摘要：本文在考量了學(xué)校布局調(diào)整的積極和消極制約因素的基礎(chǔ)上，提出了學(xué)校布局調(diào)整的綜合效能和正反效能階段性的觀點(diǎn)，并將寧夏所有學(xué)校的教育相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以SPSS10.0為計(jì)量工具進(jìn)行了實(shí)證研究.

關(guān)鍵詞：學(xué)校布局調(diào)整；綜合效能；實(shí)證研究

中圖分類號(hào)：F327文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1672-5913 (2007) 23-0048-05

Empirical studies combined effectiveness of the layout of the school in Ningxia

HA Jin-cai，LIJun

(1.Basic Department ，Northem University for Nationalities， Yinchuan 750021，China ; 2.Department of Economics and Management， Wuzhong Vocational Technical College， Wuzhong 751100，China )

Abstract : China's rapid economic development， and changing the modeof economic growth， the new demands on education. To meet the needs of economic and social development， large areas must be to improve the quality of workers， the quality of education and management efficiency. Adjustment of the layout of the school， optimize distribution of educational resources in the formulation of education policy thinking became an important topic. Currently， China's efforts to readjust the layout of the school with most affirmative attitude， but most of the qualitative research. Based on the consideration of the layout of the schools on the basis of positive and negative factors. adjust the layout of the school and the combined effectiveness of the initial positive efficacy perspective， Ningxia's education schools will all relevant statistical data. SPSS 10.0 for the measurement tools to the study.

Key words: adjust the layout of the school;overall effectiveness;an empirical study

1引言

中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)教育提出了新的要求。特別是經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，要求大面積提高勞動(dòng)者素質(zhì)。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展要求，必須大面積提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。調(diào)整學(xué)校布局、優(yōu)化教育資源配置的思維在這種時(shí)代背景的呼喚下，成為教育政策制定的重要課題[1]。自20世紀(jì)70年代以來，國外學(xué)者曾就學(xué)校布局調(diào)整進(jìn)行過大量的研究，研究內(nèi)容主要集中在學(xué)校布局調(diào)整原因、學(xué)校布局及調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)閉學(xué)校的后果以及如何降低學(xué)校布局調(diào)整帶來的不良影響等方面國外的研究[2]，對(duì)于我國當(dāng)前中小學(xué)布局調(diào)整具有參考價(jià)值。國內(nèi)關(guān)于學(xué)校布局調(diào)整的研究始于20世紀(jì)90年代，在2002年以后達(dá)到高潮，主要針對(duì)調(diào)整學(xué)校布局、優(yōu)化教育資源配置方面進(jìn)行研究，對(duì)加大的學(xué)校布局調(diào)整的力度持肯定的態(tài)度，且大多數(shù)為定性研究[ 3] [4] [5]。

2正反考量

學(xué)校的布局是指學(xué)校的空間分布。學(xué)校發(fā)展應(yīng)保持在多大規(guī)模[6] [7]，這些學(xué)校應(yīng)以什么樣的空間分布，受多方面因素的制約，隨著各方面因素的變化，學(xué)校布局也應(yīng)相應(yīng)作出調(diào)整，以適應(yīng)這些因素的變化，我們也應(yīng)辨證地從正反兩方面來考量這種變化。

2.1調(diào)整學(xué)校布局、優(yōu)化教育資源配置是當(dāng)前教育改革的重要組成部分

(1) 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，是黨和國家的重大戰(zhàn)略決策。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育工作的兩個(gè)重要轉(zhuǎn)變，必須著重優(yōu)化布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)，改善管理，內(nèi)涵發(fā)展。其中，布局的優(yōu)化既影響到結(jié)構(gòu)和管理，也是提高教育資源利用率、提高辦學(xué)效益、走內(nèi)涵發(fā)展為主道路的重要步驟。學(xué)校布局的調(diào)整，意味著教育資源諸要素的適度集中和優(yōu)化整合，這除了能夠節(jié)約有限的教育資源，還能使學(xué)校形成適度的規(guī)模，提高辦學(xué)的規(guī)模效益。實(shí)現(xiàn)教育增長方式的轉(zhuǎn)變，就應(yīng)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化要效益，向規(guī)模教育要效益，向科學(xué)管理要效益，向提高質(zhì)量要效益。學(xué)校的布局調(diào)整，物力資源的適度集中和合理配置，不僅具有使校舍、土地設(shè)備、圖書等資源形成規(guī)模、促進(jìn)共享、提高利用率的意義，還能促進(jìn)其他資源的合理配置，并能配合教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，便于科學(xué)管理，為教育質(zhì)量的提高創(chuàng)造條件[8]。

