農產(chǎn)品加工業(yè)是指以農產(chǎn)品(包括農#65380;林#65380;牧#65380;漁四大類)為原料進行直接加工和再加工的工業(yè)，它介于第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)之間，聯(lián)系著農業(yè)#65380;工業(yè)#65380;流通業(yè)，在國外被稱為“1.5次產(chǎn)業(yè)”#65377;由于它是農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和發(fā)展，對提高農產(chǎn)品附加值，提升農業(yè)整體素質和效益具有非常重要的意義，因此，越來越受到世界各國的高度重視，尤其在發(fā)達國家已經(jīng)成為支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)#65377;

一#65380;發(fā)展新疆農產(chǎn)品加工業(yè)的背景和意義

20世紀90年代以來，我國農業(yè)生產(chǎn)結構性矛盾日益突出，主要農產(chǎn)品相對過剩，產(chǎn)銷脫節(jié)，農產(chǎn)品“賣難”問題日益凸現(xiàn)，嚴重影響了農民收入的增加和農村市場的繁榮#65377;與此同時，世界多極化和經(jīng)濟全球化的趨勢深入發(fā)展，特別是隨著我國加入WTO過渡期的結束，經(jīng)濟市場化和國際化進程加快，我國農業(yè)的發(fā)展將面臨更為殘酷的市場競爭#65377;解決當前我國農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展中的問題，必須首先調整思路，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，尋求一條小生產(chǎn)與大市場對接的有效途徑，這就要大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，提高農產(chǎn)品的加工轉化能力，實現(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)外環(huán)節(jié)的多次增值，從根本上全面提高農業(yè)的經(jīng)濟效益#65377;

目前，我國農產(chǎn)品加工業(yè)的規(guī)模和整體水平比較低，與發(fā)達國家相比存在較大差距#65377;為促進農產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，增強農業(yè)國際競爭力，2001年，農業(yè)部成立農產(chǎn)品加工業(yè)領導小組，采取一系列措施推動農產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，取得了良好效果#65377;目前，農產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟發(fā)展中總量較大#65380;發(fā)展最最快#65380;對“三農”帶動最大的支柱產(chǎn)業(yè)之一#65377;

新疆是我國西部的一個資源大省，地域遼闊，資源豐富，全區(qū)以農業(yè)生產(chǎn)為主，現(xiàn)有人均耕地面積是全國的2.1倍，加上豐富的光熱資源，新疆地區(qū)已成為我國棉花#65380;瓜果#65380;甜菜#65380;畜牧等產(chǎn)品的主要生產(chǎn)基地#65377;但是，近年來新疆農民的收入和內地沿海省區(qū)農民的收入差距不但沒有縮小，反而在不斷擴大，究其原因，主要是糧食等農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展力度不大，農產(chǎn)品加工轉化能力的發(fā)展相當滯后，未能將新疆的農業(yè)資源優(yōu)勢轉變?yōu)樯唐穬?yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢#65377;因此，在我國全面推進社會主義新農村建設的新形勢下，大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，對于增強新疆農業(yè)競爭力，引導農民發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，為新疆社會主義新農村建設提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐將具有重要意義#65377;

二#65380;新疆農產(chǎn)品加工業(yè)的現(xiàn)狀分析

1. 資源豐富，但深加工少，產(chǎn)業(yè)鏈短#65377;新疆是農業(yè)資源大省，得天獨厚的水土光熱資源使新疆成為全國最大商品棉#65380;啤酒花和番茄醬生產(chǎn)基地，全國重要的畜牧業(yè)和甜菜糖生產(chǎn)基地，眾多特色農產(chǎn)品如棉花#65380;啤酒花#65380;番茄#65380;紅花#65380;枸杞#65380;哈密瓜#65380;吐魯番葡萄#65380;庫爾勒香梨#65380;和田石榴等享譽國內外，其中啤酒花占全國總產(chǎn)量的70%，枸杞占50%以上，紅花占60%以上#65377;另外，新疆的生物資源種類繁多#65380;品種獨特#65380;特性優(yōu)良，開發(fā)和發(fā)展的潛力較大#65377;與此相對應的是新疆農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，深加工少，產(chǎn)業(yè)鏈短#65377;據(jù)測算，目前發(fā)達國家農產(chǎn)品加工程度在90%以上，我國僅為20%-30%，新疆更低#65377;資源豐富與加工滯后的矛盾，制約了新疆農產(chǎn)品向精#65380;深方向發(fā)展#65377;

