)量隱患整改進(jìn)行一次復(fù)查，對整改不及時進(jìn)行扣分處罰，并進(jìn)行通報督促。

貫徹利益原則，不但把標(biāo)準(zhǔn)化考核納入各級班子考核中，而且考核得分與基層班子年薪掛鉤，每季設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)獎，給先進(jìn)單位予以重獎。對局機(jī)關(guān)處室進(jìn)行六個方面的標(biāo)準(zhǔn)化考核，其考核得分與安全風(fēng)險金掛鉤。

五、推行人本精細(xì)管理搞好安全發(fā)展長效工程

以人為本的精細(xì)化管理分為兩個方面：生產(chǎn)現(xiàn)場管理和生產(chǎn)經(jīng)營管理。在現(xiàn)場管理方面，一是把４Ｅ標(biāo)準(zhǔn)作為精細(xì)化管理的綱要。做到人人有標(biāo)準(zhǔn)、事事有標(biāo)準(zhǔn)、處處有標(biāo)準(zhǔn)。各單位完成了各工種、各崗位的標(biāo)準(zhǔn)制定。二是把走動式管理作為精細(xì)管理的保障。職工作業(yè)在現(xiàn)場，矛盾和問題也集中在現(xiàn)場，通過干部走動式管理，雙向簽字，互相監(jiān)督，使干部入井中能夠發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。三是Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ四卡和看板管理作為精細(xì)管理的載體。這四卡是職工勞動作業(yè)的記錄卡，也是一種激勵卡，它具有現(xiàn)場崗位管理原始記錄、投入產(chǎn)出的崗位價值、崗位安全、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)、工序銜接的多種功能。四是把“三工并存、動態(tài)轉(zhuǎn)換”作為精細(xì)管理的推動力。這是一種人人有壓力、人人有動力的競爭激勵機(jī)制。

在生產(chǎn)經(jīng)營精細(xì)管理方面，著重是進(jìn)行了一些流程再造。一是打造價值流，使價值在流動中增值。不但二級單位成為市場主體，而且班組崗位也逐步開始成為內(nèi)部市場主體。使每一個生產(chǎn)者都是經(jīng)營者，每一項工作都講究投入產(chǎn)出，每一天都能知道經(jīng)營效果，真正實(shí)現(xiàn)價值在流動中增值。二是暢通信息流，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。初步搭起了信息化管理平臺，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)銷、生產(chǎn)調(diào)度、財務(wù)管理、安全生產(chǎn)的信息化，使管理高效快捷。特別是井口信息站，對安全管理起到了重要作用。三是整合現(xiàn)金流，進(jìn)一步提高資金的利用效果。成立了資金流評價委員會，每季度對全局及各單位的資金流量、流速、流向進(jìn)行評價，提出風(fēng)險預(yù)警措施。四是構(gòu)建大物流，降低物流成本。建立生產(chǎn)資料超市，實(shí)行物資配送制。成立了物資比價采購委員會，大宗物資和設(shè)備的采購須經(jīng)采購委員會組織招議標(biāo)。五是完善勞務(wù)流，推行內(nèi)部勞務(wù)市場。局內(nèi)部工人現(xiàn)在一般不做調(diào)動，用人全部通過勞務(wù)市場，以內(nèi)部勞動合同形式進(jìn)行勞務(wù)輸出，使勞動力資源得到合理流動。六是創(chuàng)新決策流，提高重大問題的決策水平。成立了重大決策咨詢委員會，凡屬重大投資問題，須先經(jīng)由有關(guān)各方面專家組成的決策咨詢委員會進(jìn)行充分論證，然后方可提供給決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策。

六、推行親情化管理搞好安全發(fā)展和諧工程

推行親情管理，建設(shè)和順的家。過去井下是野蠻、粗暴管理，傷害了礦工的人格尊嚴(yán)，傷害了煤礦的干群關(guān)系。近幾年，堅持以人為本，首先把礦工真正當(dāng)作礦山的主人，尊重他們的人格，尊重他們的勞動。以文明規(guī)范維護(hù)礦工尊嚴(yán)，管理當(dāng)中不說臟話，職工逐步改變陋習(xí)。干部不得辱罵工人，改變粗暴作風(fēng)，管理上要多獎少罰，改變以罰代管；實(shí)行礦務(wù)公開，推行民主管理，讓職工心里明白，也給干部一個清白。礦工生日時送生日禮物；礦工家中有紅白喜事，主動去幫忙；礦工家中有矛盾糾紛前去進(jìn)行調(diào)解；經(jīng)常到農(nóng)協(xié)工家中走訪，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都做到了“五必訪”，了解職工思想狀況，使職工處在一個親情和順的環(huán)境中。

協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，建設(shè)安定有序的家。近年來，由于幾個礦相繼破產(chǎn)，職工群眾上訪，多數(shù)反映在勞動關(guān)系方面，特別是勞動利益、勞動保護(hù)、勞動合同等問題比較突出。礦區(qū)是“三工并存”，即固定工、合同工、農(nóng)協(xié)工。在馬村礦關(guān)閉破產(chǎn)時，高度重視勞動關(guān)系，對每個職工都嚴(yán)格按政策辦，做到程序合法有效，真實(shí)公正。堅持在勞動合同管理中依法辦事，手續(xù)完備，在實(shí)際處理問題時盡可能照顧職工，減少勞動合同糾紛。在以工傷、工亡待遇為主要內(nèi)容的勞動保護(hù)上，加強(qiáng)有效管理，做到按政策辦事。通過努力，上訪問題隨之減少了，礦區(qū)基本上達(dá)到了安定有序。

支持社區(qū)發(fā)展，建設(shè)共同富裕的家。實(shí)行了主輔分離，后勤從生產(chǎn)單位剝離出來，成立了一個生活服務(wù)中心、７個社區(qū)。幾年來，全局不斷加大對困難家庭的幫扶力度，支持社區(qū)的建設(shè)，取得了一定的效果。局黨政主要領(lǐng)導(dǎo)到社區(qū)進(jìn)行了一次調(diào)研，提出幫助社區(qū)發(fā)展的思路，這就是企業(yè)從經(jīng)濟(jì)收益上反哺社區(qū)，向社區(qū)提供經(jīng)濟(jì)支持；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目上幫助社區(qū)，使下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；從落實(shí)政策上與地方政府協(xié)調(diào)，使貧困家庭都能享受最低生活保障待遇。

搞好與地方的關(guān)系，建設(shè)融洽睦鄰的家。礦區(qū)的生存與發(fā)展，離不開地方政府和周邊農(nóng)村的支持合作。蒲白局加強(qiáng)與蒲城、白水兩縣地方政府的溝通與聯(lián)系，得到了地方政府的支持。妥善處理與周邊農(nóng)村的關(guān)系，減少了矛盾和糾紛，使企業(yè)改革發(fā)展有一個融洽的環(huán)境。

（作者單位：陜西蒲白礦務(wù)局）