(2) 在當(dāng)前實(shí)際的教育工作中，確實(shí)存在著調(diào)整學(xué)校布局、優(yōu)化教育資源配置的客觀要求。

由于受舊的經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式的影響，教育發(fā)展方式上的偏重外延發(fā)展重速度輕效益、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重外延輕內(nèi)涵的傾向，造成了農(nóng)村教育遍地開花、學(xué)校布局分散且不合理、教育資源分散且普遍短缺、農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量低、辦學(xué)效益低的現(xiàn)象。要改變這種局面，必須實(shí)現(xiàn)教育增長方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)學(xué)校布局加以調(diào)整，使教育資源適度集中、合理配置，提高利用率，從而提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。特別是在實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育過程中，教育資源的投入問題始終是一個(gè)重點(diǎn)，同時(shí)也是一個(gè)難點(diǎn)。在社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平較低、社會(huì)總財(cái)力一定且遠(yuǎn)不寬裕的條件下，對(duì)學(xué)校布局進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，改變那種過于分散、形不成規(guī)?；蛞?guī)模過小的學(xué)校布局，使有限的教育資源得到合理配置和充分利用，實(shí)施義務(wù)教育的速度遠(yuǎn)比在原有學(xué)校布局基礎(chǔ)上分散教育資源投入，使所有學(xué)校勉強(qiáng)達(dá)標(biāo)要快得多，質(zhì)量也會(huì)高得多。同時(shí)，合理的學(xué)校布局為構(gòu)建起相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)村義務(wù)教育體系奠定了比較好的基礎(chǔ)，有利于保持義務(wù)教育驗(yàn)收時(shí)的入學(xué)率和鞏固率，鞏固義務(wù)教育成果。也會(huì)避免由于學(xué)校布局不合理、資源投入分散勉強(qiáng)達(dá)標(biāo)后因資源不足使義務(wù)教育滑坡的現(xiàn)象發(fā)生。

(3) 教育過程是從教育資源的投入、利用到人才產(chǎn)出的過程，是教育資源的消耗過程。

從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，取得同樣質(zhì)量的教育效果，其教育資源消耗越少，效率就越高；或者，消耗同樣的資源取得相同質(zhì)量的成果越多，效率就越高。因此，提高教育資源的利用率，降低資源消耗，提高勞動(dòng)的有效性，使有限的資源發(fā)揮最大的效能，是教育資源與成果產(chǎn)出之間的中心環(huán)節(jié)，這既是調(diào)整學(xué)校布局的理論依據(jù)，也是我們?yōu)閷?shí)現(xiàn)教育增長方式的轉(zhuǎn)變進(jìn)行學(xué)校布局調(diào)整，優(yōu)化教育資源配置的初衷。

2.2從長期發(fā)展的眼光看，應(yīng)謹(jǐn)慎地考慮到學(xué)校布局調(diào)整的負(fù)面影響[9] [10]

(1) 對(duì)學(xué)校布局調(diào)整認(rèn)識(shí)不到位使“調(diào)整”形式化，沒有起到優(yōu)化教育資源配置的作用。

一些地方政府對(duì)布局調(diào)整政策的認(rèn)識(shí)模糊甚至片面，將“調(diào)整”簡(jiǎn)單化地理解為“撤并”和“減縮”，將中小學(xué)布局調(diào)整的目標(biāo)錯(cuò)誤地理解為甚至等同于在一定年限內(nèi)(甚至在短期內(nèi))撤減掉一大批農(nóng)村中小學(xué)，從而導(dǎo)致布局調(diào)整工作的簡(jiǎn)單化、形式化與“一刀切”。