2. 規(guī)模擴大，但仍滯后于農業(yè)發(fā)展#65377;近年來，新疆農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展較快，企業(yè)數(shù)量逐年遞增，規(guī)模也不斷壯大#65377;2005年，新疆農產(chǎn)品加工企業(yè)1774個，占全區(qū)工業(yè)企業(yè)5798個的30.6%;農產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值234.24億元，占全區(qū)工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值1656億元的14.14%;農產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)增加值60.9億元#65377;占自治區(qū)工業(yè)增加值745億元的8.17%，其中規(guī)模以上農產(chǎn)品加工業(yè)從業(yè)人員12萬人，占自治區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員45萬人的26.67%;規(guī)模以上農產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值217.48億元，占自治區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值總量1571.8億元的13.84%#65377;在規(guī)模擴大的同時，新疆農產(chǎn)品加工業(yè)相對與農業(yè)的發(fā)展來講仍然滯后，其產(chǎn)值與農業(yè)產(chǎn)值的比值大大低于發(fā)達國家和我國經(jīng)濟發(fā)達省區(qū)#65377;據(jù)測算，目前發(fā)達國家農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農業(yè)產(chǎn)值之比為2.4∶1，我國僅為1.1∶1，新疆更低，1999年-2005年這一指標的平均值僅為0.516∶1，2004年最高也只有0.541∶1，2005年最低僅有0.480∶1#65377;從世界發(fā)展趨勢上看，農產(chǎn)品加工業(yè)對農(下轉第38頁)(上接第35頁)業(yè)總產(chǎn)值的比值應呈上升態(tài)勢，但近年來新疆這一指標不但沒有上升，反而呈現(xiàn)緩慢下降趨勢，說明新疆農產(chǎn)品加工業(yè)滯后于農業(yè)的發(fā)展，與發(fā)達國家相比還存在著巨大的差距#65377;

3. 龍頭企業(yè)發(fā)展迅速，但整體實力不強，帶動能力較弱#65377;龍頭企業(yè)是農產(chǎn)品加工業(yè)的骨干力量，近年來，新疆農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展迅速，到2005年底，全疆已有國家#65380;自治區(qū)#65380;地(州)三級龍頭企業(yè)近300家，其中自治區(qū)級龍頭企業(yè)156家，國家農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)24家，總資產(chǎn)近350億元，年銷售收入191億元，帶動農戶約195萬戶#65377;這些龍頭企業(yè)的發(fā)展推進了以番茄#65380;紅花#65380;甜菜#65380;香梨#65380;葡萄#65380;杏#65380;石榴#65380;大麥#65380;啤酒花#65380;芳香植物以及乳制品#65380;毛紡等一批在國內外市場占有一定份額的區(qū)域性特色農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展#65377;但是，作為農業(yè)大省，新疆農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)整體實力仍然不強，帶動能力較弱，與國內農產(chǎn)品加工強省還存在較大差距#65377;以河南省作比較，目前，河南省農產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到2512個，其中國家級重點龍頭企業(yè)23家，省級重點龍頭企業(yè)128家，年銷售收入超過億元的龍頭企業(yè)共有286家，年銷售收入10億元以上的有12家，帶動農戶897萬戶#65377;

4. 推動了農業(yè)科技進步，但自身科技投入少，創(chuàng)新能力仍然較低#65377;近年來，新疆農產(chǎn)品加工企業(yè)，尤其是大中型企業(yè)，通過多種途徑加快了農業(yè)的科技進步，成為農業(yè)科技推廣和應用的重要載體#65377;但是，相對于自身的發(fā)展需求來看，目前新疆農產(chǎn)品加工企業(yè)的科技投入較少，農業(yè)科技經(jīng)費和研究力量過多的投入在產(chǎn)中領域，對產(chǎn)后加工領域的科技工作未能給予足夠的重視，主要表現(xiàn)在三個方面:第一，農產(chǎn)品加工企業(yè)中科技機構與科技人員數(shù)相對較少#65377;2005年，新疆大中型工業(yè)企業(yè)共有208家，設科技機構的有49家，從事科技活動人員數(shù)共有10096人，其中科學家工程師共有7120人，而農產(chǎn)品加工業(yè)的這四項指標分別是73家#65380;11家#65380;531人和239人，分別占總數(shù)的35.10%#65380;22.45%#65380;5.30%和3.36%，后三項指標說明了新疆農產(chǎn)品加工企業(yè)的科研力量投入嚴重不足;第二，農產(chǎn)品加工企業(yè)科研經(jīng)費投入少#65377;2005年，全疆208家大中型工業(yè)企業(yè)共籌集科技活動經(jīng)費175656.8萬元，支出141121.9萬元，而農產(chǎn)品加工業(yè)的這兩項指標分別是6223.4萬元和5928.1萬元，分別僅占總數(shù)的3.54%和4.20%;第三，科研項目少#65377;2005年，新疆大中型企業(yè)共有962項科技項目，其中，代表企業(yè)自主創(chuàng)新能力的研究與試驗發(fā)展(RD)項目共有317項，而農產(chǎn)品加工業(yè)的這兩項指標分別是52項和2項，分別僅占總數(shù)的5.41%和0.63%#65377;科技投入不足阻礙了企業(yè)創(chuàng)新能力的提高，制約了新疆農產(chǎn)品加工業(yè)的進一步發(fā)展#65377;

三#65380;進一步發(fā)展新疆農產(chǎn)品加工業(yè)的對策思考

1. 大力扶持龍頭企業(yè)，發(fā)揮其帶頭作用#65377;龍頭企業(yè)始終是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的關鍵，它內聯(lián)千家萬戶，外接國內外市場，具有開拓市場#65380;引導生產(chǎn)#65380;深化加工的綜合功能，因此，新疆在大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)的過程中，應始終抓住這個“龍頭”，積極培育#65380;扶持和引進一批有基礎#65380;有潛力的龍頭企業(yè)，發(fā)揮其輻射#65380;帶頭作用#65377;在2007年4月23日召開的自治區(qū)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作會議上，新疆確立了龍頭企業(yè)“十一五”發(fā)展目標:到2010年，國家及自治區(qū)級重點龍頭企業(yè)力爭超過200家，其中，年銷售收入10億元以上的龍頭企業(yè)達到10家#65377;為了完成這一目標，自治區(qū)各級政府必須把扶持龍頭企業(yè)作為加快全疆農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重大舉措，集中力量，著力打造農產(chǎn)品加工業(yè)的航母#65377;

2. 加大投資力度，推動農產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展#65377;目前，農產(chǎn)品加工企業(yè)，尤其是中小企業(yè)普遍存在資金短缺問題，這在一定程度上制約了新疆農產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展，因此要加大資金投入，改善加工企業(yè)融資環(huán)境，以此來推動農產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展#65377;第一，在扶持和發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)方面，國家先后出臺了一系列推動西部開發(fā)的優(yōu)惠政策，新疆各地各部門要充分研究并利用好這些優(yōu)惠政策，為本地農產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展注入資金;第二，在新疆自治區(qū)十屆人大常委會第二十九次會議上，自治區(qū)政府決定，從2007年起，設立5000萬元農產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展基金，5年內累計達到2.5億元規(guī)模，這一舉措將極大地推動新疆農產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，目前需要做好的工作是，一方面要確保每年的發(fā)展基金能夠足額落實到位，另一方面要加強資金管理，改進資金的使用辦法，提高資金使用效率;第三，要加強金融信貸服務，積極推動農產(chǎn)品加工企業(yè)與商業(yè)銀行間合作機制建設#65377;各商業(yè)銀行要把扶持農產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展作為信貸支農的重點#65377;

3. 加大科技投入，推動農產(chǎn)品加工業(yè)向精深方向發(fā)展#65377;新疆農產(chǎn)品加工業(yè)要實現(xiàn)由初加工向深加工#65380;由粗加工向精加工的轉變，滿足人們對加工農產(chǎn)品多樣化#65380;優(yōu)質化的需求，關鍵在于科技進步#65377;這就要加大科技投入，提高加工企業(yè)的科技創(chuàng)新與應用能力，以現(xiàn)代科技來推動新疆農產(chǎn)品加工業(yè)向精深方向發(fā)展，不斷延長農產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)鏈#65377;一是提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)研究開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的技術和產(chǎn)品;二是加強企業(yè)與科研院所#65380;大專院校的協(xié)作，走產(chǎn)學研相結合的路子，加大對農產(chǎn)品加工新技術#65380;新產(chǎn)品的研究開發(fā)力度;三是加大對國外先進技術和管理經(jīng)驗的引進力度，鼓勵加工企業(yè)參與國際技術交流與合作#65377;

(作者單位:石河子大學經(jīng)貿學院)