(2) 有些地方政府為樹政績，無形加大了學(xué)校布局調(diào)整的額外投入。

一些地方政府將農(nóng)村中小學(xué)調(diào)整視為“政績工程”，追求撤并的數(shù)量與速度。有的地方政府一方面急速地大規(guī)模撤減農(nóng)村中小學(xué)，另一方面又盲目地追求合并后中心學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，以辦“大校”、“花園式學(xué)?！钡葹檗k學(xué)方向，脫離農(nóng)村實(shí)際。

(3) 過度“撤減合并”加大了受教育者的學(xué)習(xí)成本。

一些地方政府在開展中小學(xué)布局調(diào)整工作時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際情況缺乏調(diào)研與了解。有的地方一味強(qiáng)調(diào)撤減，只在鄉(xiāng)／鎮(zhèn)或人口達(dá)數(shù)萬(一般為2萬-5萬)的地方開設(shè)中心學(xué)校，嚴(yán)重忽略了邊遠(yuǎn)地區(qū)人口密度小、地勢(shì)復(fù)雜等客觀因素，致使許多偏遠(yuǎn)農(nóng)村、山區(qū)學(xué)生上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，極為不便。有些地方甚至因此產(chǎn)生或者加劇了學(xué)生流失現(xiàn)象。

3模型分析

3.1理論模型

研究假設(shè)：

(1) 學(xué)校布局調(diào)整的綜合效能(以下簡(jiǎn)稱綜合效能)由正向效能和反向效能組成。這是基于上述“正反考量”的結(jié)果。以學(xué)校布局調(diào)整程度為自變量，學(xué)校布局調(diào)整的綜合效能函數(shù)用T(x)表示，正向效能函數(shù)用G(x)表示，反向效能用函數(shù)P(x)表示，則有

T(x)=G(x)–P(x) 式(1)

(2) 正向效能是指由學(xué)校布局調(diào)整帶來的積極效益，包括使教育資源適度集中、合理配置，提高利用率。如使校舍、土地設(shè)備、圖書等資源形成規(guī)模、促進(jìn)共享、提高利用率的意義，還能促進(jìn)其他資源的合理配置，并能配合教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，便于科學(xué)管理，為教育質(zhì)量的提高創(chuàng)造條件。結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)的邊際原理，我們假設(shè)正向效能函數(shù)具有如下性質(zhì)：G′(x)＞0，G＂(x)＜0(如圖1)。如前所述，現(xiàn)實(shí)符合學(xué)校布局調(diào)整帶來的積極效益隨著調(diào)整力度和范圍的加大，作用逐步變緩。

圖1

(3) 反向效能是指由學(xué)校布局調(diào)整帶來的消極影響，包括政府的額外投入、公眾受教育成本的增加以及社會(huì)資源的浪費(fèi)，等。結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)的邊際原理，我們假設(shè)反向效能函數(shù)具有如下性質(zhì)：P′(x)＞0，P″(x)＞0(如圖2)。如前所述，現(xiàn)實(shí)符合學(xué)校布局調(diào)整帶來的消極影響隨著調(diào)整力度和范圍的加大，逐步加速度增長。

圖2

對(duì)式(1)兩端求二階導(dǎo)數(shù)得：

T″(x)=G″(x)-P″(x)

由假設(shè)2和假設(shè)3可知T，這是綜合效能呈“倒U”型分布的二階條件(如圖3)。

圖3

圖3中 滿足 ，恰是正向效能和反向效能作用的分界線：

當(dāng) 時(shí)，正向效能作用比較大，此階段應(yīng)加大學(xué)校布局調(diào)整的范圍或力度；

當(dāng) 時(shí)，反向效能作用比較大，此階段應(yīng)減少學(xué)校布局調(diào)整的范圍，增加調(diào)整的質(zhì)量和對(duì)公眾的人文關(guān)懷。

3.2計(jì)量實(shí)證分析

下面我們用寧夏回族自治區(qū)相關(guān)教育統(tǒng)計(jì)資料來驗(yàn)證上述理論模型假設(shè)：

表1：寧夏回族自治區(qū)教育統(tǒng)計(jì)資料(1994-2005)

年份畢業(yè)生數(shù)教師數(shù)學(xué)校數(shù)經(jīng)費(fèi)修正經(jīng)費(fèi)

1994179200619294296597340580957

1995179795632754348671356635035

1996180182644974354753241692948.8

1997186485656704339841532752939.8

1998190975662484068920694801174.9

19991975006779639571087251920161.8

20002047246868537591120460922259.5

200120735169176352013171631054432

200220902367991341217614871371453

200322414370484330721159941602280

200423252669741309723012341694756

2005250342701032997————

注：1、資料來源于《寧夏回族自治區(qū)教育統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》(1994-2005)、《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)資料》(1994-2004)。

2、上述資料為寧夏回族自治區(qū)教育統(tǒng)計(jì)總量指標(biāo)。

3、修正經(jīng)費(fèi)為當(dāng)年投入教育總經(jīng)費(fèi)扣除物價(jià)上漲因素影響的結(jié)果，本文利用《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》資料計(jì)算1994-2004年平均商品零售價(jià)格總指數(shù)為2.82%，修正經(jīng)費(fèi)=經(jīng)費(fèi)/(1+2.82%)n其中，n=1，2，3…11。從1994年開始起算。

4、畢業(yè)生數(shù)、教師數(shù)、學(xué)校數(shù)分別以寧夏回族自治區(qū)各年小學(xué)、中專、職業(yè)高中、普通中學(xué)、高校相應(yīng)數(shù)據(jù)加總獲得。

我們以統(tǒng)計(jì)工具對(duì)表1數(shù)據(jù)進(jìn)行如下處理：

(1) 畢業(yè)生數(shù)與教師數(shù)的截面回歸：

圖4畢業(yè)生數(shù)與教師數(shù)回歸分析散點(diǎn)圖

從圖4可以初步看出畢業(yè)生數(shù)與教師數(shù)二次曲線相關(guān)，進(jìn)一步檢驗(yàn)可得：

表2中t檢驗(yàn)為2.571>1.96，通過檢驗(yàn)，學(xué)校布局調(diào)整的二次曲線假設(shè)成立；二次項(xiàng)系數(shù)為1.109×10-3>0，說明增加教師作為教育的投入，在1994-2005年期間對(duì)教育的產(chǎn)出(本文考察畢業(yè)生數(shù)量)是積極的，而且邊際效應(yīng)遞增。

表2畢業(yè)生數(shù)與教師數(shù)二次曲線回歸檢驗(yàn)表

2、概率保證程度為0.95。

(2) 畢業(yè)生數(shù)與學(xué)校數(shù)的截面回歸：

從圖5可以初步看出畢業(yè)生數(shù)與學(xué)校數(shù)負(fù)線性相關(guān)，進(jìn)一步檢驗(yàn)可得：

圖5畢業(yè)生數(shù)與學(xué)校數(shù)回歸分析散點(diǎn)圖

2、概率保證程度為0.99。

表3中線性相關(guān)系數(shù)為-0.965為高度負(fù)相關(guān)；t檢驗(yàn)為-11.642，通過檢驗(yàn)，學(xué)校布局調(diào)整的正向效能假設(shè)成立，說明通過學(xué)校布局調(diào)整減少學(xué)校數(shù)，在1994-2005年期間對(duì)教育的產(chǎn)出(本文考察畢業(yè)生數(shù)量)是積極的，而且效果明顯，從1994年到2005年，在全區(qū)學(xué)校數(shù)量持續(xù)減少的情況下，畢業(yè)生人數(shù)不斷大幅度增長。

(3) 畢業(yè)生數(shù)與教育經(jīng)費(fèi)的截面回歸：

圖6畢業(yè)生數(shù)與修正經(jīng)費(fèi)回歸分析散點(diǎn)圖

從圖6可以初步看出畢業(yè)生數(shù)與修正經(jīng)費(fèi)正線性相關(guān)，進(jìn)一步檢驗(yàn)可得：

表4畢業(yè)生數(shù)與修正經(jīng)費(fèi)線性回歸檢驗(yàn)表

2、概率保證程度為0.95。

表4中線性相關(guān)系數(shù)為0.971為高度正相關(guān)；t檢驗(yàn)為12.177，通過檢驗(yàn)，學(xué)校布局調(diào)整的正向效能假設(shè)成立，說明通過學(xué)校布局調(diào)整增加教育經(jīng)費(fèi)，在1994-2004年期間對(duì)教育的產(chǎn)出(本文考察畢業(yè)生數(shù)量)是積極的，而且效果明顯，從1994年到2004年，在全區(qū)持續(xù)增加教育經(jīng)費(fèi)的情況下，畢業(yè)生人數(shù)不斷大幅度增長，但增大教育經(jīng)費(fèi)投入的作用從2000年后略有下降。

(4) 結(jié)論

① 正向效能假設(shè)一階通過數(shù)據(jù)的實(shí)證檢驗(yàn)，二階邊際效應(yīng)遞減沒有通過檢驗(yàn)。

② 反向效能假設(shè)的數(shù)據(jù)檢驗(yàn)沒有進(jìn)行設(shè)計(jì)。

③ 綜合效能假設(shè)的遞增階段通過檢驗(yàn)，遞減階段沒有顯示。

4政策建議

(1) 學(xué)校布局調(diào)整不能無限擴(kuò)大化。按照本文分析綜合效能是由正反兩方面因素作用的結(jié)果，布局調(diào)整應(yīng)適度，政策的制定和執(zhí)行應(yīng)有一個(gè)具體的范圍和時(shí)間表。

(2) 建立學(xué)校布局調(diào)整政策信息反饋機(jī)制。要想把握政策的適度性，必須準(zhǔn)確把握政策的執(zhí)行效果，綜合正反兩方面的準(zhǔn)確信息，政策及其執(zhí)行才能合民心順民意。同時(shí)，完善的信息體系也是其他政策制定和研究的基礎(chǔ)。

(3) 加強(qiáng)政策的連續(xù)性。學(xué)校布局調(diào)整中要實(shí)現(xiàn)教育資源的最優(yōu)化，只有在調(diào)整前、調(diào)整中、調(diào)整后，對(duì)人、財(cái)、物、事等教育資源進(jìn)行規(guī)范管理，才不會(huì)出現(xiàn)教育資源浪費(fèi)、流失、閑置的現(xiàn)象，才能優(yōu)化教育資源的配置，減少薄弱學(xué)校，發(fā)展特色學(xué)校、做強(qiáng)優(yōu)秀學(xué)校，最終實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目的。

(4) 學(xué)校布局調(diào)整要因地制宜。地區(qū)差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入、交通條件、人口密度等因素都影響著正反效能的作用和階段表現(xiàn)，這些都要通過認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研，在獲得一手資料的基礎(chǔ)上深入研究，以便給政府提供富于建設(shè)性的政策建議。

(5) 通過數(shù)據(jù)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我區(qū)的布局調(diào)整的正向效能大于反向效能。應(yīng)加大學(xué)校布局調(diào)整的力度，同時(shí)將教育經(jīng)費(fèi)投入納入對(duì)弱勢(shì)群體的政策關(guān)懷。

(6) 我區(qū)前一階段的學(xué)校布局調(diào)整是有效的。數(shù)據(jù)顯示從1997年到2005年，學(xué)校數(shù)、教師數(shù)變化對(duì)畢業(yè)生數(shù)的積極作用明顯增加，應(yīng)總結(jié)前一階段的學(xué)校布局調(diào)整有效經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校數(shù)、教育經(jīng)費(fèi)、以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)學(xué)校布局調(diào)整協(xié)調(diào)作用，為我區(qū)教育和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

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收稿日期：2007-08-25

作者簡(jiǎn)介

哈金才(1971— )，男，寧夏銀川人，講師， 研究方向：應(yīng)用數(shù)學(xué)碩士。

黎軍(1972— )，男，寧夏吳忠人， 講師， 管理學(xué)碩士。

注：“本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請(qǐng)以PDF格式閱讀原文?！?/p>